突破水體“控源減排”關(guān)鍵技術(shù)
就水專項(xiàng)總體實(shí)施情況訪環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青
當(dāng)前，國(guó)家“十一五”規(guī)劃進(jìn)入收官階段，同時(shí)也是水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)(以下簡(jiǎn)稱“水專項(xiàng)”)總結(jié)“十一五”、籌劃“十二五”的關(guān)鍵時(shí)期。“十一五”期間，水專項(xiàng)總體實(shí)施情況如何？取得了哪些階段性進(jìn)展？水專項(xiàng)“十二五”實(shí)施的總體思路是什么？帶著這些公眾普遍關(guān)心的問題，記者日前采訪了水專項(xiàng)第一行政責(zé)任人、環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青。
當(dāng)前，國(guó)家“十一五”規(guī)劃進(jìn)入收官階段，同時(shí)也是水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)(以下簡(jiǎn)稱“水專項(xiàng)”)總結(jié)“十一五”、籌劃“十二五”的關(guān)鍵時(shí)期。“十一五”期間，水專項(xiàng)總體實(shí)施情況如何？取得了哪些階段性進(jìn)展？水專項(xiàng)“十二五”實(shí)施的總體思路是什么？帶著這些公眾普遍關(guān)心的問題，記者日前采訪了水專項(xiàng)第一行政責(zé)任人、環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青。
問:水專項(xiàng)作為《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006~2020年)》確定的16個(gè)科技重大專項(xiàng)之一，其“十一五”期間的總體實(shí)施情況如何？
答:水專項(xiàng)是一項(xiàng)重大的科技工程和民生工程，旨在集中攻克一批節(jié)能減排迫切需要解決的水污染防治關(guān)鍵技術(shù)、構(gòu)建我國(guó)流域水體節(jié)能減排與治理技術(shù)體系和水環(huán)境管理技術(shù)體系，為重點(diǎn)流域污染物減排、水質(zhì)改善、飲用水安全保障提供強(qiáng)有力的科技支撐。2007年12月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)實(shí)施方案》。按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的水專項(xiàng)實(shí)施方案，水專項(xiàng)設(shè)置湖泊、河流、城市、飲用水、監(jiān)控預(yù)警、戰(zhàn)略政策6個(gè)主題，選擇“三河三湖”、松花江和三峽水庫等重點(diǎn)流域開展技術(shù)研究和示范。
“十一五”水專項(xiàng)的目標(biāo)是突破水體“控源減排”關(guān)鍵技術(shù)，建立水環(huán)境監(jiān)控指標(biāo)體系與水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，為“十一五”控污減排10％約束性指標(biāo)和飲用水安全保障提供技術(shù)支撐。圍繞上述目標(biāo)，水專項(xiàng)“十一五”共設(shè)置了33個(gè)項(xiàng)目，238個(gè)課題，總經(jīng)費(fèi)預(yù)算112.66億元，其中中央財(cái)政投入預(yù)算45.43億元。截至目前，共啟動(dòng)32個(gè)項(xiàng)目，230個(gè)課題，占“十一五”計(jì)劃啟動(dòng)課題數(shù)的96.6％，核定中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)共約32.1億元。
問:水專項(xiàng)“十一五”期間取得了哪些重要進(jìn)展？
答:自2009年2月水專項(xiàng)實(shí)施啟動(dòng)以來，在領(lǐng)導(dǎo)小組的精心組織和領(lǐng)導(dǎo)下，水專項(xiàng)緊密圍繞 “十一五”目標(biāo)，集中全國(guó)優(yōu)勢(shì)科研力量開展工作。廣大科技人員以高度的責(zé)任感和科學(xué)精神，克服經(jīng)費(fèi)到位晚、組織實(shí)施機(jī)制不順等困難，加緊技術(shù)攻關(guān)，完成了階段性研究任務(wù)。目前專項(xiàng)組織實(shí)施進(jìn)展順利，各項(xiàng)工作取得了階段性成果，為我國(guó)流域水環(huán)境質(zhì)量改善提供了強(qiáng)有力的科技支撐。
首先，以控源減排為核心，攻克了一批水污染控制與治理關(guān)鍵技術(shù)，初步形成了流域水污染治理技術(shù)體系。其中，重點(diǎn)研究突破了石化、造紙、制藥和糧食深加工等重污染和高耗水行業(yè)清潔生產(chǎn)與污染控制多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，初步形成了從清潔生產(chǎn)到末端處理的全過程控制技術(shù)體系，有力地支撐了“十一五”行業(yè)污染減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)了行業(yè)技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
例如，針對(duì)玉米深加工行業(yè)廢水量大、處理難的問題，研發(fā)了電滲析脫鹽生產(chǎn)工藝、產(chǎn)酸率和轉(zhuǎn)化率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的發(fā)酵菌種以及發(fā)酵工程技術(shù)、賴氨酸直接結(jié)晶法工藝路線及設(shè)備。這一成果在全國(guó)的玉米深加工行業(yè)推廣后，按照全國(guó)年產(chǎn)淀粉糖1000萬噸、年產(chǎn)賴氨酸40萬噸計(jì)算，可減排高濃度廢水2100萬噸，化學(xué)需氧量23.3萬噸。
同時(shí)，研發(fā)形成了我國(guó)大中型淺水湖泊富營(yíng)養(yǎng)化控制理念與成套關(guān)鍵技術(shù)。例如，針對(duì)太湖等大中型湖泊水污染嚴(yán)重、生態(tài)退化與藍(lán)藻水華頻發(fā)的問題，研究提出了以水環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整——流域污染源系統(tǒng)治理——低污染水生態(tài)凈化為一體的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化控制理念。研發(fā)集成了集污染源物化深度處理——低污染水生態(tài)處理——水生態(tài)凈化三位一體的入湖河流水質(zhì)改善與生態(tài)修復(fù)成套技術(shù)，在太湖的入湖河流與洱海羅時(shí)江中得到應(yīng)用。
在太湖苕溪和洱海流域開展農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)示范，示范區(qū)農(nóng)田氮、磷化肥流失量削減30％左右，為引領(lǐng)我國(guó)小流域農(nóng)業(yè)面源污染防治提供了典型示范。
第二，流域水環(huán)境管理技術(shù)體系構(gòu)建邁出堅(jiān)實(shí)的一步。建立了流域水生態(tài)功能分區(qū)的原則、路線及指標(biāo)體系，提出了十大流域二級(jí)分區(qū)的指標(biāo)和分區(qū)方案；研究分析了“十二五”期間我國(guó)實(shí)施流域水污染物容量總量控制的技術(shù)路線和重點(diǎn)流域(區(qū)域)水污染物分類控制指標(biāo)體系的建議，為“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制提供了支撐；提出了重點(diǎn)流域規(guī)劃的“流域—控制區(qū)—控制單元”的規(guī)劃分區(qū)體系，這一成果已確定在松花江、淮河、遼河、海河、三峽庫區(qū)及其上游、黃河中上游等6個(gè)重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規(guī)劃編制中開展應(yīng)用；研究提出了“十二五”水污染防治的基本思路和將氨氮作為“十二五”水污染物排放總量控制指標(biāo)的建議，為“十二五”國(guó)家將氨氮作為總量控制因子實(shí)施管理和《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》的編制提供了科學(xué)依據(jù)。
同時(shí)，還開展了水環(huán)境宏觀決策支持、流域綜合管理政策以及流域生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)研究，在遼河流域、湘江流域、東江流域以及沙潁河流域等開展了生態(tài)補(bǔ)償綜合示范，為“十二五”全面建立流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制提供技術(shù)支撐。
第三，通過流域結(jié)構(gòu)調(diào)整減排、工程減排和管理減排技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)綜合集成，為國(guó)家重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量改善提供了技術(shù)支撐。例如，開展東北制藥、鞍山鋼鐵、海城印染等企業(yè)工業(yè)水污染的源頭控制、清潔生產(chǎn)和末端治理技術(shù)的研發(fā)和集成，研發(fā)技術(shù)100余項(xiàng)，建設(shè)30余項(xiàng)示范工程和近百個(gè)依托工程，能夠?qū)崿F(xiàn)污水減排5000萬噸/年，削減化學(xué)需氧量5000噸/年。通過重大專項(xiàng)實(shí)施提供的有力科技支撐，有效支持流域示范區(qū)污染物減排。
問:從“十一五”水專項(xiàng)實(shí)施情況看，還存在哪些問題，在下一步工作中如何改進(jìn)？
答:在總結(jié)“十一五”組織實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，下一步水專項(xiàng)將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng):
在總結(jié)“十一五”組織實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，下一步水專項(xiàng)將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng):
一是加強(qiáng)對(duì)重大標(biāo)志性成果的凝煉。要緊緊抓住水專項(xiàng)總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步總結(jié)和凝練重大標(biāo)志性成果。水專項(xiàng)要取得單項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的突破，開發(fā)出高效低耗的技術(shù)，相關(guān)示范工程應(yīng)取得明顯的污染物削減效果；要形成流域整裝成套技術(shù)，系統(tǒng)集成點(diǎn)源和面源控制、小流域綜合整治、水體生態(tài)修復(fù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)示范流域水質(zhì)的明顯改善；要總結(jié)水污染治理模式和創(chuàng)新機(jī)制，凝練不同類型湖泊、河流水體治理的思路和成套技術(shù)，指導(dǎo)同類型的湖泊和河流污染治理工作。
二是加強(qiáng)與國(guó)家重點(diǎn)流域污染防治規(guī)劃和地方重大治污工程的結(jié)合。要加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部門和各重點(diǎn)流域相關(guān)地方政府的互動(dòng)，充分掌握國(guó)家重點(diǎn)流域污染防治規(guī)劃和地方重大治污工程對(duì)水專項(xiàng)的科技需求，使水專項(xiàng)的研究?jī)?nèi)容、示范工程及實(shí)施時(shí)間與重點(diǎn)流域污染防治規(guī)劃和重大治污工程相銜接，協(xié)同推進(jìn)實(shí)現(xiàn)水質(zhì)改善的目標(biāo)，充分發(fā)揮水專項(xiàng)的科技支撐作用。
三是充分調(diào)動(dòng)地方政府參與水專項(xiàng)實(shí)施的積極性。在專項(xiàng)階段實(shí)施計(jì)劃的編制、項(xiàng)目(課題)的組織實(shí)施以及過程管理中進(jìn)一步明確地方政府的職責(zé)和權(quán)利，探索地方參與水專項(xiàng)實(shí)施的新機(jī)制和新方式，充分發(fā)揮地方政府作為流域污染治理責(zé)任主體的作用，推動(dòng)水專項(xiàng)實(shí)施與地方治污工作、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合。
四是進(jìn)一步創(chuàng)新企業(yè)參與水專項(xiàng)實(shí)施的體制機(jī)制，提高企業(yè)在水專項(xiàng)中的參與度。水專項(xiàng)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目(課題)的任務(wù)和經(jīng)費(fèi)支持力度，將鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與專項(xiàng)任務(wù)的研發(fā)。通過產(chǎn)學(xué)研用的深度融合，大力培育環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)環(huán)保企業(yè)做大做強(qiáng)，并最終成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。
問:當(dāng)前，正在組織編制水專項(xiàng)“十二五”實(shí)施計(jì)劃。作為水專項(xiàng)“十二五”工作的重要指導(dǎo)性文件，在編制水專項(xiàng)“十二五”實(shí)施計(jì)劃時(shí)總的指導(dǎo)思想是什么？其重點(diǎn)任務(wù)是什么？
答:水專項(xiàng)“十二五”實(shí)施計(jì)劃要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院審議通過的水專項(xiàng)實(shí)施方案編制；加強(qiáng)流域頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)“一湖一策”、“一河一策”設(shè)計(jì)思想；加強(qiáng)專項(xiàng)任務(wù)與重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃和重大污染治理工程的銜接；突出標(biāo)志性成果產(chǎn)出和重大關(guān)鍵技術(shù)突破；創(chuàng)新專項(xiàng)管理體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性；促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，扶持壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
在專項(xiàng)“十二五”任務(wù)部署上，堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，圍繞“三河三湖”、松花江、三峽水庫等重點(diǎn)流域開展工作。基本建立流域水污染治理和水環(huán)境管理技術(shù)體系，支撐示范流域水質(zhì)明顯改善。重點(diǎn)攻克重污染行業(yè)點(diǎn)源污染控制、城市生活污水高效深度脫氮除磷、面源污染控制以及飲用水安全保障等關(guān)鍵技術(shù)和流域污染治理整裝成套技術(shù)300項(xiàng)以上，在太湖、遼河等重點(diǎn)流域開展綜合示范，示范流域(子流域)水環(huán)境質(zhì)量提高一個(gè)等級(jí)或消除劣Ⅴ類水體。重點(diǎn)研發(fā)高效低耗化學(xué)需氧量和氨氮減排、污染源和飲用水監(jiān)控等成套工藝、技術(shù)與裝備。(記者 郭薇)
