處置非法集資聯(lián)席會議印發(fā)《防范和打擊非法集資宣傳教育規(guī)劃綱要》
指出非法集資不受法律保護(hù)
為認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)防范和打擊非法集資宣傳教育工作要求，從源頭上有效遏制非法集資活動，根據(jù)國務(wù)院辦公廳的有關(guān)要求，近日，由中宣部、中央維穩(wěn)辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家工商總局等31個部門組成的處置非法集資部際聯(lián)席會議制定印發(fā)了《防范和打擊非法集資宣傳教育規(guī)劃綱要（2010—2015年）》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》指出，要充分發(fā)揮宣傳教育工作的重要作用，建立健全防范和打擊非法集資宣傳教育長效機(jī)制，深入開展形式多樣的宣傳教育活動，推動處置非法集資工作有效展開，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)、金融秩序和社會穩(wěn)定。
近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，全國各地開展了一系列防范和打擊非法集資宣傳教育工作，有力推動了處置非法集資工作的順利開展，取得了初步成效。然而，處置非法集資工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻，非法集資案件居高不下，從源頭上有效遏制非法集資活動勢在必行。《綱要》指出，各成員單位要引導(dǎo)社會公眾不斷增強法制觀念，深刻認(rèn)識非法集資的社會危害性，增強風(fēng)險意識和識別能力，樹立非法集資不受法律保護(hù)的基本觀念，培養(yǎng)正確的投融資理念，自覺遠(yuǎn)離和抵制非法集資；不斷擴(kuò)大宣傳教育工作覆蓋面，增強宣傳教育效果，營造防范和打擊非法集資活動良好氛圍；推動中央各部門和地方政府建立上下聯(lián)動、行之有效的防范和打擊非法集資宣傳教育工作體系，有效推進(jìn)非法集資案件處置工作，保護(hù)社會公眾切身利益，維護(hù)社會穩(wěn)定。此外，《綱要》還從健全工作機(jī)制、加強新聞宣傳、強化行業(yè)宣傳、加強社會宣傳、加強警示教育、加強廣告監(jiān)管、注重網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)、創(chuàng)新方式方法、做實教育培訓(xùn)等方面提出了防范和打擊非法集資宣傳教育工作的主要任務(wù)。
據(jù)悉，自1998年至2007年，國家工商總局（包括原國家工商局）先后下發(fā)4個通知，要求各地工商機(jī)關(guān)查處企業(yè)以招商等名義從事非法集資行為，在處置非法集資活動中加強廣告監(jiān)管。目前，非法集資活動主要以承諾高額回報、編造虛假項目、以虛假宣傳造勢、利用親情誘騙為常用手段。非法集資具有以下特征：未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)，包括沒有批準(zhǔn)權(quán)限的部門批準(zhǔn)的集資以及有審批權(quán)限的部門超越權(quán)限批準(zhǔn)的集資；承諾在一定期限內(nèi)給出資人還本付息，還本付息以貨幣形式為主，還包括實物形式或其他形式；向社會不特定對象即社會公眾籌集資金；以合法形式掩蓋其非法集資的性質(zhì)。
從目前案發(fā)情況看，非法集資活動主要涉及債權(quán)、股權(quán)、商品營銷、生產(chǎn)經(jīng)營四大類。非法集資具有極大的社會危害性，參與者不僅遭受經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重干擾正常的經(jīng)濟(jì)、金融秩序，極易引發(fā)社會風(fēng)險。同時，非法集資容易引發(fā)社會不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響社會和諧。《綱要》指出，各級工商機(jī)關(guān)要加強對廣告的審查、監(jiān)管以及對新聞媒體廣告的監(jiān)督，建立完善廣告指導(dǎo)監(jiān)測、公告、案件查處等管理制度和日常監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，依法查處非法集資廣告。此外，各地政府和有關(guān)部門要采取深入淺出、鮮活生動的宣傳方式，動員、教育、引導(dǎo)群眾依法維權(quán)；運用反面典型開展警示教育，通過以案說法，用非法集資典型案例制作警示教育宣傳片、案例匯編等宣傳材料，教育廣大群眾遠(yuǎn)離非法集資；針對不同區(qū)域、行業(yè)和社會群體，通過在廣大農(nóng)村、城市街道社區(qū)、學(xué)校企事業(yè)單位、機(jī)場、車站、碼頭等公共場所設(shè)置宣傳欄、張貼宣傳畫，向非法集資案件高發(fā)地區(qū)和敏感人群發(fā)放宣傳手冊，集中投放公益廣告，向手機(jī)用戶發(fā)送公益短信等方式進(jìn)行風(fēng)險提示，有重點地開展宣傳教育活動。
國家工商總局有關(guān)負(fù)責(zé)人特別提醒廣大群眾，根據(jù)法律規(guī)定，因參與非法集資活動受到的損失，由參與者自行承擔(dān)，而所形成的債務(wù)和風(fēng)險，不得轉(zhuǎn)嫁給未參與非法集資活動的國有銀行和其他金融機(jī)構(gòu)以及其他任何單位。債權(quán)債務(wù)清理清退后，有剩余非法財物的，予以沒收，就地上繳中央金庫；經(jīng)人民法院執(zhí)行，集資者仍不能清退集資款的，應(yīng)由參與者自行承擔(dān)損失。
