廣電總局關(guān)于印發(fā)《廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)》的通知
11月12日，廣電總局向各省、自治區(qū)、直轄市廣播影視局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)廣播電視局，總局機(jī)關(guān)各司局、直屬各單位發(fā)出《廣電總局關(guān)于印發(fā)<廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)>的通知》，通知說(shuō)，為貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，根據(jù)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》和《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，總局制定了《廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)》，已經(jīng)總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)
根據(jù)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》、《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，為貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，大幅度提升廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，建設(shè)創(chuàng)新型廣播影視事業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)廣播影視大發(fā)展大繁榮，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、重要意義
1、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是開(kāi)發(fā)和利用知識(shí)資源，尊重創(chuàng)造性勞動(dòng)和激勵(lì)創(chuàng)新的基本制度，是建設(shè)法治國(guó)家和誠(chéng)信社會(huì)的重要內(nèi)容，是提升文化創(chuàng)新能力建設(shè)、發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要依托。廣播影視是文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型行業(yè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是廣播影視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和核心要素。實(shí)施廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略有利于促進(jìn)廣播影視實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮廣播影視引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的重要功能，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，維護(hù)國(guó)家的文化和意識(shí)形態(tài)安全，使廣播影視在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
二、總體要求
2、高舉中國(guó)特色社會(huì)主義理論旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵照黨的十七屆五中全會(huì)精神和《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的要求，按照激勵(lì)創(chuàng)造、有效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理的重要方針，推進(jìn)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》在廣播影視領(lǐng)域的全面實(shí)施。著力完善廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，積極營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。大幅度提升廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，不斷創(chuàng)新廣播影視制作生產(chǎn)和傳播方式，增強(qiáng)廣播影視創(chuàng)新發(fā)展的活力，為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮發(fā)揮作用。
三、戰(zhàn)略目標(biāo)
3、到2020年，我國(guó)廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平獲得較大程度提高。尤其在“十二五”期間，廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度進(jìn)一步完善，促進(jìn)廣播影視輿論引導(dǎo)能力、文化創(chuàng)新能力、創(chuàng)作經(jīng)營(yíng)能力和品牌影響力顯著提高，廣播影視市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步改善，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，廣播影視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量逐步增長(zhǎng)，科技支撐力顯著增強(qiáng)，形成一批擁有知名品牌的廣播影視企事業(yè)單位和品牌頻道頻率、欄目節(jié)目，造就一支高素質(zhì)的廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍。
四、主要任務(wù)
4、推進(jìn)廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)與實(shí)施。積極主動(dòng)參與《著作權(quán)法》的修改立法工作和有關(guān)網(wǎng)絡(luò)影視版權(quán)等其他廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的制定、修改工作。指導(dǎo)廣播影視企事業(yè)單位執(zhí)行好《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》、《專利法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣播電臺(tái)電視臺(tái)播放錄音制品支付報(bào)酬暫行辦法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)。積極參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織《廣播組織權(quán)利公約》制定工作。進(jìn)一步規(guī)范廣播電臺(tái)電視臺(tái)合法使用作品，提高廣播電臺(tái)電視臺(tái)尊重創(chuàng)作、尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)。會(huì)同有關(guān)部門對(duì)涉及廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行立法后評(píng)估。
5、鼓勵(lì)廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造為目標(biāo)，形成廣播影視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)群。大力實(shí)施廣播影視精品工程，堅(jiān)持抓創(chuàng)意、促原創(chuàng)，扶持內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)，提高影視劇、動(dòng)畫(huà)片、紀(jì)錄片的原創(chuàng)能力。發(fā)展廣播影視新興業(yè)態(tài)，增強(qiáng)多元化供給能力，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)影視節(jié)目?jī)?nèi)容的需求。完善藝術(shù)創(chuàng)作激勵(lì)機(jī)制、內(nèi)容評(píng)價(jià)機(jī)制和技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立健全有關(guān)作品創(chuàng)作資助、評(píng)獎(jiǎng)、推廣、評(píng)論機(jī)制。鼓勵(lì)廣播電臺(tái)電視臺(tái)加強(qiáng)臺(tái)標(biāo)、欄目的品牌建設(shè)，形成一批擁有精品品牌的廣播影視播映和制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。做大做強(qiáng)一批節(jié)目?jī)?nèi)容制作企業(yè)，提高集約化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)廣播影視領(lǐng)域資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣播影視企事業(yè)單位與高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合創(chuàng)造機(jī)制。
6、促進(jìn)廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。促進(jìn)廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化和商品化。建設(shè)公平有序的廣播影視版權(quán)交易市場(chǎng)，在“十二五”期間，推動(dòng)搭建二至三個(gè)廣播影視節(jié)目交易平臺(tái)。推動(dòng)建立廣播影視節(jié)目版權(quán)信息庫(kù)和審批信息庫(kù)，有效地提高合法影視作品的公信力和可識(shí)別性。加強(qiáng)自主商標(biāo)運(yùn)用。提升廣播影視企事業(yè)單位運(yùn)用自主商標(biāo)的能力，支持發(fā)展自主品牌特許經(jīng)營(yíng)等運(yùn)營(yíng)方式，提高自主商標(biāo)的國(guó)際知名度和影響力。開(kāi)發(fā)移動(dòng)多媒體廣播電視、有線數(shù)字電視等廣播影視專利技術(shù)，鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)項(xiàng)目發(fā)展，推動(dòng)廣播影視系統(tǒng)技術(shù)升級(jí)。大力支持自主專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為適應(yīng)市場(chǎng)需求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為主線，以三網(wǎng)融合為契機(jī)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)高清電視、移動(dòng)多媒體廣播電視、下一代傳輸網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電影等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。引導(dǎo)廣播影視單位綜合利用專利、商標(biāo)、版權(quán)對(duì)廣播影視原作品、復(fù)制品、衍生品和形象產(chǎn)品進(jìn)行多媒體傳播，多渠道營(yíng)銷和多層次開(kāi)發(fā)，延伸廣播影視產(chǎn)業(yè)鏈，形成廣播影視多元盈利模式，充分挖掘廣播影視產(chǎn)品的整體效益。
7、提高廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。建立健全廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為后盾，營(yíng)造廣播影視創(chuàng)新環(huán)境。探索建立廣播影視版權(quán)認(rèn)證制度和評(píng)估體系，合理劃分廣播影視作品著作權(quán)權(quán)利狀態(tài)和著作權(quán)價(jià)值。建立健全廣播影視系統(tǒng)商業(yè)秘密保護(hù)機(jī)制。指導(dǎo)和幫助廣播影視企事業(yè)單位對(duì)運(yùn)營(yíng)方法、營(yíng)銷策略、客戶名單、廣告標(biāo)底和使用作品付酬數(shù)額等信息進(jìn)行商業(yè)秘密保護(hù)。妥善處理廣播影視企事業(yè)單位商業(yè)秘密保護(hù)與職工合理流動(dòng)的關(guān)系。開(kāi)發(fā)推廣技術(shù)保護(hù)措施。研發(fā)數(shù)字電影版權(quán)保護(hù)技術(shù)，研究推廣自主的數(shù)字電影系統(tǒng)規(guī)范，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)影視節(jié)目?jī)?nèi)容加密技術(shù)和密鑰管理技術(shù)。
8、完善廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制。研究制定廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范。加快建設(shè)廣播影視企事業(yè)單位內(nèi)部版權(quán)合同管理、臺(tái)標(biāo)標(biāo)識(shí)管理、品牌欄目注冊(cè)管理等制度，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律文書(shū)示范文本。形成由廣播影視行政部門、行業(yè)組織和企事業(yè)單位共同參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制、海外維權(quán)機(jī)制，積極參與建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端解決機(jī)制。在重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行審查，特別注意保護(hù)廣播影視著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)和有關(guān)商業(yè)秘密等不受侵害。在轉(zhuǎn)企改制、股份制、規(guī)?；?、集約化等廣播影視改革發(fā)展進(jìn)程中，避免商標(biāo)、商號(hào)、欄目名稱等無(wú)形資產(chǎn)流失。建立完善媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)。鼓勵(lì)廣播影視企事業(yè)單位建設(shè)版權(quán)信息記錄系統(tǒng)，對(duì)廣播影視作品進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)儲(chǔ)與版權(quán)登記管理。
9、實(shí)施打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專項(xiàng)行動(dòng)。指導(dǎo)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和廣播影視執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家關(guān)于打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的專項(xiàng)行動(dòng)，配合工商、新聞出版（版權(quán)）、海關(guān)、公安、法院等相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲查處涉及廣播影視行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)盜版和違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)網(wǎng)站播放正版節(jié)目的監(jiān)督工作，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版，重點(diǎn)打擊影視劇作品侵權(quán)盜版行為。加強(qiáng)對(duì)電視購(gòu)物活動(dòng)的監(jiān)管，重點(diǎn)打擊利用廣播電視網(wǎng)絡(luò)銷售侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品的欺詐行為。加大軟件正版化工作力度。2011年5月底前，完成廣電總局軟件正版化專項(xiàng)檢查和整改工作，重點(diǎn)檢查辦公軟件、殺毒軟件使用情況。各級(jí)廣播影視行政部門和廣播影視企事業(yè)單位購(gòu)置、更換計(jì)算機(jī)辦公設(shè)備必須同時(shí)安排必要的軟件購(gòu)置資金，將軟件作為資產(chǎn)納入部門資產(chǎn)管理體系和媒體資產(chǎn)管理體系，購(gòu)買的計(jì)算機(jī)辦公設(shè)備必須符合預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的要求，更新計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)軟件必須使用正版產(chǎn)品。
10、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳力度。充分發(fā)揮廣播影視優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳體系，以多種形式積極開(kāi)展有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳報(bào)道工作，形成政府主導(dǎo)、媒體支撐、社會(huì)公眾廣泛參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳工作體系。做好“4·26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、“12·4”法制宣傳日等重點(diǎn)時(shí)期的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化宣傳普及，形成尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠(chéng)信守法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化。
11、增強(qiáng)國(guó)際合作和文化交流。創(chuàng)新廣播影視“走出去”模式，增強(qiáng)廣播影視國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。充分利用國(guó)際影視節(jié)展，加大國(guó)產(chǎn)影視作品海外營(yíng)銷力度。推動(dòng)建立海外節(jié)目推廣平臺(tái)，鼓勵(lì)廣播影視企事業(yè)單位運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高國(guó)際傳播能力。繼續(xù)加強(qiáng)與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、亞洲廣播聯(lián)盟、歐洲廣播聯(lián)盟、亞太廣播發(fā)展機(jī)構(gòu)等國(guó)際組織的交流合作。研究國(guó)際廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)新問(wèn)題，關(guān)注了解和參考借鑒國(guó)際組織和其他國(guó)家關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的解決思路和方法。
五、保障措施
12、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制。各級(jí)廣播影視行政部門要從全局與戰(zhàn)略的高度重視和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，協(xié)調(diào)或配合相關(guān)部門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法、執(zhí)法和司法工作，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作納入重要議事日程。廣電總局根據(jù)年度《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃》和《中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，制定廣播影視年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)計(jì)劃。各直屬單位結(jié)合各自的責(zé)任和職能，將落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)計(jì)劃的具體任務(wù)納入單位年度工作。廣播影視企事業(yè)單位要建立完善法制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作部門，做到有辦事機(jī)構(gòu)、辦事人員和工作經(jīng)費(fèi)。發(fā)展廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)管理組織，指導(dǎo)扶持中國(guó)電影著作權(quán)協(xié)會(huì)，中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)廣播版權(quán)管理與保護(hù)委員會(huì)、電視版權(quán)委員會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)自律聯(lián)盟等行業(yè)自律組織開(kāi)展工作。
13、開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論研究。加強(qiáng)有關(guān)廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論、案例和管理實(shí)務(wù)的研究，2011年，完成《廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)案例》的編寫(xiě)工作。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施評(píng)估體系，定期對(duì)廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)的落實(shí)進(jìn)行階段性評(píng)估，推動(dòng)本意見(jiàn)的貫徹實(shí)施。
14、加強(qiáng)廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)與人才隊(duì)伍建設(shè)。廣泛開(kāi)展針對(duì)廣播影視系統(tǒng)公務(wù)員、企事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和作品創(chuàng)作人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與骨干員工駕馭知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的能力。加快廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)。從2011年開(kāi)始，與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，共建廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培訓(xùn)基地和實(shí)踐基地，開(kāi)展廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)歷教育。繼續(xù)貫徹實(shí)施《廣播影視名家培養(yǎng)工程實(shí)施意見(jiàn)》和《廣播影視青年創(chuàng)新人才工程實(shí)施意見(jiàn)》，在全國(guó)廣播影視行業(yè)選拔培養(yǎng)一批既熟悉廣播影視法律，又具備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作能力的人才以及廣播影視名家和青年創(chuàng)新人才。建立廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才供需庫(kù)，注重引進(jìn)海外高端人才，合理有序引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的流動(dòng)和配置。創(chuàng)新廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才評(píng)價(jià)體系。完善對(duì)廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員的職稱評(píng)定機(jī)制，鼓勵(lì)廣播影視企事業(yè)單位建立內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。
