11月13日，財(cái)政部部長謝旭人在北京市考察調(diào)研財(cái)政工作。期間，謝旭人聽取了北京市財(cái)政局的工作匯報(bào)，并深入朝陽區(qū)財(cái)政局和平房鄉(xiāng)政府看望基層財(cái)政干部職工，詳細(xì)考察了解北京市財(cái)政收支運(yùn)行、預(yù)算執(zhí)行管理、基層財(cái)政建設(shè)、“小金庫”治理等方面工作的開展情況，并就有關(guān)工作提出了明確要求。
謝旭人充分肯定了近年來北京市財(cái)政工作取得的成績。他說，在北京市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，北京市各級財(cái)政部門充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，著力加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)保障和改善民生，較好地服務(wù)了首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，財(cái)政各項(xiàng)工作都取得了明顯成績，在超收收入使用安排、財(cái)政專項(xiàng)資金整合等方面還積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)。
考察中，謝旭人與市、區(qū)、鄉(xiāng)三級財(cái)政干部，就財(cái)政工作進(jìn)行了深入熱烈的討論交流，并對做好當(dāng)前財(cái)政重點(diǎn)工作提出了明確要求。
要進(jìn)一步加快預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度。謝旭人詳細(xì)詢問了北京市的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況。他要求，要在前期工作基礎(chǔ)上繼續(xù)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，進(jìn)一步加快預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用效益，貫徹落實(shí)好既定政策。他強(qiáng)調(diào)，抓預(yù)算執(zhí)行不僅要加快進(jìn)度，還要推進(jìn)支出管理的科學(xué)化、提高支出執(zhí)行的均衡性和效率。不能單純?yōu)榱诉M(jìn)度而加快執(zhí)行，切實(shí)防止虛列支出、庫款“搬家”現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，通過抓好預(yù)算執(zhí)行工作，促進(jìn)編制好明年預(yù)算。
要完善超收收入使用辦法。謝旭人充分肯定了北京市財(cái)政局建立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的做法。他指出，年度財(cái)政超收收入除按法律法規(guī)和財(cái)政體制規(guī)定增加的支出，以及解決歷史債務(wù)、特殊一次性支出等必要支出外，要一律轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，在以后年度預(yù)算安排使用。這樣做有利于提高預(yù)算執(zhí)行效率，增強(qiáng)預(yù)算的法治性和透明度；有利于財(cái)政部門加強(qiáng)宏觀管理和科學(xué)準(zhǔn)確編制預(yù)算；也有利于各級人大及其常委會和廣大人民群眾對財(cái)政收入使用安排的監(jiān)督。
要加強(qiáng)對財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理。謝旭人十分關(guān)注結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理問題。他強(qiáng)調(diào)，要在前期進(jìn)行清理、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況予以處理，切實(shí)壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模。對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，經(jīng)清理確認(rèn)屬于已無法支出或無需支出的，要通過調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算等方式，該收回的要堅(jiān)決收回，納入總預(yù)算統(tǒng)籌管理或在編制下年度預(yù)算時(shí)統(tǒng)籌使用；確需保留的，應(yīng)盡快安排使用并加快支出進(jìn)度，切實(shí)提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性和有效性。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立和完善結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理制度，建立健全結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理與預(yù)算編制相銜接的激勵約束機(jī)制。
要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管作用。在朝陽區(qū)財(cái)政局及平房鄉(xiāng)政府，謝旭人實(shí)地查看了家電下鄉(xiāng)等財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放情況。他強(qiáng)調(diào)，目前財(cái)政支出范圍和財(cái)政資金使用方向都發(fā)生了重大變化，財(cái)政服務(wù)對象越來越多地面向千家萬戶，財(cái)政資金在基層使用的比例越來越高，這對基層財(cái)政管理提出了新的要求。要充分發(fā)揮廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的作用。對上級財(cái)政和其他部門安排在本地區(qū)的項(xiàng)目和資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要經(jīng)常實(shí)地巡查，加強(qiáng)監(jiān)管，并及時(shí)將有關(guān)信息反饋上級財(cái)政。上級財(cái)政下達(dá)資金要及時(shí)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。要高度重視加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，從職能定位等方面積極創(chuàng)造條件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所全面履行資金監(jiān)管職能提供指導(dǎo)和支持。
要扎實(shí)推進(jìn)“小金庫”治理工作。謝旭人說，北京市高度重視“小金庫”治理工作，力度大，措施實(shí)，成效明顯。下一步，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)賀國強(qiáng)同志關(guān)于“小金庫”治理工作的重要講話和批示精神，組織對治理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)檢查，同時(shí)改進(jìn)和完善各項(xiàng)管理制度，著力健全防治“小金庫”長效機(jī)制，堅(jiān)決防止反彈。要力爭今年年底前完成社會團(tuán)體和國有企業(yè)重點(diǎn)檢查階段的現(xiàn)場檢查工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)肅處理。
要不斷提高財(cái)政信息化管理水平。謝旭人認(rèn)真了解了北京市財(cái)政信息化建設(shè)的基本情況。他指出，北京市全面實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級財(cái)政以及財(cái)政與國庫、銀行、稅務(wù)和預(yù)算單位的網(wǎng)絡(luò)貫通覆蓋；在業(yè)務(wù)系統(tǒng)上建立財(cái)政一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對所有政府收支的全覆蓋，財(cái)政信息化管理水平有了很大提高。下一步要繼續(xù)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，整合資源、講求實(shí)效，加強(qiáng)管理、保證安全的原則，建設(shè)和運(yùn)用好信息應(yīng)用支撐平臺這個“多功能插座”，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)信息化建設(shè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)在支撐財(cái)政業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)資源共享、資金實(shí)時(shí)監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析和決策支持等方面的作用。
要加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌。針對目前存在的專項(xiàng)資金多頭安排、分散使用、合力不強(qiáng)等問題，北京市財(cái)政局按照市領(lǐng)導(dǎo)決策定向、財(cái)政部門統(tǒng)籌管理的原則，建立起大額專項(xiàng)資金統(tǒng)籌機(jī)制加以解決，謝旭人對此給予充分肯定。對北京市反映的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化問題，謝旭人指出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高和公共財(cái)政保障范圍擴(kuò)大，預(yù)算安排要根據(jù)形勢變化，統(tǒng)籌兼顧各方面需要，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金配置和使用效益。
謝旭人還對強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理提出明確要求。他強(qiáng)調(diào)，各級財(cái)政部門以及本級行政事業(yè)單位都要嚴(yán)格遵守預(yù)算法、擔(dān)保法等法律法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)持收支平衡的原則，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，不得在預(yù)算之外，采取借款、拖欠、自行發(fā)行債券、簽訂回購協(xié)議等方式違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得作為保證人直接或變相提供擔(dān)保，不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押或質(zhì)押。要按照國務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理的要求，對地方政府融資平臺公司債務(wù)區(qū)分不同情況妥善處置、規(guī)范管理。要研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制。
辦公廳戴柏華、胡忠勇，預(yù)算司許宏才參加了考察調(diào)研。
