工作推動(dòng)扎實(shí)有力，效果非常顯著
——訪農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)葉貞琴
今年的糧食生產(chǎn)經(jīng)受了春季西南地區(qū)歷史罕見的特大旱災(zāi)、北方地區(qū)多年少有的持續(xù)低溫，以及夏季局部地區(qū)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害等極端天氣的嚴(yán)峻考驗(yàn)。可以說(shuō)是“險(xiǎn)象環(huán)生”。糧食“七連增”成績(jī)的取得，行政推動(dòng)發(fā)揮了怎樣的作用？為此，記者專訪了農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)葉貞琴。
記者：2004年以來(lái)，我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，今年在遭遇極端天氣等不利條件下再獲豐收，這是帶有偶然性的，還是全國(guó)上下重農(nóng)抓糧的必然結(jié)果？
葉貞琴：今年在“天不幫忙”的情況下糧食生產(chǎn)取得“七連增”的好成績(jī)，“人努力”的因素?zé)o疑是發(fā)揮了重要作用。在今年糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和抗災(zāi)救災(zāi)的緊要時(shí)刻，行政推動(dòng)的作用至關(guān)重要，這是我國(guó)獨(dú)有的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。今年，中央對(duì)糧食生產(chǎn)重視程度之高、支持力度之大前所未有。
今年國(guó)務(wù)院先后7次召開專題會(huì)議，研究部署農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和糧食生產(chǎn)工作，并及時(shí)出臺(tái)了一系列指向性強(qiáng)、含金量高的應(yīng)對(duì)措施。今年的扶持政策針對(duì)性極強(qiáng)，指向明確，這是過(guò)去從未有過(guò)的。
行政推動(dòng)不僅表現(xiàn)在政策支持上，還體現(xiàn)在廣泛動(dòng)員、匯集力量上，體現(xiàn)在指導(dǎo)服務(wù)、推動(dòng)落實(shí)上，體現(xiàn)在宣傳引導(dǎo)、營(yíng)造氣氛上。作用非常明顯，效果非常顯著。
這些政策措施極大鼓舞了各地各部門重農(nóng)抓糧的信心，鼓舞了廣大農(nóng)民群眾的種糧積極性。
記者：面臨種種困難，農(nóng)業(yè)部作為糧食生產(chǎn)的行政主管部門，今年的壓力更大，任務(wù)更重。在這樣一個(gè)特殊年份里，農(nóng)業(yè)部做了哪些工作？
葉貞琴：農(nóng)業(yè)部在春耕生產(chǎn)、“三夏”、“三秋”等重要農(nóng)時(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的重要部署，采取切實(shí)可行措施，千方百計(jì)促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展。
在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及時(shí)部署。2月1日，農(nóng)業(yè)部召開全國(guó)春季田間管理視頻會(huì)議，韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)全面部署春季田間管理和春耕備耕工作。2月21日，下發(fā)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)小麥油菜春季田間管理的緊急通知》，要求各地迅速行動(dòng)起來(lái)，切實(shí)把春季田間管理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。4月21日，召開東北春耕生產(chǎn)座談會(huì)，對(duì)東北春播生產(chǎn)特別是水稻生產(chǎn)作了再部署。4月23日，召開小麥主產(chǎn)區(qū)春耕生產(chǎn)座談會(huì)，落實(shí)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)扶持政策，部署安排小麥中后期田間管理工作。5月4日，在湖南召開早稻主產(chǎn)省春耕生產(chǎn)座談會(huì)，及早安排早稻抗御低溫工作。8月14，召開了全國(guó)中晚稻病蟲防控現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面部署了中晚稻病蟲防控工作。9月3日，召開全國(guó)高產(chǎn)創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求在更大規(guī)模、更廣范圍、更高層次上深入推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
大力開展科技指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的落實(shí)。今年農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的形式多樣、及時(shí)到位，效果最好。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門根據(jù)災(zāi)情發(fā)生的情況，及時(shí)調(diào)整技術(shù)路線，創(chuàng)新服務(wù)方式，著力提高技術(shù)到位率。組織小麥、油料、水稻、玉米等方面的專家，深入生產(chǎn)一線開展巡回技術(shù)指導(dǎo)。2月份，組織專家制定《2010年冬小麥、油菜春季管理技術(shù)意見》，科學(xué)指導(dǎo)各地加強(qiáng)春季田間管理，落實(shí)促弱轉(zhuǎn)壯技術(shù)措施。動(dòng)員科研、教學(xué)、推廣等農(nóng)業(yè)科技人員，組織25個(gè)科技服務(wù)團(tuán)，50萬(wàn)名各級(jí)農(nóng)技人員，50個(gè)專家指導(dǎo)組，深入生產(chǎn)一線，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。3月8日，針對(duì)云南旱情持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，派出專家指導(dǎo)組，赴云南省重旱區(qū)開展抗旱保春耕技術(shù)指導(dǎo)。3月9日，農(nóng)業(yè)部小麥專家指導(dǎo)組召開北緯33 稻茬麥播種技術(shù)及春管現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，研究改進(jìn)稻麥輪作區(qū)小麥播種方式等等。尤其是高產(chǎn)創(chuàng)建率先推廣集成技術(shù)，及時(shí)調(diào)整適宜品種，全程推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，開展整縣整建制推進(jìn)，以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)更大面積均衡增產(chǎn)。
各地也采取了強(qiáng)有力的行政推動(dòng)措施，例如湖南拿出2000萬(wàn)元，每年獎(jiǎng)勵(lì)20個(gè)縣，推進(jìn)水稻“單改雙”；山東開展“糧王大賽”，獎(jiǎng)勵(lì)種植大戶拖拉機(jī)和小轎車；四川安排5000萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)10個(gè)產(chǎn)糧大縣等等。可以說(shuō)，現(xiàn)在上到黨中央國(guó)務(wù)院，下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，行政推動(dòng)的工作格局已經(jīng)開始形成。
記者：我國(guó)當(dāng)前糧食生產(chǎn)的主體還是單家單戶的農(nóng)民，從這個(gè)意義上說(shuō)種糧是農(nóng)民的事，但是糧食安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，因此，種糧更是國(guó)家的事。在這種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系中，行政推動(dòng)在糧食生產(chǎn)中的作用體現(xiàn)在哪里？
葉貞琴：行政推動(dòng)是我們?cè)诮鼛啄昙Z食生產(chǎn)工作中總結(jié)出來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，尤其是在當(dāng)前糧食比較效益仍然比較低的情況下，行政推動(dòng)仍是促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展的有效途徑，這主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：
防范重大災(zāi)害必須依靠行政推動(dòng)。像水稻“兩遷”害蟲，小麥條銹病等重大病蟲害，具有很強(qiáng)的遷飛性和傳播性，對(duì)于區(qū)域性重大病蟲、局部性突發(fā)病蟲和重大疫情，依靠單家單戶防治是不可能的，必須在行政力量的推動(dòng)下，實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治和群防群控，才能保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)安全。農(nóng)業(yè)部今年實(shí)施了農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治“百千萬(wàn)行動(dòng)”，在全國(guó)建設(shè)100個(gè)示范縣，抓好1000個(gè)示范區(qū)，扶持1萬(wàn)個(gè)示范組織，力爭(zhēng)通過(guò)若干年的努力，實(shí)現(xiàn)主要作物、重點(diǎn)地區(qū)、重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治全覆蓋。
推廣區(qū)域性重大技術(shù)必須依靠行政推動(dòng)。我國(guó)廣大農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)相對(duì)比較低，對(duì)新生事物的接受程度偏弱，一些重大技術(shù)僅靠農(nóng)民自己在短期內(nèi)很難快速推廣普及，形成生產(chǎn)能力，而行政力量一旦介入，推廣進(jìn)程明顯加快。近幾年農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)施的糧油高產(chǎn)創(chuàng)建，是集成先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的重要載體，三年來(lái)強(qiáng)勁推進(jìn)，資金從1800萬(wàn)元到今年10億元，覆蓋地區(qū)從不到400個(gè)縣到所有農(nóng)業(yè)縣，今年又提出“整建制推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建”。高產(chǎn)創(chuàng)建帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，各地小麥高產(chǎn)示范片單產(chǎn)普遍高于所在地區(qū)平均水平，有力帶動(dòng)了大面積均衡增產(chǎn)。
調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量必須依靠行政推動(dòng)。糧食生產(chǎn)涉及到發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、工信部、環(huán)保部等多個(gè)部門，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合力量，充分發(fā)揮行政推動(dòng)、科研促動(dòng)、輿論助動(dòng)的作用，才能形成合力，營(yíng)造齊抓共管的良好社會(huì)氛圍。
