農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的通知
農(nóng)醫(yī)發(fā)【2010】45號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦）：
為深入貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2010年第6號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，建立健全動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作長效機(jī)制，有效防控重大動(dòng)物疫病，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。
一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的責(zé)任感和緊迫感
動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的一項(xiàng)重要行政許可，是防止動(dòng)物疫病傳播，保障動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品安全的重要措施。近年來，隨著動(dòng)物檢疫相關(guān)法律法規(guī)和檢疫規(guī)程逐步完善，各地獸醫(yī)主管部門認(rèn)真落實(shí)國家和我部的有關(guān)部署，深入推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，不斷加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍、工作能力和設(shè)施設(shè)備等方面建設(shè)，開拓創(chuàng)新，勇于探索，積極開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，并取得顯著成效，為促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，保障動(dòng)物產(chǎn)品安全做出了很大貢獻(xiàn)。但目前動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作仍然面臨一些突出問題，影響產(chǎn)地檢疫深入開展。一是一些地方對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫重要性認(rèn)識(shí)不夠。突出表現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)地檢疫的部署不多，要求不高，致使少數(shù)地區(qū)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率下滑。二是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全。仍有相當(dāng)比例的市、縣沒有設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和派出機(jī)構(gòu)，改革仍不到位。三是管理制度不完善。部分地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏檢疫人員內(nèi)部管理制度，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作缺乏有效的績效考核措施。四是一些地方檢疫隊(duì)伍素質(zhì)偏低，缺乏培訓(xùn)，檢疫水平不高。五是部分動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物養(yǎng)殖狀況底數(shù)不清、全程監(jiān)管保證動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的理念不到位，缺乏有效的日常監(jiān)管。
各地一定要從促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)公共衛(wèi)生安全的全局出發(fā)，切實(shí)提高對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作重要性的認(rèn)識(shí)，結(jié)合本地實(shí)際情況，創(chuàng)新工作模式，采取有效措施，推進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作有效開展。
二、多措并舉，堅(jiān)定不移推進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作
（一）強(qiáng)化措施，進(jìn)一步提高動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率。各地要強(qiáng)化措施，把提高動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率作為當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重中之重，以貫徹實(shí)施《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》和更換新的動(dòng)物檢疫合格證明為契機(jī)，下大力氣抓好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作。一是完善檢疫申報(bào)制度。加大動(dòng)物檢疫申報(bào)制度的宣傳力度，規(guī)范檢疫申報(bào)程序，確保檢疫工作正常秩序。二是進(jìn)一步明確檢疫人員工作職責(zé)。動(dòng)物檢疫人員要對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，登記各類養(yǎng)殖場所養(yǎng)殖、疫病防控、動(dòng)物流通等基本情況，建立專門檔案，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)動(dòng)物實(shí)施產(chǎn)地檢疫，采取有效措施確保轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率逐步提高。三是強(qiáng)化對(duì)檢疫人員的培訓(xùn)和管理。確保每一名動(dòng)物檢疫人員熟練掌握動(dòng)物檢疫規(guī)程，對(duì)符合申報(bào)條件的每一批次動(dòng)物，要依法嚴(yán)格到點(diǎn)、到戶或到指定地點(diǎn)實(shí)施檢疫。
（二）創(chuàng)新方式，不斷提高動(dòng)物產(chǎn)地檢疫水平。一是積極推廣全程監(jiān)管模式。官方獸醫(yī)要強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫的全程監(jiān)管，及時(shí)動(dòng)態(tài)了解養(yǎng)殖場所動(dòng)物免疫、疫病發(fā)生、病死動(dòng)物無害化處理、動(dòng)物出欄、補(bǔ)欄等情況，為產(chǎn)地檢疫工作開展打好基礎(chǔ)。二是建立官方獸醫(yī)派駐或包片制度。實(shí)施分類管理，分級(jí)指導(dǎo)，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)行檢疫人員派駐制度，強(qiáng)化動(dòng)物防疫條件監(jiān)管，加大日常巡查力度；對(duì)散養(yǎng)戶實(shí)行檢疫人員包片管理制度，要以強(qiáng)制免疫、防疫檔案、耳標(biāo)佩戴等為基礎(chǔ)，開展產(chǎn)地檢疫工作。三是完善獸醫(yī)服務(wù)與管理制度。要對(duì)養(yǎng)殖場獸醫(yī)以及為養(yǎng)殖場所服務(wù)的獸醫(yī)建立檔案，加強(qiáng)培訓(xùn)和監(jiān)督管理等工作。四是探索檢疫證明電子出證制度。要嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)地檢疫出證要求，按照規(guī)定開展產(chǎn)地檢疫工作。有條件的省份，報(bào)經(jīng)我部同意后，可以試行開展檢疫證明電子出證工作。要及時(shí)總結(jié)和推廣各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，確保產(chǎn)地檢疫水平不斷提高。
（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)動(dòng)物檢疫設(shè)施建設(shè)。各級(jí)獸醫(yī)主管部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門加大溝通協(xié)調(diào)力度，逐步強(qiáng)化動(dòng)物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其是要強(qiáng)化動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)，根據(jù)動(dòng)物檢疫工作實(shí)際，按照科學(xué)設(shè)置、合理布局的原則設(shè)立動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，將檢疫申報(bào)點(diǎn)和檢疫點(diǎn)相結(jié)合，原則上西部地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)置3個(gè)以上動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，東中部地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置2個(gè)以上動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，并配備辦公用房、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、交通和通訊工具等必要的設(shè)施設(shè)備以及紅外測溫儀等檢疫工具，確保產(chǎn)地檢疫工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、強(qiáng)化措施，保障動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作順利推進(jìn)
（一）強(qiáng)化“防檢并重”的工作理念。各級(jí)獸醫(yī)主管部門要認(rèn)真分析當(dāng)前動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作形勢、薄弱環(huán)節(jié)、存在的問題和開展工作的重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際工作情況，制定切實(shí)可行的加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的工作方案，做到有措施、有方法、有效果，將產(chǎn)地檢疫工作作為重大動(dòng)物疫病防控工作績效考核的重要內(nèi)容，形成“防檢并重、齊頭并進(jìn)”的工作局面，力爭動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作在短期內(nèi)有新突破。
（二）完善基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。獸醫(yī)主管部門要加大工作協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步深化獸醫(yī)管理體制改革，充實(shí)完善縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)，保障工作經(jīng)費(fèi)、改善辦公條件，強(qiáng)化檢疫設(shè)施設(shè)備，為動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作提供基礎(chǔ)保障。同時(shí)，要根據(jù)本地動(dòng)物飼養(yǎng)基本情況，科學(xué)測定并合理配備動(dòng)物檢疫人員，確保檢疫人員數(shù)量，強(qiáng)化培訓(xùn)，提升基層檢疫技術(shù)水平。
（三）探索建立動(dòng)物指定通道進(jìn)入制度?？缡≌{(diào)運(yùn)動(dòng)物經(jīng)指定通道進(jìn)入是降低動(dòng)物運(yùn)輸過程傳播疫病風(fēng)險(xiǎn)、保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全的有效措施。目前，北京、上海、天津、重慶、浙江等省市積極推行動(dòng)物指定通道進(jìn)入制度，收到較好效果。有條件的省份可以借鑒上述省市成功做法，積極爭取政府支持，建立指定通道制度。
（四）加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度。強(qiáng)化對(duì)流通、屠宰等環(huán)節(jié)動(dòng)物的監(jiān)管是動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的有效保障。一是充分發(fā)揮現(xiàn)有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的作用。要按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)范及各省要求開展工作，既要保證符合要求的運(yùn)輸動(dòng)物車輛暢通無阻，又要有效查處違法行為。二是強(qiáng)化流通、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。加大執(zhí)法辦案力度，尤其是要加大對(duì)逃避檢疫、無證運(yùn)輸?shù)冗`法行為的打擊力度，為動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作順利推進(jìn)提供保障。三是嚴(yán)把屠宰場入門關(guān)。嚴(yán)禁沒有產(chǎn)地檢疫證明的動(dòng)物進(jìn)入屠宰場，要加大監(jiān)管力度，按照有關(guān)規(guī)定加大處罰力度。四是嚴(yán)格檢疫人員工作紀(jì)律。要加強(qiáng)對(duì)檢疫人員的教育和管理，對(duì)不按照規(guī)定開展產(chǎn)地檢疫、出具產(chǎn)地檢疫證明，不按要求監(jiān)督、查驗(yàn)動(dòng)物檢疫證明的有關(guān)人員，必須嚴(yán)肅處理。
二〇一〇年十一月八日
