關于制定廣西壯族自治區(qū)
國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明
（2010年10月31日）
馬 飚
《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議（草案）》，是全面貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，在自治區(qū)黨委常委會直接領導下研究制定的。郭聲琨書記主持自治區(qū)黨委常委會會議，對《建議》稿進行了多次研究討論，對一些重大問題作出重要指示。文件起草工作一開始，就針對“十二五”規(guī)劃的主題、主線、目標任務和重大舉措，征求各市黨委、各部門黨組（黨委）的意見。在提交這次全會審議前，又廣泛征求了各市黨委、各部門黨組（黨委）、黨內老同志和我區(qū)黨的十七大代表、自治區(qū)第九次黨代會代表的意見，聽取了各民主黨派、工商聯(lián)負責人、無黨派人士和專家學者的意見。《建議》的形成過程，是充分發(fā)揚民主、凝聚各方智慧，堅持科學決策、民主決策的過程，是全區(qū)上下統(tǒng)一認識、形成共識的過程?！督ㄗh》經這次全會審議通過后，自治區(qū)人民政府將據(jù)以編制“十二五”規(guī)劃綱要（草案），提請自治區(qū)第十一屆人民代表大會第四次會議審議批準，頒布實施?，F(xiàn)在，我受自治區(qū)黨委常委會委托，對《建議》作幾點說明。
一、關于“十一五”時期經濟社會發(fā)展的主要情況
《建議》指出，“十一五”時期是我區(qū)發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，面對百年不遇的雨雪冰凍災害、百年不遇的國際金融危機的嚴重沖擊、百年不遇的特大干旱災害，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在黨中央的正確領導下，自治區(qū)黨委團結帶領全區(qū)各族人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，沉著應對，克難攻堅，銳意進取，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標任務，改革開放和現(xiàn)代化建設取得新的更大成就，邁上了一個大臺階，“十一五”時期成為我區(qū)發(fā)展最好的時期之一。
五年來，我區(qū)經濟持續(xù)較快增長，運行質量和效益穩(wěn)步提高，實現(xiàn)地區(qū)生產總值、人均地區(qū)生產總值、工業(yè)增加值、財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿進出口總額翻一番以上。經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整加快推進，工業(yè)主導地位進一步提升，中石油欽州千萬噸煉油廠等一批重大產業(yè)項目建成投產，食品、汽車、冶金產業(yè)率先成為千億元產業(yè)。特色農業(yè)市場影響力進一步增強。全社會固定資產投資累計超過2萬億元，掀起交通、水利建設新高潮，防城港核電站、南寧至廣州高速鐵路、桂林至梧州高速公路等一批重大項目開竣工，出省出邊出海國際大通道不斷完善，綜合交通運輸體系基本形成。廣西北部灣經濟區(qū)開放開發(fā)取得突破性進展，西江億噸級黃金水道建設加快推進，桂西資源富集區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展，構建起各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。節(jié)能減排目標任務可望如期完成，主要江河水質達標，城市空氣質量優(yōu)良，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。民生投入累計4000多億元，是民生投入最多、人民群眾得到實惠最多的時期。農村生產生活條件明顯改善，貧困人口持續(xù)減少。城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模增加，社會保障覆蓋面擴大，城鄉(xiāng)居民收入較快增長?？萍?、教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視等社會事業(yè)全面進步。一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破。中國-東盟博覽會和商務與投資峰會、泛北部灣經濟合作論壇影響力日益擴大，桂臺經貿文化交流合作邁出新步伐，多區(qū)域開放合作深化拓展。隆重慶祝自治區(qū)成立50周年，民族團結進步事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定。
五年來，我區(qū)發(fā)生了一系列深刻的變化：經濟發(fā)展進入了快速持續(xù)協(xié)調發(fā)展的新階段；中國-東盟自由貿易區(qū)如期建成，我區(qū)對外開放進入了全方位開放的新階段，我區(qū)由我國西南交通末梢成為對東盟開放的前沿和窗口，成為連接多區(qū)域的交流橋梁、合作平臺、國際通道；廣西北部灣經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，成為如火如荼的投資熱土，加快形成新一極；全區(qū)工業(yè)化由初期階段開始步入中期階段，進入了產業(yè)升級、做大做強做優(yōu)的重要時期；城鎮(zhèn)化率以每年超過一個百分點的速度增加，進入了快速擴容、跨越發(fā)展的新時期；全社會固定資產投資人均超萬元，進入持續(xù)快速增長時期；交通基礎設施建設掀起了新高潮，進入了大發(fā)展時期；全區(qū)進入了文化事業(yè)大繁榮、文化產業(yè)大發(fā)展、文化軟實力不斷增強的新時期。這些深刻變化，極大地激發(fā)了全區(qū)各族人民的自信心和自豪感，在我區(qū)發(fā)展史上譜寫了新的輝煌篇章。
回顧五年來的非凡歷程，我們在應對各種困難和挑戰(zhàn)中經受住了嚴峻考驗，也積累了彌足珍貴的經驗。實踐證明，過去的五年是我區(qū)經濟持續(xù)快速發(fā)展、綜合實力明顯增強的五年；是社會事業(yè)全面進步，各族群眾得到更多實惠，人民生活水平明顯提高的五年；是我區(qū)在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中的地位明顯提高，在國家對外開放戰(zhàn)略中的作用更加凸顯，在全國的綜合影響力日益提升的五年。這些成就，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是我區(qū)全面貫徹落實黨的路線方針政策的結果，是全區(qū)各級各部門和各族人民共同努力奮斗、頑強拼搏的結果。
二、關于“十二五”規(guī)劃的指導思想和發(fā)展目標
（一）制定“十二五”規(guī)劃的指導思想
“十二五”時期是我區(qū)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，加快“富民強桂”的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。根據(jù)黨的十七大和十七屆五中全會精神，立足我區(qū)基本區(qū)情和經濟社會發(fā)展的客觀要求，《建議》明確提出制定“十二五”規(guī)劃的指導思想，就是必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，圍繞實現(xiàn)“富民強桂”新跨越，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，深化改革開放，保障和改善民生，保持經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，加快建設區(qū)域性現(xiàn)代商貿物流基地、先進制造業(yè)基地、特色農業(yè)基地和信息交流中心，構筑國際區(qū)域經濟合作新高地，打造我國沿海經濟發(fā)展新一極，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。
《建議》一個鮮明的特點，就是提出以科學發(fā)展為主題，以加快經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，把實現(xiàn)“富民強桂”與以科學發(fā)展為主題和以加快經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€有機統(tǒng)一起來，作為貫徹落實主題和主線的具體實踐。
《建議》明確提出“十二五”規(guī)劃的主題是科學發(fā)展，并首次納入到五年規(guī)劃之中，這是時代的要求，是解決我區(qū)所有問題的關鍵，必須堅決貫穿到改革發(fā)展的各個方面。
推動科學發(fā)展，實現(xiàn)“富民強桂”，必須加快轉變經濟發(fā)展方式，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性。越是后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，越要加快轉變經濟發(fā)展方式。我們要充分認識到加快轉變經濟發(fā)展方式，是關系我區(qū)經濟發(fā)展全局緊迫而重大的任務，是經濟社會發(fā)展領域的深刻變革，必須作出艱苦不懈的努力。
推動科學發(fā)展，加快轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)“富民強桂”，必須大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化。提出“五化”，是基于我區(qū)面臨的國際國內環(huán)境及自身發(fā)展條件：我區(qū)已進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進的重要時期；信息化已滲透到經濟社會發(fā)展各領域，是推動跨越發(fā)展的重要手段；解決經濟發(fā)展中的各種問題必須充分發(fā)揮市場配置資源的作用；建設國際區(qū)域經濟合作新高地必須充分利用國際國內兩種資源、兩個市場。
（二）實現(xiàn)“富民強桂”新跨越
實現(xiàn)“富民強桂”新跨越，是我區(qū)深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。“富民”就是堅持以人為本、富民優(yōu)先，走共同富裕道路，大幅增加城鄉(xiāng)居民收入，建立健全基本公共服務體系，切實提高人民物質和文化生活水平，盡快讓全區(qū)各族人民過上富裕的生活；“強桂”就是堅持發(fā)展是硬道理、是第一要務，加快壯大經濟總量，不斷提升軟實力，全面增強綜合實力、整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設與黨的建設取得顯著成就。“富民”和“強桂”相輔相成，密切相關?！案幻駨姽稹斌w現(xiàn)了科學發(fā)展觀的本質要求，是改革開放以來我區(qū)發(fā)展經驗的深刻總結，與全面建設小康社會內涵一致，是我區(qū)發(fā)展進入新階段的必然要求，反映了全區(qū)各族人民的強烈愿望。
實現(xiàn)“富民強桂”新跨越，是我區(qū)立足于后發(fā)展欠發(fā)達基本區(qū)情作出的必然選擇。《建議》指出，“十一五”時期我區(qū)經濟社會面貌發(fā)生了巨大變化，但我區(qū)后發(fā)展欠發(fā)達的基本區(qū)情沒有改變，人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾沒有改變，全區(qū)人民謀發(fā)展求富裕的愿望更為迫切。必須清醒地看到我區(qū)發(fā)展中存在的問題，主要是：經濟總量小，人均水平低，2009年我區(qū)人均地區(qū)生產總值為全國水平的63.2%，人均財政收入為全國水平的38.7%。工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平不高，工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率分別為1.96和39.2%，大大低于全國3.79和46.6%的水平。城鄉(xiāng)居民收入較低，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為全國水平的90%，農民人均純收入為全國水平的77.2%。基礎設施條件有待進一步改善，高速公路密度排全國第23位，鐵路電氣化率排全國第24位。社會發(fā)展仍較滯后，社會保障覆蓋面和保障水平低于全國水平，科技、教育、衛(wèi)生等方面的發(fā)展差距也比較明顯。這些都表明，后發(fā)展欠發(fā)達仍然是我區(qū)最大、最基本的區(qū)情，今后一個時期我區(qū)既要“富民”，讓群眾盡快富裕起來；又要“強桂”，加快發(fā)展、壯大實力，面臨的任務十分艱巨繁重。我們必須要保持清醒的頭腦，進一步增強憂患意識、危機意識和趕超意識，切實增強緊迫感和責任感，勵精圖治，發(fā)奮圖強，始終堅持把解放和發(fā)展社會生產力擺在各項工作的首位，凝聚全區(qū)各族人民的力量，不斷推動經濟社會發(fā)展再上新臺階，不斷滿足人民群眾過上更好生活的新期待。
實現(xiàn)“富民強桂”新跨越，是我區(qū)搶抓新機遇、應對新挑戰(zhàn)、跨越發(fā)展的客觀要求?！笆濉睍r期，外部環(huán)境更趨復雜，國際金融危機影響深遠，尤其是我區(qū)面臨加快產業(yè)結構調整升級、提高自主創(chuàng)新能力、緩解人口能源資源環(huán)境壓力、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、維護社會和諧穩(wěn)定等嚴峻挑戰(zhàn)，但經濟全球化和區(qū)域經濟一體化深入發(fā)展，我國仍處于可以大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，國際國內環(huán)境對我區(qū)發(fā)展總體有利。中國-東盟自由貿易區(qū)全面建成，西部大開發(fā)深入推進，對我區(qū)加快將區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢創(chuàng)造了極為有利的條件，拓展了更為廣闊的發(fā)展空間。我區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，經濟社會加快轉型，工業(yè)化跨入中期階段，城鎮(zhèn)化快速推進，居民消費逐步向發(fā)展型升級，發(fā)展?jié)摿薮?，我們完全有條件在新的起點上實現(xiàn)新跨越。
《建議》提出實現(xiàn)“富民強桂”新跨越，與自治區(qū)第八次黨代會提出的“富民興桂”和自治區(qū)第九次黨代會提出的“建設富裕文明和諧新廣西”的奮斗目標是有機聯(lián)系、一脈相承的。自治區(qū)第八次黨代會以來，我區(qū)經濟實力明顯增強，跨越發(fā)展條件顯著改善，目前具備了實現(xiàn)“富民強桂”的基礎和條件?！案幻駨姽稹笔菍Α敖ㄔO富裕文明和諧新廣西”的具體化，更加突出了階段性目標，更加突出以人為本，更加突出讓廣大人民群眾過上更加富裕的生活，更加突出增強我區(qū)實力，既是很好地堅持繼承，也是很好地順應新變化、順應人民新期待，具有更鮮明的時代特征。
如何實現(xiàn)“富民強桂”新跨越，《建議》提出了的七項基本要求，這就是：堅持把經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為實現(xiàn)“富民強桂”的中心任務；堅持把經濟結構調整優(yōu)化作為實現(xiàn)“富民強桂”的主攻方向；堅持把科技進步和創(chuàng)新作為實現(xiàn)“富民強桂”的重要支撐；堅持把保障和改善民生作為實現(xiàn)“富民強桂”的根本出發(fā)點和落腳點；堅持把生態(tài)文明建設作為實現(xiàn)“富民強桂”的重要著力點；堅持把改革開放作為實現(xiàn)“富民強桂”的強大動力；堅持把繼續(xù)解放思想作為“富民強桂”的重要保障。這“七個堅持”是促進科學發(fā)展的重要體現(xiàn)，是未來五年我們繼續(xù)努力的方向和工作重點，我們一定要統(tǒng)一思想認識，全面深刻理解，認真貫徹落實。
需要指出的是，全面完成“十二五”規(guī)劃各項任務，實現(xiàn)“富民強桂”，一靠解放思想，二靠改革，三靠開放，四靠創(chuàng)新。只有繼續(xù)解放思想，才能不斷突破認識和觀念的束縛，不為傳統(tǒng)的模式所局限，不為小富而停滯，不斷開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，做到以空間換時間、以資源換產業(yè)、以存量換增量，贏得發(fā)展先機，實現(xiàn)發(fā)展新跨越才能找到辦法；只有深化改革，才能給發(fā)展掃清體制障礙，給發(fā)展提供體制機制保障，給發(fā)展增添活力源泉，實現(xiàn)發(fā)展新跨越才能不斷獲取前進的強大動力與活力；只有擴大開放，才能有效解決自身日益突出的資源、技術、人才、環(huán)境承載力等種種制約因素，不斷拓展發(fā)展的空間，實現(xiàn)發(fā)展新跨越才能創(chuàng)造參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢；只有創(chuàng)新，才能打破常規(guī)，不斷增強核心競爭力，掌握發(fā)展主動權，不斷保持干事創(chuàng)業(yè)的激情，為發(fā)展帶來不竭的動力，實現(xiàn)發(fā)展新跨越?！督ㄗh》在指導思想和基本要求等進行了闡述。
（三）“十二五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標
圍繞實現(xiàn)“富民強桂”新跨越，綜合考慮未來發(fā)展趨勢、有利條件和約束因素，《建議》明確提出我區(qū)“十二五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標，包括經濟發(fā)展、結構調整、居民收入、生態(tài)文明建設、社會建設和改革開放六個方面。概括來說，就是力爭到2015年實現(xiàn)地區(qū)生產總值比2010年翻一番，財政收入翻一番以上，工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平明顯提高，千億元產業(yè)發(fā)展目標基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟發(fā)展同步，單位地區(qū)生產總值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，國有企業(yè)、財稅金融、要素價格等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，全方位開放合作水平進一步提高。
提出上述發(fā)展目標，主要考慮了三方面因素：一是與貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和國家應對國際金融危機沖擊的重大部署緊密銜接，與到2020年實現(xiàn)“富民強桂”和全面建設小康社會的奮斗目標緊密銜接；二是貫徹落實中央對廣西經濟社會發(fā)展提出的新目標新任務新要求；三是更加注重經濟結構調整、生態(tài)文明建設、社會事業(yè)發(fā)展和保障改善民生方面的目標?！督ㄗh》主要提出目標導向，“十二五”規(guī)劃綱要將據(jù)此提出更具體的指標。
三、關于“十二五”時期經濟建設的主要任務
《建議》把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為“十二五”發(fā)展的主要目標和基本要求。今后一個時期，我區(qū)必須保持較快的經濟增長速度，更加注重提高增長的質量和效益，建立健全擴大內需的長效機制，推動經濟增長向依靠投資、消費、出口協(xié)調拉動轉變。這里擇要加以說明。
（一）保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展
保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展是實現(xiàn)“富民強桂”的中心任務。擴大內需是一項長期戰(zhàn)略方針，是鞏固和擴大應對金融危機沖擊成果、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的立足點。《建議》從發(fā)揮投資對擴大內需的重要作用、著力擴大消費需求、大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、加強和改善經濟調節(jié)等方面進行了部署。一是發(fā)揮投資對擴大內需的重要作用?！笆濉睍r期，我區(qū)加快推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，投資需求仍有較大增長空間，要繼續(xù)保持投資較快增長，調整優(yōu)化投資結構，發(fā)揮投資對經濟增長的有效拉動。要在確保中央擴大內需和全區(qū)統(tǒng)籌推進的在建重大項目竣工投產并發(fā)揮效益的基礎上，將投資重點進一步向千億元產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、交通基礎設施、民生和社會事業(yè)、農業(yè)農村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領域傾斜，提高投資質量和效益。進一步激活民間投資，完善落實鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策措施，加快形成市場主導的投資內生增長機制。二是著力擴大消費需求。把擴大消費需求作為擴大內需的戰(zhàn)略重點，建立擴大消費需求的長效機制，是進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，促進持續(xù)穩(wěn)定擴大消費的必然要求。從我區(qū)發(fā)展的階段性特征看，“十二五”時期要通過加快推進城鎮(zhèn)化，調整收入分配格局，增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，加強市場流通體系建設，拓展新型服務消費，促進消費結構升級，合理引導消費行為等措施，有效擴大消費需求。三是大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)是“富民”最有效、最根本的途徑，創(chuàng)新是“強桂”的不竭動力和力量源泉。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實質是為了爭創(chuàng)新優(yōu)勢、推進新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越，實現(xiàn)以創(chuàng)新提升創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新，不斷拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領域，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新層次和水平?！笆濉逼陂g，要強化全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識，尊重群眾首創(chuàng)精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，進一步增強經濟發(fā)展活力。要培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，鼓勵和支持群眾自主創(chuàng)業(yè)，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)。要切實完善各種支持政策措施，加強引導和服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新的良好發(fā)展環(huán)境和社會氛圍。
（二）加強基礎設施建設
“十一五”以來我區(qū)加大基礎設施建設投入，基礎條件明顯改善，支撐能力明顯提高，但總體上基礎仍較薄弱，體系和網絡仍不完善，與建設國際大通道、構筑國際區(qū)域經濟合作新高地、打造我國沿海經濟發(fā)展新一極的要求還不適應。“十二五”時期要繼續(xù)把基礎設施建設擺在重要位置，堅持交通優(yōu)先發(fā)展，加快構建功能配套、安全高效的基礎設施體系，全面提升支撐跨越發(fā)展的保障能力。《建議》從構建綜合運輸體系、建設清潔能源體系、加強水利設施建設、全面提高信息化水平等四個方面進行了部署。這里，重點說明三個問題：一是構建綜合運輸體系。統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，加快高速鐵路客運專線、區(qū)際干線、北部灣沿海城際干線和通向東盟的國際通道建設，加快高速公路建設和國省干線公路改造，加快西江干流、重要支流高等級航道網建設，加快北部灣港公用碼頭、專用泊位、集裝箱泊位及深水航道建設，加快建設南寧門戶樞紐機場和桂林國際旅游機場，加快建設國際和國內區(qū)域性綜合交通運輸樞紐。二是建設清潔能源體系。抓住國家鼓勵發(fā)展清潔能源的機遇，深度開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，加快發(fā)展核電，大力發(fā)展風能、生物質能和其他可再生能源，穩(wěn)步推進非糧生物燃料試點及產業(yè)化示范，加強城鄉(xiāng)電網升級改造，加強國際國內能源合作。三是加強水利設施建設。著力提高水利保障能力，推進重要江河支流及中小河流治理，重點建設流域控制性樞紐工程，建設重要水源工程，有效應對氣候變化和特大干旱挑戰(zhàn)。
（三）加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)
發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)，是加快轉變經濟發(fā)展方式的重要途徑和主要內容，是適應需求結構調整和消費升級新變化，提高經濟增長的質量、效益和綜合競爭力的戰(zhàn)略重點。《建議》從加快發(fā)展千億元產業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，發(fā)展海洋經濟，增強科技創(chuàng)新引領發(fā)展作用等方面，對加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)作了具體部署。這里，重點說明幾個問題：一是加快發(fā)展千億元產業(yè)。盡快做大做強做優(yōu)工業(yè)，是推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)“富民強桂”的戰(zhàn)略重點。“十一五”以來，我區(qū)堅持產業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，工業(yè)主導地位不斷增強。但工業(yè)仍是經濟發(fā)展的“短腿”，企業(yè)規(guī)模不大、產業(yè)層次較低，核心競爭力不強，加快產業(yè)結構調整升級是一項重大而緊迫的任務?！笆濉睍r期，要深入實施重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃，全面落實配套政策，加快打造千億元產業(yè)，支持企業(yè)技術改造，鼓勵發(fā)展配套產業(yè)，加快企業(yè)兼并重組，發(fā)展擁有自主知識產權和核心競爭力的大企業(yè)大集團，提升中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平，著力打造超千億元的產業(yè)園區(qū)。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。這是搶占經濟科技制高點的重要舉措。我區(qū)要把培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)放在更加重要的位置，從現(xiàn)有科技和產業(yè)基礎出發(fā)，確定重點領域，加強政策支持，大力培育、引進和發(fā)展一批知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快培育和大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物、先進裝備制造、新能源汽車、新材料、新能源、生命健康、新一代信息技術、海洋工程等新興產業(yè)，逐步成為我區(qū)經濟發(fā)展的先導性和支柱性產業(yè)。三是加快發(fā)展服務業(yè)。未來五年，服務業(yè)將是我區(qū)重要的新增長點，我區(qū)將進入服務業(yè)大發(fā)展的重要時期。要把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，加快發(fā)展生產性服務業(yè)，大力發(fā)展消費潛力大的生活性服務業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，拓展服務業(yè)發(fā)展新領域，落實鼓勵服務業(yè)加快發(fā)展的政策措施，加快提高服務業(yè)質量和水平。四是發(fā)展海洋經濟。我區(qū)是西部地區(qū)唯一的沿海省區(qū)，擁有豐富的海洋資源，發(fā)展海洋經濟潛力巨大、大有可為。要堅持陸海統(tǒng)籌，科學規(guī)劃海洋經濟發(fā)展，培育壯大海洋產業(yè)，提高海洋開發(fā)和綜合管理能力。五是增強科技創(chuàng)新引領發(fā)展作用。圍繞建設創(chuàng)新型廣西，大力實施千億元產業(yè)重大科技攻關工程，繼續(xù)實施科技創(chuàng)新計劃，建設一批國家和自治區(qū)級創(chuàng)新平臺，優(yōu)化配置科技資源，促進科技成果產業(yè)化，構建多層次多渠道支持科技創(chuàng)新的投融資體系。依法加強知識產權保護。
（四）加快社會主義新農村建設
“十一五”以來我區(qū)社會主義新農村建設取得了積極進展，但農業(yè)基礎薄弱、農村發(fā)展滯后、農民收入水平較低的問題仍然突出，城鄉(xiāng)二元結構比較明顯。為此，《建議》提出，“十二五”時期，要堅持把解決好農業(yè)、農村、農民問題作為全區(qū)工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，突出抓好以下幾個重點：一是大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。把加快轉變農業(yè)發(fā)展方式放在重要位置，高度重視糧食生產，落實糧食生產扶持政策，全面實施新增糧食生產能力規(guī)劃，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，推進農業(yè)產業(yè)化經營，加快發(fā)展農產品加工業(yè)、流通業(yè)，加強農業(yè)科技創(chuàng)新，切實提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。二是著力改善農村生產生活條件。要按照推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的要求，加強社會主義新農村規(guī)劃建設，加快完善農村基礎設施和公共服務設施，全面加強農田水利建設，加大扶貧投入，扎實推進扶貧開發(fā)，突出解決集中連片、特殊困難地區(qū)的貧困問題。三是促進農民收入持續(xù)較快增長。要進一步拓寬農民增收渠道，鞏固提高家庭經營收入，努力增加工資性收入，大力增加轉移性收入，大規(guī)模開展農村職業(yè)技能和實用技術培訓。四是完善農村發(fā)展體制機制。堅持和完善農村基本經營制度，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經營，按照節(jié)約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革，深化農村綜合改革、集體林權制度改革，全面推進縣財自治區(qū)直管改革。
（五）推動城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展
城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的必然趨勢，是我區(qū)未來五年經濟發(fā)展最大的新增長點之一，是擴大內需的戰(zhàn)略重點。“十二五”時期我區(qū)將進入城鎮(zhèn)化提速的重要階段，要抓住新機遇，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為抓手，以加快產業(yè)和人口集聚為基礎，以增強城市綜合承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為動力，以擴權強縣為重點，充分調動各級各部門和全社會的能動性、積極性，深化戶籍制度改革，擴大城市規(guī)模，增加城市人口，完善城市功能，優(yōu)化城市規(guī)劃，大力推動城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展。為此，《建議》提出三個重點：一要做大做強中心城市。著力培育發(fā)展輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。重點發(fā)展南寧、柳州、桂林等區(qū)域性中心城市，加快發(fā)展其他中心城市，提升城市綜合承載能力，依托現(xiàn)代交通網絡，加快構建“四群四帶”的城鎮(zhèn)化格局。二要提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平?？茖W編制城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃，強化規(guī)劃約束力；創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設投資、管理和運營體制，加強城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設。三要加強城鎮(zhèn)化管理。逐步把符合落戶條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民，從制度上解決好農民工權益保護問題，加強保障性安居工程建設，促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，深入實施城鄉(xiāng)清潔工程和風貌改造工程。
（六）構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局
“十一五”以來，我區(qū)區(qū)域發(fā)展取得重大突破，呈現(xiàn)協(xié)調性不斷增強、布局不斷完善的良好態(tài)勢，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局已經形成。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展是實現(xiàn)“富民強桂”新跨越的重大任務，是全面建設小康社會的重點和難點。為此，《建議》提出，要深入實施“兩區(qū)一帶”總體布局。繼續(xù)堅持北部灣經濟區(qū)優(yōu)先發(fā)展，充分發(fā)揮北部灣經濟區(qū)引領帶動作用，實現(xiàn)產業(yè)、港口、交通、物流、城建、旅游、招商、文化等大發(fā)展，盡快建設國際區(qū)域經濟合作區(qū)，打造成為我國沿海重要樞紐港和區(qū)域性國際航運中心，形成連接多區(qū)域的重要交通、物流樞紐和沿?，F(xiàn)代重化產業(yè)基地。充分發(fā)揮西江黃金水道優(yōu)勢，著力打造新興加工制造業(yè)基地、現(xiàn)代農業(yè)示范基地，形成區(qū)域性航運物流中心，帶動西江經濟帶發(fā)展。大力開發(fā)桂西優(yōu)勢資源，逐步增強自我發(fā)展能力。加大對革命老區(qū)、大石山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，建立健全與實施主體功能區(qū)相配套的政策體系，引導各地嚴格按照主體功能定位推進發(fā)展。
四、關于“十二五”時期深化改革和擴大開放的主要任務
我區(qū)過去30多年的發(fā)展進步，靠的是改革開放，實現(xiàn)“富民強桂”新跨越，仍然要靠改革開放。當前制約我區(qū)經濟社會發(fā)展的體制機制障礙仍然不少，對外開放合作有待實現(xiàn)新的更大突破。為此，《建議》圍繞加快改革攻堅步伐和全面深化開放合作進行了具體部署。
（一）加快改革攻堅步伐
改革是加快轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)“富民強桂”新跨越的強大動力。要繼續(xù)解放思想，堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，針對制約科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的體制機制障礙，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。一是深化經濟體制改革。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。加快國有經濟戰(zhàn)略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制。深化國有大中型企業(yè)改革。完善各類國有資產管理體制。健全國有資本經營預算和收益分享制度。大力支持和鼓勵非公有制經濟發(fā)展，拓寬非公有制經濟發(fā)展空間，加大對非公制經濟的服務，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。深化財稅體制、地方金融管理體制、資源性產品價格等改革。建立健全土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場。加快北部灣經濟區(qū)行政管理、土地、金融、市場體系等綜合配套改革，積極推動南寧內陸開放型經濟戰(zhàn)略高地、東興重點開發(fā)開放試驗區(qū)、桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)改革創(chuàng)新，力爭取得重大突破。二是推進行政體制改革。這些年，政府自身改革取得積極進展，但與人民群眾的期望相比差距仍然不小。要進一步轉變政府職能，理順政府與市場、政府與社會的關系，加快推進政企分開，切實把政府職能轉向提供公共服務，建設法治政府和服務型政府。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，推進政務公開，加強行政問責制，提高政府公信力。三是推進社會事業(yè)領域改革。把維護社會事業(yè)的公益性、保障人民群眾基本公共服務需求作為政府的主要職責，按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。推進非基本公共服務市場化改革，進一步放寬準入，利用社會資本加快社會事業(yè)發(fā)展。
（二）全面深化開放合作
要以開放促發(fā)展促改革促創(chuàng)新，加快形成對外開放新格局和參與國際國內競爭的新優(yōu)勢。一是深化以東盟為重點的對外開放。在中國-東盟自由貿易區(qū)框架下拓展新的開放領域和空間。加強辦好中國-東盟博覽會的機制化建設，更加有效地發(fā)揮合作平臺作用。深化與東盟國家互利共贏的全方位、多領域開放合作，加快建設南寧-新加坡經濟走廊、憑祥-同登、東興-芒街、龍邦-茶嶺跨境經濟合作區(qū)，把我區(qū)建成我國面向東盟開放合作的重要橋頭堡。二是全面參與國內多區(qū)域合作。進一步深化泛珠三角區(qū)域合作，拓展與長三角、環(huán)渤海等區(qū)域及省際間合作，深化與港澳合作，拓展桂臺經貿合作和文化交流。改善投資環(huán)境，提高招商引資實效。三是提高外經外貿及利用外資水平。充分利用中國—東盟自由貿易區(qū)規(guī)則，加快轉變外貿發(fā)展方式，調整優(yōu)化出口結構，擴大加工貿易規(guī)模，提高邊境貿易水平。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，力爭在投資合作、工程承包、資源利用、農業(yè)開發(fā)、技術和勞務合作、教育培訓、服務外包等方面取得更大突破。
五、關于“十二五”時期生態(tài)文明建設的主要任務
加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，也是提高人民群眾生活質量的重要保證?！笆晃濉币詠恚覅^(qū)生態(tài)文明建設取得了新進展，“山青水秀生態(tài)美”已成為一大品牌和優(yōu)勢，但生態(tài)環(huán)境仍較脆弱，資源環(huán)境壓力加大，節(jié)能減排任務艱巨繁重。面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須強化危機意識，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。為此，《建議》圍繞建設全國生態(tài)文明示范區(qū)提出：一是加強節(jié)能管理。要把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，綜合運用合理控制能源消費總量，強化節(jié)能目標責任考核，實施重點節(jié)能工程，調整能源消費結構，增加森林碳匯等手段，積極應對氣候變化。二是大力發(fā)展循環(huán)經濟。積極推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展，鼓勵企業(yè)建立循環(huán)經濟聯(lián)合體，在制糖、鋁業(yè)、錳業(yè)、石化、建材等重點行業(yè)構建循環(huán)利用產業(yè)體系，推進資源再生利用產業(yè)化，加快建設再生資源循環(huán)利用示范園區(qū)。三是加強資源節(jié)約和管理。全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節(jié)、差別化管理，加強能源和礦產資源優(yōu)勢礦種的地質勘查、開發(fā)管理，大力推進節(jié)水節(jié)地節(jié)材。四是強化環(huán)境保護。強化污染物減排和治理，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設，加大重點江河及大中型水庫水污染防治力度，有效控制城市大氣、噪聲污染，嚴格污染物排放標準和環(huán)境影響評價，建立多元環(huán)保投融資機制，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)。五是加強生態(tài)建設和防災減災體系建設。實施“綠滿八桂”生態(tài)工程和重大生態(tài)修復工程，加快建立生態(tài)補償機制，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理。加快建立地質災害易發(fā)區(qū)調查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系和應急體系，加大重點地域山洪地質災害治理力度。
六、關于“十二五”時期發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的主要任務
發(fā)展社會事業(yè)和改善民生是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要任務，是實現(xiàn)“富民強桂”新跨越的重大舉措，是加快轉變經濟發(fā)展方式、擴大國內需求的重要途徑?！笆濉睍r期是我區(qū)社會利益關系及公共需求深刻變化的關鍵時期，必須以更大的決心和力度，在發(fā)展社會事業(yè)和改善民生方面取得新的更大進展。在這里重點說明以下幾個問題。
（一）深入推進教育優(yōu)先發(fā)展和實施人才強桂戰(zhàn)略
《建議》圍繞全面實施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量的要求，深化教育教學改革，推動教育事業(yè)科學發(fā)展。全面推進素質教育，積極發(fā)展學前教育，鞏固提高義務教育質量和水平，進一步提高中等職業(yè)教育基礎能力，加快普及高中階段教育，擴大高等教育規(guī)模，加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持民族教育、特殊教育發(fā)展。教育公平是社會公平的起點，要合理配置公共教育資源，加快縮小教育差距，促進教育公平。實施教育發(fā)展十項重點工程和教育改革十大試點項目。深化以東盟國家為重點的教育國際交流與合作。
加強人才隊伍建設。人才是第一資源。要大力實施人才強桂戰(zhàn)略，全面發(fā)展人才事業(yè)，建設人才小高地提升工程，加快吸引和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，落實重大人才政策，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的社會環(huán)境和制度環(huán)境，加快培養(yǎng)現(xiàn)代化建設需要的各類人才。
（二）促進文化大發(fā)展大繁榮
文化建設是現(xiàn)代化建設事業(yè)的重要組成部分。實現(xiàn)“富民強桂”新跨越，不僅需要強大的經濟實力，更需要強大的文化力量。要堅持社會主義先進文化前進方向，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，提高各族人民文化素質。加強文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，創(chuàng)新民族文化生產和傳播方式，解放和發(fā)展文化生產力，增強文化發(fā)展活力。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，提升文化軟實力，建設具有時代特征、壯鄉(xiāng)風格、和諧兼容的民族文化強區(qū)。培育文化大企業(yè)，實施文化大項目，扶持發(fā)展影視制作、出版發(fā)行、文化創(chuàng)意、演藝娛樂、動漫游戲、工藝美術等文化產業(yè)和新型文化業(yè)態(tài)，建設現(xiàn)代文化產業(yè)基地和園區(qū)，打造面向東盟的文化交流基地，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。
（三）建立健全基本公共服務體系
改革開放、發(fā)展經濟，根本目的是要讓全體人民過上幸福美好的生活。為此，《建議》從六個方面進行了具體部署：一是促進充分就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，加強職業(yè)培訓和擇業(yè)觀念教育，著力解決就業(yè)困難人員就業(yè)問題，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。二是合理調整收入分配。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付，規(guī)范分配秩序，保護合法收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。三是健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。社會保障作為一項基本制度，是經濟社會發(fā)展的“安全網”和“穩(wěn)定器”。讓人民生活有基本保障、無后顧之憂，是黨和政府的重要職責。要實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標準，推進社會救助體系建設。四是加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務供給總量相對不足，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均衡，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平差距較大，“看病難”、“看病貴”問題比較突出。要推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，按照?；尽娀鶎?、建機制的要求，增加財政投入，加強公共衛(wèi)生服務體系建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。五是全面做好人口和計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策，遏制出生性別比偏高趨勢。加強未成年人保護，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。積極應對人口老齡化。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，逐步建立殘疾人社會保障和服務體系。六是加強和創(chuàng)新社會管理。按照健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，完善社會管理法律法規(guī)和體制機制，廣泛開展“和諧建設在基層”活動，深入推進平安廣西建設，構建全國社會和諧穩(wěn)定模范區(qū)。
《建議》還圍繞實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，闡述了充分發(fā)揮黨的領導核心作用、加強社會主義政治文明建設、統(tǒng)籌經濟建設和國防建設等重大任務和保障問題，對廣大黨員充分發(fā)揮在實現(xiàn)“富民強桂”新跨越中的先鋒模范作用提出了明確要求。
同志們，做好“十二五”時期的工作，對于適應新形勢、完成新使命，加快實現(xiàn)“富民強桂”新跨越，奪取全面建設小康社會新勝利，具有十分重要的意義。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在自治區(qū)黨委的領導下，進一步解放思想，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為完成《建議》確定的各項任務而努力奮斗！
