財(cái)政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《電話銷售彩票管理暫行辦法》、
《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》答記者問
2010年9月26日，財(cái)政部制定印發(fā)《電話銷售彩票管理暫行辦法》（財(cái)綜[2010]82號(hào)）、《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》（財(cái)綜[2010]83號(hào)），對(duì)開展電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)的審批管理、銷售管理、資金管理、安全管理以及監(jiān)督檢查等做出了規(guī)定。日前，財(cái)政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受了記者采訪。
問：為什么制定印發(fā)兩個(gè)辦法？
答：近年來，隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，電話、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已廣泛應(yīng)用于銀行、證券、電子商務(wù)等領(lǐng)域，我國電話、互聯(lián)網(wǎng)用戶快速增加，特別是互聯(lián)網(wǎng)不僅進(jìn)入到社會(huì)生活的方方面面，而且成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。將電話、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于彩票銷售，既是我國彩票發(fā)行銷售工作順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的必然要求，也是拓寬和豐富彩票銷售渠道、穩(wěn)步擴(kuò)大彩民隊(duì)伍、完善彩票市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需要。為此，根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)合電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的業(yè)務(wù)特征，制定專門的管理辦法，一方面，有利于引導(dǎo)彩票機(jī)構(gòu)按照規(guī)范的管理制度開展業(yè)務(wù)，規(guī)范電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票活動(dòng)，促進(jìn)彩票市場(chǎng)安全運(yùn)行和健康發(fā)展；另一方面，也有利于打擊非法彩票行為，保護(hù)彩票參與者的合法權(quán)益，維護(hù)彩票市場(chǎng)秩序。在廣泛征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，財(cái)政部于2010年9月26日制定印發(fā)了兩個(gè)辦法。
問：制定兩個(gè)辦法的基本思路是什么？
答：第一，開展電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)，屬于變更彩票品種的發(fā)行方式，根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定應(yīng)由彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。財(cái)政部按照《彩票管理?xiàng)l例》的要求，在兩個(gè)辦法中對(duì)有關(guān)審批、銷售、資金、安全等管理事項(xiàng)做出了規(guī)定。第二，根據(jù)電話、互聯(lián)網(wǎng)的不同特征，其銷售彩票采取區(qū)別對(duì)待的管理模式。電話銷售彩票具有區(qū)域?qū)傩?，由彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃和組織管理，彩票銷售機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施；互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票涉及到跨區(qū)域問題，由彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施管理，銷量按省份進(jìn)行劃分。第三，對(duì)電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的業(yè)務(wù)開展方式只作原則性規(guī)定，具體操作由彩票機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)行彩票管理制度政策并結(jié)合實(shí)際情況予以掌握。開展電話銷售彩票業(yè)務(wù)，彩票銷售機(jī)構(gòu)可以合作，也可以委托；開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)可以合作或者授權(quán)，也可以委托。第四，合作或者代銷單位必須是法人。電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票與網(wǎng)點(diǎn)銷售彩票不同，需要有一定的資金和技術(shù)能力，要有相應(yīng)的團(tuán)隊(duì)和場(chǎng)所，要取得相關(guān)電話、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的資質(zhì)許可。
問：電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的申報(bào)審批流程是什么？
答：國際上絕大多數(shù)國家和地區(qū)都對(duì)彩票行業(yè)實(shí)行依法管理、嚴(yán)格監(jiān)控，所有彩票游戲及其發(fā)行方式都需要經(jīng)政府管理部門審查批準(zhǔn)，以防范經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這也是國際上對(duì)特殊行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管的一般作法。借鑒國際通行做法和經(jīng)驗(yàn)，按照《彩票管理?xiàng)l例》的規(guī)定，兩個(gè)辦法對(duì)彩票機(jī)構(gòu)開展電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的申報(bào)審批流程做出了規(guī)范。電話銷售彩票申報(bào)審批流程：（一）彩票銷售機(jī)構(gòu)選擇合作或者代銷單位，經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門提出意見后向彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)申報(bào)；（二）彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)同意后，經(jīng)民政部或者國家體育總局審核同意，向財(cái)政部申報(bào)；（三）財(cái)政部審查后作出審批?；ヂ?lián)網(wǎng)銷售彩票申報(bào)審批流程：（一）彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)選擇合作或者代銷單位，經(jīng)民政部或者國家體育總局審核同意，向財(cái)政部申報(bào)；（二）財(cái)政部審查后作出審批。需要說明的是，按照《彩票管理?xiàng)l例》和兩個(gè)辦法的規(guī)定，開展電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票是由彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)向財(cái)政部申報(bào)，財(cái)政部不直接受理其他單位的申請(qǐng)；財(cái)政部對(duì)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)審查后作出審批，按照《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定，屬于對(duì)變更彩票發(fā)行方式的行政審批，并不是直接向合作或者代銷單位發(fā)放“牌照”。
問：如何保障電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的安全運(yùn)行？
答：安全工作無小事。兩個(gè)辦法按照《彩票管理?xiàng)l例》的要求，規(guī)定彩票投注賬戶、數(shù)據(jù)、資金和技術(shù)等管理均由彩票機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以保障電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票活動(dòng)的安全。一是保障賬戶安全。購買者通過電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)注冊(cè)開設(shè)投注賬戶，投注賬戶與銀行賬戶綁定。彩票機(jī)構(gòu)、合作或者代銷單位要妥善保管投注賬戶信息，并對(duì)個(gè)人信息保密。二是保障數(shù)據(jù)安全。購買者的投注信息要經(jīng)電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)受理、核實(shí)確認(rèn)。銷售數(shù)據(jù)以管理系統(tǒng)的記錄為準(zhǔn)。彩票機(jī)構(gòu)要保存彩票銷售原始數(shù)據(jù)，保存期限不得少于60個(gè)月。三是保障資金安全。彩票機(jī)構(gòu)要建立資金風(fēng)險(xiǎn)管理體系和制度，保障資金安全。合作或者代銷者要按規(guī)定繳納銷售保證金，用于防范風(fēng)險(xiǎn)。四是保障技術(shù)安全。彩票機(jī)構(gòu)要制定電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的設(shè)備和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)，管理系統(tǒng)要具備完善的數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)恢復(fù)、防病毒、防入侵等安全措施。
問：如何將兩個(gè)辦法落到實(shí)處？
答：政策制度的關(guān)鍵是落實(shí)。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)要按照《彩票管理?xiàng)l例》和兩個(gè)辦法的規(guī)定，抓緊對(duì)各地電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為進(jìn)行全面清理規(guī)范，糾正和制止未經(jīng)批準(zhǔn)的行為；盡快按規(guī)定向財(cái)政部上報(bào)電話銷售彩票的申請(qǐng)材料，經(jīng)批準(zhǔn)后穩(wěn)步實(shí)施；選擇條件具備、管理基礎(chǔ)好的單位，報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票試點(diǎn)，以循序漸進(jìn)，掌握規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問題，完善辦法；抓緊制定電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的設(shè)備和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范，建立互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)和電話銷售彩票監(jiān)控系統(tǒng)。彩票銷售機(jī)構(gòu)要認(rèn)真開展清理規(guī)范，按照彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署上報(bào)申請(qǐng)材料，抓緊制定本地區(qū)電話銷售彩票的操作規(guī)程，建立電話銷售彩票管理系統(tǒng)。各地財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)本地電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為的監(jiān)督檢查，妥善處理可能出現(xiàn)的新情況新問題，確保電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。
