國(guó)家糧食局關(guān)于開展2010年秋糧收購(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知
國(guó)糧檢〔2010〕171號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局：
當(dāng)前正值秋糧收獲上市的關(guān)鍵時(shí)期，為切實(shí)維護(hù)好糧食收購(gòu)市場(chǎng)秩序，確保國(guó)家各項(xiàng)糧食調(diào)控政策落實(shí)到位，促進(jìn)管理好通脹預(yù)期的宏觀調(diào)控目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，國(guó)家糧食局決定開展2010年秋糧收購(gòu)監(jiān)督檢查工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、檢查對(duì)象
轄區(qū)內(nèi)所有從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的各類糧食收購(gòu)主體。
二、檢查的主要內(nèi)容
（一）糧食經(jīng)營(yíng)者的收購(gòu)資格。在秋糧收購(gòu)期間，各地要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的有關(guān)規(guī)定，以及本省（自治區(qū)、直轄市）人民政府規(guī)定的從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的具體條件，對(duì)各類糧食收購(gòu)主體的糧食收購(gòu)資格開展一次全面核查。對(duì)按規(guī)定需取得收購(gòu)資格但未取得而從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的，要堅(jiān)決禁止；對(duì)已取得收購(gòu)資格但不再符合條件或不履行規(guī)定義務(wù)的，要視情節(jié)暫?；蛉∠涫召?gòu)資格。
（二）跨地區(qū)從事糧食收購(gòu)的備案情況。對(duì)跨地區(qū)從事糧食直接收購(gòu)或委托收購(gòu)，未在收購(gòu)地縣級(jí)糧食行政管理部門備案或未按規(guī)定報(bào)告糧食收購(gòu)數(shù)量等情況的經(jīng)營(yíng)者，要停止其糧食收購(gòu)活動(dòng)，并視情節(jié)由發(fā)證機(jī)關(guān)暫?；蛉∠涫召?gòu)資格。
（三）履行最高庫存量義務(wù)情況。各地要根據(jù)《條例》和本地區(qū)規(guī)定的最高庫存量的具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)從事糧食特別是粳稻、玉米等重點(diǎn)品種收購(gòu)、加工和銷售的經(jīng)營(yíng)者逐戶核定企業(yè)商品糧最高庫存量，并定期進(jìn)行檢查。尚未制定最低最高庫存量具體標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，要抓緊制定并公布實(shí)施。對(duì)開展代收代儲(chǔ)業(yè)務(wù)的，必須簽訂正式合同，并納入委托企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和庫存統(tǒng)計(jì)。對(duì)違反最高庫存量規(guī)定的，要責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，按照《條例》規(guī)定處超出部分糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款，取消其糧食收購(gòu)資格，提請(qǐng)工商部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
（四）執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況。各地要對(duì)納入統(tǒng)計(jì)范圍的各類糧食經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行糧食統(tǒng)計(jì)制度情況進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)要進(jìn)行經(jīng)常性抽查。凡未建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬或經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬保留時(shí)間不足3年，以及未按規(guī)定報(bào)送糧食經(jīng)營(yíng)基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況的，要予以警告，責(zé)令改正，并處以相應(yīng)的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫?；蛉∠浼Z食收購(gòu)資格。
（五）落實(shí)最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策情況。實(shí)行中晚稻最低收購(gòu)價(jià)和大豆等品種國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策的地區(qū)，要按照在地原則，采取抽查、巡查、交叉檢查等方式，對(duì)政策落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)是否具有糧食收購(gòu)資格、執(zhí)行質(zhì)價(jià)政策是否規(guī)范，政策性糧食審核驗(yàn)收是否嚴(yán)格等情況。對(duì)壓級(jí)壓價(jià)、抬級(jí)抬價(jià)、虛報(bào)進(jìn)度、“轉(zhuǎn)圈糧”等違法違規(guī)行為，要按照《條例》和有關(guān)政策規(guī)定嚴(yán)厲查處，并責(zé)成有關(guān)部門和單位立即取消其政策性糧油收儲(chǔ)資格，三年內(nèi)不得從事政策性糧食收購(gòu)，已經(jīng)收購(gòu)入庫的要退出政策性庫存統(tǒng)計(jì)，扣回費(fèi)用利息補(bǔ)貼，同時(shí)追究有關(guān)單位和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（六）糧食經(jīng)營(yíng)者的其他收購(gòu)行為。各地要按照《條例》的規(guī)定，對(duì)未執(zhí)行糧食收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、未及時(shí)支付售糧款，以及代扣代繳稅費(fèi)和其他款項(xiàng)等違反《條例》規(guī)定的行為，給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，暫?；蛉∠Z食收購(gòu)資格。
對(duì)中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)違反國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，從事與儲(chǔ)備吞吐輪換直接相關(guān)業(yè)務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要加以制止，責(zé)令改正，予以警告，并及時(shí)報(bào)告國(guó)家有關(guān)部門。
此外，各地還要認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律切實(shí)做好政策性糧食出庫工作的通知》（國(guó)糧電〔2010〕19號(hào)）精神，加大監(jiān)督檢查工作力度，確保政策性糧食出庫順暢，為秋糧收購(gòu)工作的平穩(wěn)開展創(chuàng)造有利條件。
三、檢查時(shí)間
2010年秋糧收購(gòu)監(jiān)督檢查的具體時(shí)間由各地根據(jù)當(dāng)?shù)厍锛Z收獲上市情況確定，做到收購(gòu)和檢查同步進(jìn)行。其中糧食經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)資格核查、最高庫存量核定等工作可先行開展，中晚稻最低收購(gòu)價(jià)和大豆臨時(shí)收儲(chǔ)等政策性收購(gòu)落實(shí)情況檢查應(yīng)在相關(guān)預(yù)案和政策啟動(dòng)后隨即展開。
四、工作要求
2010年秋糧收購(gòu)形勢(shì)比較復(fù)雜，監(jiān)督檢查工作頭緒多、任務(wù)重。各地糧食行政管理部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，把秋糧收購(gòu)檢查作為當(dāng)前糧食流通的重點(diǎn)工作和監(jiān)督檢查部門的首要任務(wù)，堅(jiān)持一手抓收購(gòu)，一手抓檢查，將監(jiān)督檢查貫穿于秋糧收購(gòu)工作的始終。
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)糧食行政管理部門要成立秋糧收購(gòu)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢查工作。要明確相關(guān)業(yè)務(wù)處室（科、股）的工作分工，監(jiān)督檢查職能機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照要求組織實(shí)施，狠抓落實(shí)。各地要建立健全監(jiān)督檢查工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與價(jià)格、工商等部門的溝通，積極配合有關(guān)部門對(duì)違反糧食收購(gòu)價(jià)格政策和擾亂市場(chǎng)秩序行為進(jìn)行查處。
（二）周密制定檢查方案。省級(jí)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)制定本?。▍^(qū)、市）秋糧收購(gòu)檢查工作方案，市（地）級(jí)糧食行政管理部門要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化方案，確保檢查方案科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)。省、市（地）級(jí)檢查工作方案應(yīng)及時(shí)報(bào)上級(jí)糧食行政管理部門備案。
（三）嚴(yán)肅認(rèn)真實(shí)施檢查?？h級(jí)糧食行政管理部門要按照上級(jí)部門制定的檢查方案，對(duì)照檢查內(nèi)容逐項(xiàng)開展檢查，并建立檢查工作檔案，詳實(shí)記載檢查的時(shí)間、對(duì)象、內(nèi)容、結(jié)果以及整改情況等內(nèi)容，切實(shí)做到檢查內(nèi)容不縮水，檢查工作不走過場(chǎng)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違反《條例》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的，要加大處罰力度，并及時(shí)予以通報(bào)。為保證檢查工作順利開展，各地要按照國(guó)務(wù)院文件要求，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)。
（四）加強(qiáng)指導(dǎo)和督查。省、市（地）兩級(jí)糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)檢查工作的督促、指導(dǎo)和巡查，組織對(duì)重大舉報(bào)案件的受理和查處，對(duì)檢查工作不力的，要追究有關(guān)人員責(zé)任；對(duì)檢查人員不能做到公正、廉潔執(zhí)法的，要嚴(yán)肅處理。各地可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)公眾參與督查，提高檢查工作的透明度和公信力。國(guó)家糧食局將適時(shí)組織抽查，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、檢查工作不認(rèn)真、檢查人員和經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期不落實(shí)的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
（五）及時(shí)報(bào)告檢查工作情況。為及時(shí)掌握各地檢查工作進(jìn)展情況，研究解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，推動(dòng)檢查工作有序開展，各級(jí)糧食行政管理部門要做好檢查工作信息的收集、匯總和上報(bào)工作。在秋糧收購(gòu)工作開始后，省級(jí)糧食行政管理部門要按時(shí)向我局報(bào)送檢查工作動(dòng)態(tài)和有關(guān)數(shù)據(jù)（見附件），重大問題要立即報(bào)告。在秋糧收購(gòu)工作結(jié)束后，各地要及時(shí)報(bào)送本?。▍^(qū)、市）秋糧收購(gòu)檢查工作總結(jié)。
二〇一〇年十一月一日
