10月18日，備受各界矚目的黨的十七屆五中全會(huì)落下帷幕。作為這次會(huì)議的重要成果，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》審議通過，為未來五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展確定了目標(biāo)和方向。
又一個(gè)嶄新的五年，中國(guó)需要一個(gè)符合科學(xué)發(fā)展要求的嶄新規(guī)劃。具體到國(guó)土資源事業(yè)，一個(gè)什么樣的規(guī)劃才能更好地保障經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變？
國(guó)土資源“十二五”規(guī)劃已經(jīng)初步定調(diào)：以科學(xué)發(fā)展為主題，緊密圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線，樹立新型資源觀和資源管理觀，落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)提高國(guó)土資源工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障和服務(wù)能力。
新的航程即將起錨，“十二五”，我們將踏上新的征程。
國(guó)土資源“十二五”新起點(diǎn)：探索科學(xué)發(fā)展新思路
社會(huì)的進(jìn)步往往是以思想的解放和觀念的變革為先導(dǎo)。
中國(guó)改革開放30多年的歷史反復(fù)證明，只有思想解放，中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)才能取得今天這樣的巨大成就。經(jīng)過這些年的努力，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的第一次轉(zhuǎn)型。進(jìn)入“十二五”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將為下一個(gè)30年的發(fā)展尋找新動(dòng)力。在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，更加需要解放思想、更新觀念，從既有的思維定勢(shì)和路徑依賴中超脫出來，探索科學(xué)發(fā)展新思路。
總結(jié)“十一五”，我們看到，近年來，國(guó)土資源系統(tǒng)主動(dòng)提出，要加快建立保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，把思想從不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，成效顯著。然而，在當(dāng)前的國(guó)土資源管理工作中，仍有不少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的影子，不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念仍然亟待轉(zhuǎn)變。
怎么轉(zhuǎn)？對(duì)于這個(gè)問題，國(guó)土資源部黨組早已有了深刻的考慮，經(jīng)過對(duì)新時(shí)期面臨的形勢(shì)研判分析，提出要在“十二五”期間從觀念上實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：
強(qiáng)化資源節(jié)約意識(shí)，促進(jìn)資源利用向內(nèi)涵集約利用轉(zhuǎn)變。即落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。具體來說，實(shí)行資源利用總量控制，就是要充分發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃的管控和引導(dǎo)作用，形成倒逼節(jié)約集約利用資源的機(jī)制，主要通過資源利用結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化來滿足資源需要；實(shí)行供需雙向調(diào)節(jié)，就是在繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)供應(yīng)調(diào)控的同時(shí)，強(qiáng)化需求側(cè)管理，減少低效利用資源的需求，禁止浪費(fèi)資源和不合理利用資源的需求；實(shí)行差別化管理，就是結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域?qū)嶋H和利用績(jī)效制定差別化的資源供應(yīng)政策，促進(jìn)資源節(jié)約和優(yōu)化配置。
用整體的眼光看待資源，從偏重對(duì)資源的數(shù)量管理中解放出來，促進(jìn)資源管理向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)綜合管理轉(zhuǎn)變。在管理方式上，繼續(xù)嚴(yán)格資源數(shù)量管控，從重行政配置、項(xiàng)目審批、微觀管理向重市場(chǎng)調(diào)節(jié)、制度設(shè)計(jì)、宏觀管理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)；在質(zhì)量管理上，完善資源管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全評(píng)價(jià)、考核和監(jiān)管體系，重點(diǎn)加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)、補(bǔ)充耕地質(zhì)量考核、礦產(chǎn)資源綜合利用等，強(qiáng)化資源質(zhì)量管理；在生態(tài)管理上，注意協(xié)調(diào)資源開發(fā)利用和保護(hù)的關(guān)系，拓寬資源利用和服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)資源開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治、礦山環(huán)境恢復(fù)治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，發(fā)展資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮資源生態(tài)服務(wù)功能。
切實(shí)增強(qiáng)資源的綜合效益觀念，促進(jìn)資源利用向資源、資產(chǎn)、資本三位一體轉(zhuǎn)變。要全面發(fā)揮資源的利用效率、資產(chǎn)收益和資本增值功能，實(shí)現(xiàn)由審批、發(fā)證、收費(fèi)的傳統(tǒng)管理模式向資源實(shí)物形態(tài)、要素形態(tài)與價(jià)值形態(tài)相結(jié)合的綜合管理模式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，擴(kuò)大資源的有償使用范圍；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)，建立健全統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，全面提高資源綜合利用效益。
樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，處理好立足國(guó)內(nèi)保障資源供給與統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外資源的關(guān)系。立足國(guó)內(nèi)提高資源保障能力是第一位的，與此同時(shí)，要著眼于全球范圍配置資源，實(shí)施資源全球戰(zhàn)略，深化國(guó)際資源互利合作，保障能源資源安全和經(jīng)濟(jì)安全。著重增強(qiáng)安全高效利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的能力，推動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略取得突破性進(jìn)展。
“思想解放的空間有多大，事業(yè)的發(fā)展空間相應(yīng)就有多廣。”部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼說，以科學(xué)發(fā)展為主旨的新型資源觀和資源管理觀的樹立，必將帶來管理上翻天覆地的變化，推動(dòng)國(guó)土資源管理事業(yè)在“十二五”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
重大工程、重大專項(xiàng)：奏響國(guó)土資源“十二五”發(fā)展強(qiáng)音
中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃《建議》提出，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，這對(duì)國(guó)土資源管理工作來說，既是重要機(jī)遇，又是重大挑戰(zhàn)。
從國(guó)土資源管理工作來說，貫徹落實(shí)《建議》，有兩點(diǎn)十分重要。一是提高資源保障能力。“十二五”期間，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必然帶來對(duì)資源的剛性需求持續(xù)增大，加劇資源供需矛盾。要進(jìn)一步做好土地和礦產(chǎn)資源保障，我們?nèi)蝿?wù)艱巨。二是落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。
未來五年，國(guó)土資源管理工作將更加注重科學(xué)發(fā)展，以更大的智慧和勇氣，持續(xù)深入推進(jìn)6個(gè)方面的改革：加強(qiáng)國(guó)土資源市場(chǎng)建設(shè)、健全國(guó)土資源宏觀調(diào)控機(jī)制、規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革、建立和健全地質(zhì)找礦新機(jī)制、強(qiáng)化資源管理共同責(zé)任機(jī)制、推進(jìn)國(guó)土資源管理依法行政。
在接受采訪時(shí)，董祚繼告訴記者，目前，國(guó)土資源“十二五”規(guī)劃基本框架已經(jīng)初步形成，在18個(gè)專題研究、六大工程、4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上完成國(guó)土資源管理“十二五”規(guī)劃。
——18個(gè)重大問題的專題研究分別是國(guó)土資源“十一五”規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、“十二五”時(shí)期國(guó)土資源宏觀環(huán)境分析、國(guó)土資源宏觀調(diào)控機(jī)制研究、國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查研究、耕地保護(hù)與補(bǔ)充研究、土地節(jié)約集約利用研究、礦產(chǎn)資源合理利用研究、國(guó)土資源產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)建設(shè)研究、國(guó)土規(guī)劃與國(guó)土開發(fā)格局優(yōu)化研究、國(guó)土綜合整治研究、地質(zhì)環(huán)境合理開發(fā)利用和保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治研究、海洋資源合理開發(fā)利用與保護(hù)研究、測(cè)繪事業(yè)發(fā)展研究、國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究、國(guó)土資源信息化發(fā)展研究、地質(zhì)資料集群化和產(chǎn)業(yè)化研究、國(guó)土資源人才隊(duì)伍建設(shè)研究、國(guó)土資源“十二五”規(guī)劃實(shí)施保障措施研究，涵蓋了國(guó)土資源領(lǐng)域的方方面面。專題研究作為一項(xiàng)重要的前期工作，將為之后的編制規(guī)劃打下基礎(chǔ)。
——六大工程分別是國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)工程、國(guó)土資源保障工程、國(guó)土綜合整治工程、地質(zhì)災(zāi)害防治工程、國(guó)土資源科技工程和國(guó)土資源管理信息化工程。設(shè)置這些工程，目的是為規(guī)劃的實(shí)施打造平臺(tái)，保障國(guó)土資源“十二五”規(guī)劃的有效實(shí)施。
國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)工程將按照進(jìn)一步提高國(guó)土資源保障能力、確保資源和經(jīng)濟(jì)安全的要求，全面、深入和系統(tǒng)開展國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)，提高調(diào)查評(píng)價(jià)工作的程度和精度，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展需要；進(jìn)一步拓展國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)的新領(lǐng)域，適應(yīng)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的新要求；加強(qiáng)綜合調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力，適應(yīng)加強(qiáng)改進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控和國(guó)土資源管理新形勢(shì)。
國(guó)土資源保障工程，要立足國(guó)內(nèi)，積極開拓海外，開源與節(jié)流并舉，資源利用與環(huán)境保護(hù)并重，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)找礦突破，提高資源利用水平，全面提高礦產(chǎn)資源保障能力，促進(jìn)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
國(guó)土綜合整治工程，即加大國(guó)土綜合整治力度，切實(shí)改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化資源利用和產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)資源環(huán)境承載能力，提升國(guó)土服務(wù)和支撐功能，構(gòu)筑國(guó)土生態(tài)安全屏障。
地質(zhì)災(zāi)害防治工程，即為避免地質(zhì)災(zāi)害造成群死群傷和重大經(jīng)濟(jì)損失事件的發(fā)生，對(duì)我國(guó)特大型和大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展監(jiān)測(cè)、治理和搬遷避讓，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、山區(qū)脫貧和村鎮(zhèn)整治，改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
國(guó)土資源科技工程，包括地殼探測(cè)工程、陸海觀測(cè)衛(wèi)星工程、國(guó)土資源科技創(chuàng)新工程。
國(guó)土資源管理信息化工程，包括金土二期工程、國(guó)土資源產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)安全保障工程、地質(zhì)資料開發(fā)利用工程。
——4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃分別是全國(guó)土地整治規(guī)劃、全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、全國(guó)礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃和陸海觀測(cè)衛(wèi)星發(fā)展規(guī)劃。這些專項(xiàng)將報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，以保障國(guó)土資源重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。
國(guó)土資源“十二五”規(guī)劃，是對(duì)“十二五”時(shí)期國(guó)土資源改革發(fā)展的全面部署和總體安排，要明確“十二五”期間國(guó)土資源管理的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措等。
“回過頭來看《建議》，‘節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略’是在國(guó)家規(guī)劃建議中第一次明確寫入的資源節(jié)約戰(zhàn)略?！倍窭^告訴記者，目前18個(gè)專題研究基本完成，六大工程正抓緊論證，4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃分別有了初稿，要加緊修改完善。另外，國(guó)土資源‘十二五’規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入編制階段，要求在明年3月份前完成。
提到下一階段的重點(diǎn)工作任務(wù)，董祚繼概括為“三個(gè)力爭(zhēng)”：一是要在規(guī)劃編制過程中，力爭(zhēng)把國(guó)土資源重要指標(biāo)納入國(guó)家層面的“十二五”規(guī)劃，如耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、單位GDP建設(shè)用地量和礦產(chǎn)資源消耗量等。二是力爭(zhēng)將六大工程盡可能納入國(guó)家層面的“十二五”規(guī)劃。三是力爭(zhēng)將國(guó)土資源的一些重要政策措施也盡可能“擠”進(jìn)國(guó)家層面的“十二五”規(guī)劃中。
今后五年，國(guó)土資源事業(yè)的發(fā)展思路已經(jīng)初步勾勒出來。腳抬多高，步邁多遠(yuǎn)。站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，我們尤其需要凝聚集體的智慧和力量，迎難而上，奮發(fā)有為，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，書寫國(guó)土資源新的偉大篇章！
