在經(jīng)過了兩天的分組討論后，甘肅省市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班暨省委十一屆十次全委擴(kuò)大會(huì)議31日下午舉行第二次全體會(huì)，進(jìn)行第一次大會(huì)發(fā)言。
省委書記、省人大常委會(huì)主任陸浩出席會(huì)議。
省委副書記、代省長(zhǎng)劉偉平，省政協(xié)主席陳學(xué)亨講話。省委副書記鹿心社主持。
蔣文蘭、勵(lì)小捷、劉永富圍繞學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神、落實(shí)陸浩書記報(bào)告中提出的跨越式發(fā)展的要求，結(jié)合各自工作，先后作了發(fā)言。
羅笑虎、劉立軍、姜信治、陸武成等參加。
劉偉平：力求取得“六大新突破”實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展總目標(biāo)
☆跨越式發(fā)展包括提升發(fā)展速度、增強(qiáng)綜合實(shí)力、縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，也包括加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性。
☆實(shí)現(xiàn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，關(guān)鍵是創(chuàng)新發(fā)展方式和發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)一些領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)突破，著力在“快、大、好”上下工夫，既要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效，更要讓人民群眾共享發(fā)展成果。
☆據(jù)測(cè)算，要到2015年實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值縮小與西部地區(qū)平均水平的差距，全省生產(chǎn)總值增幅必須達(dá)到13%。
☆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是對(duì)各級(jí)政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的重大考驗(yàn)。今后，要加強(qiáng)督查考核，以實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展論“英雄”。
劉偉平分析了甘肅省“十二五”時(shí)期發(fā)展的環(huán)境和基礎(chǔ)條件，并提出要在“培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”、“提高全省各族人民生活質(zhì)量”、“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)”、“推進(jìn)改革開放”、“狠抓工作落實(shí)”六大方面取得新突破，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
劉偉平說，推動(dòng)跨越式發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)甘肅工作的殷切期望，是全省廣大干部群眾的迫切愿望，是省委從省情實(shí)際出發(fā)貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神的重大決策。甘肅省要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，最根本的就是要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和轉(zhuǎn)變方式這條主線，創(chuàng)新發(fā)展方式和發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)一些領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)突破，著力在“快”、“大”、“好”上下工夫，既要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，更要讓人民群眾共享發(fā)展成果。“快”就是繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩位數(shù)以上的增幅，具有比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度要更快一些，帶動(dòng)全省以較高的增幅縮小發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)位次前移?！按蟆本褪菙U(kuò)大投資規(guī)模，抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，做大經(jīng)濟(jì)總量、增加社會(huì)財(cái)富、增強(qiáng)綜合實(shí)力?！昂谩本褪歉幼⒅匾匀藶楸?，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，切實(shí)辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，確保全省各族人民群眾生活質(zhì)量和水平顯著提高。
劉偉平說，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是全省“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)和總要求。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心和決心。據(jù)測(cè)算，今年甘肅省人均生產(chǎn)總值已經(jīng)突破2000美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到34.6%，標(biāo)志著已經(jīng)進(jìn)入了加快發(fā)展的快車道。經(jīng)過十年西部大開發(fā)特別是“十一五”時(shí)期的快速發(fā)展，隴原大地發(fā)生了令人鼓舞的變化，站在了新的歷史起點(diǎn)上。省委確定的總體工作思路和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合省情實(shí)際，能有效激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方面的積極性。黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)甘肅的發(fā)展十分關(guān)心，目前已有13個(gè)國(guó)家部委出臺(tái)了支持甘肅省加快發(fā)展的實(shí)施意見，9個(gè)部委與甘肅省簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，未來一個(gè)時(shí)期甘肅省加快發(fā)展的環(huán)境更加優(yōu)越。同時(shí)，甘肅省有可以進(jìn)一步開發(fā)利用的比較優(yōu)勢(shì)，也有實(shí)現(xiàn)跨越的成功實(shí)踐，比如風(fēng)電裝機(jī)容量已由2008年的全國(guó)第8位躍升為全國(guó)第2位。無論是從國(guó)內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，還是從宏觀政策環(huán)境和甘肅省的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與條件看，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展完全有可能。
劉偉平說，面對(duì)全國(guó)各地競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)，面對(duì)甘肅省長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和改革發(fā)展的繁重任務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展也絕非易事。據(jù)測(cè)算，實(shí)現(xiàn)國(guó)辦29號(hào)文件提出的“到2015年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值縮小與西部地區(qū)平均水平的差距”的要求，全省生產(chǎn)總值的增幅必須達(dá)到13%，如果接近西部地區(qū)平均水平，則增幅須達(dá)到15%。因此，我們必須科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊扭住發(fā)展不放松，下功夫破解制約跨越發(fā)展的難題，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)全省又好又快發(fā)展。
劉偉平說，把握歷史機(jī)遇、順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、推動(dòng)跨越發(fā)展是贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來的關(guān)鍵所在。必須正確選擇實(shí)現(xiàn)跨越的突破口，通過落實(shí)好“十二五”規(guī)劃建議來推動(dòng)跨越發(fā)展。各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐能力，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神和省委的安排部署，力求在六個(gè)方面取得新突破。
一是力求在培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上取得新突破。要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，激勵(lì)企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升發(fā)展的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，尤其要把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主攻方向，加快發(fā)展新能源及新能源裝備制造、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。加快千萬千瓦級(jí)風(fēng)電示范基地和大型太陽能發(fā)電示范基地建設(shè)，支持核能資源開發(fā)利用，扶持壯大新能源裝備制造業(yè)，打造全國(guó)重要的能源輸出大省。引進(jìn)有實(shí)力的央企，高起點(diǎn)、高水平地建設(shè)煤炭生產(chǎn)基地和戰(zhàn)略性石化工業(yè)基地。依托省屬大型企業(yè)和稀有資源，扶持發(fā)展有色金屬新材料。做大做強(qiáng)生物制藥和隴藥產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)經(jīng)過3-5年的努力，構(gòu)建較為完善的隴藥產(chǎn)業(yè)體系，把天然藥品產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，尤其要把推動(dòng)物流業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
二是力求在提高全省各族人民生活質(zhì)量上取得新突破。要堅(jiān)持把快速增加農(nóng)民收入作為全省“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)和核心目標(biāo)來抓，著力增加種養(yǎng)業(yè)的收入，大幅度提高穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)的比重和工資性收入水平，實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的目標(biāo)。要堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要目標(biāo)，著力解決高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)問題，促進(jìn)充分就業(yè)。要著力調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)職工工資與企業(yè)效益同步正常增長(zhǎng)的機(jī)制和支付保障機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加低收入者收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，力爭(zhēng)“十二五”期間在提高保障水平、提升統(tǒng)籌層次和實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出更大的實(shí)質(zhì)性步伐。要大力發(fā)展面向民生的公益性社會(huì)服務(wù)，把推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療等公共服務(wù)的延伸作為為民辦實(shí)事的重要切入點(diǎn)，切實(shí)做到便民、利民、惠民。要推進(jìn)扶貧減貧取得重大進(jìn)展，不斷提高貧困群眾自我發(fā)展能力和收入水平，確保實(shí)現(xiàn)每年減貧50萬人以上的目標(biāo)。
三是力求在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得新突破。要著力加強(qiáng)連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐建設(shè)，下氣力抓好水利和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升區(qū)域發(fā)展綜合承載能力。力爭(zhēng)到2015年全省境內(nèi)鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到7000公里以上，復(fù)線化和電氣化率分別達(dá)到60%和80%以上，實(shí)現(xiàn)14個(gè)市州通鐵路，全省公路總里程達(dá)到16萬公里左右，高速公路通車?yán)锍掏黄?600公里，初步形成干支結(jié)合、能力充分的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快甘肅省中小河流域綜合治理、城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)、中小型水庫除險(xiǎn)加固和抗旱水源工程建設(shè)，提升水利促進(jìn)發(fā)展、改善民生、修復(fù)生態(tài)的保障能力。加快城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、供熱以及垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合承載力和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。要按照加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，實(shí)施好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，突出抓好農(nóng)村危房改造、飲水安全工程、公路和戶用沼氣建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，力爭(zhēng)在2012年完成500萬畝梯田工程建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，再利用3至5年的時(shí)間興修500萬畝梯田。
四是力求在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上取得新突破。既要著力建設(shè)西北乃至全國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，又要下功夫提高資源環(huán)境的承載能力，推動(dòng)全省走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)甘肅省實(shí)施退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、“三北防護(hù)林”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的支持力度，爭(zhēng)取祁連山、“兩江一水”等自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)全省形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式，圍繞實(shí)現(xiàn)到2015年建成國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的目標(biāo)，明確責(zé)任，著力建設(shè)七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地和培育16條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。要嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，采取按月督查和倒排工期的辦法，大幅度降低能源消費(fèi)強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)新能源、生物制藥等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由單一降低能耗“存量”向發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、減少耗能、優(yōu)化增量轉(zhuǎn)變。
五是力求在改革開放上取得新突破。在深化改革方面，要進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。要?jiǎng)?chuàng)新政府融資平臺(tái)，大力培育各類投融資主體。要加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，健全土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、礦產(chǎn)資源、信息等要素市場(chǎng)。要深化大型國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有資產(chǎn)管理體制。要大力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，培育壯大一批具有明顯競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)使金川公司進(jìn)入世界500強(qiáng)。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持非公有制企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。在擴(kuò)大開放方面，要立足兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷拓展發(fā)展空間，要更加注重運(yùn)用區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、土地和勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)吸引投資，更加注重開拓西亞、中亞、東歐和非洲市場(chǎng)，更加注重創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開展境外投資，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)出口。
六是力求在狠抓工作落實(shí)上取得新突破。要以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變，把推動(dòng)跨越發(fā)展的強(qiáng)烈意識(shí)轉(zhuǎn)化成具體行動(dòng)。要按照這次全委會(huì)確定的跨越發(fā)展的總要求，盡快研究制訂全省“十二五”規(guī)劃綱要和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃，確定符合實(shí)際的發(fā)展路徑、目標(biāo)和重點(diǎn)?？缭桨l(fā)展要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要看社會(huì)指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，又要看人民群眾得到的實(shí)惠和社會(huì)穩(wěn)定；既要看“顯績(jī)”，又要看“潛績(jī)”。要牢固樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績(jī)觀，把跨越發(fā)展的責(zé)任意識(shí)和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)逐級(jí)傳遞到基層和廣大干部群眾之中，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不追求脫離實(shí)際的高指標(biāo)，不盲目攀比。要堅(jiān)持辦實(shí)事、求實(shí)效，珍惜民力，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?，不做表面文章，切?shí)做到言必責(zé)實(shí)、行必責(zé)實(shí)、功必責(zé)實(shí)。要著力解決領(lǐng)導(dǎo)不到位、措施不到位、落實(shí)不到位和群眾不滿意的問題。要按照又好又快發(fā)展的要求抓緊建立和完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核制度、獎(jiǎng)懲制度，以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)跨越發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，以實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展論英雄，引導(dǎo)和督促廣大干部真正把工作著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來。 (記者 白德斌 徐愛龍)
