服務(wù)民生水利新發(fā)展
開(kāi)創(chuàng)水利財(cái)務(wù)工作新局面
—在全國(guó)水利財(cái)務(wù)工作會(huì)議上的講話
水利部部長(zhǎng) 陳雷
（2010年10月30日）
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，總結(jié)近年來(lái)水利財(cái)務(wù)工作，分析水利財(cái)務(wù)工作面臨的形勢(shì)，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的水利財(cái)務(wù)工作，為水利事業(yè)又好又快發(fā)展提供支撐和保障。剛才，財(cái)政部、國(guó)家審計(jì)署的同志講了很好的意見(jiàn)，對(duì)我們做好水利財(cái)務(wù)工作很有幫助。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、水利財(cái)務(wù)工作成效顯著，資金保障能力不斷增強(qiáng)
近年來(lái)，各級(jí)水利財(cái)務(wù)部門緊緊圍繞水利中心工作，積極發(fā)揮財(cái)務(wù)職能作用，不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)體制機(jī)制，全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，水利財(cái)務(wù)工作取得明顯成效。
一是水利投入大幅度增長(zhǎng)。2008-2009年，共落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)水利建設(shè)投資1292億元，省級(jí)地方水利建設(shè)投資1302億元。今年水利投資規(guī)模將再創(chuàng)歷史新高，中央水利預(yù)算單位事業(yè)發(fā)展資金持續(xù)增長(zhǎng)。出臺(tái)了重大水利工程建設(shè)基金政策，每年可增加地方水利建設(shè)投入60億元。制定了水資源費(fèi)征收使用政策，2009年全國(guó)共征收水資源費(fèi)85億元。積極爭(zhēng)取財(cái)政貼息支持，2008-2010年共落實(shí)中央財(cái)政貼息資金近1億元,拉動(dòng)水利項(xiàng)目貸款107億元。
二是預(yù)算管理改革深入推進(jìn)。啟動(dòng)了水資源管理、水利重大科研等六個(gè)領(lǐng)域預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃編制試點(diǎn)，制定了水利工程維修養(yǎng)護(hù)、水文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的定額標(biāo)準(zhǔn)，推行了預(yù)算信息公開(kāi)。354個(gè)部屬預(yù)算單位全部納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍，在中央部門中率先實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊，縱向到底”的改革要求。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定，基本做到了“應(yīng)采必采”。2010年，水利部在中央國(guó)家機(jī)關(guān)預(yù)算編報(bào)工作考核評(píng)比中榮獲一等獎(jiǎng)。
三是財(cái)務(wù)管理水平不斷提高。初步建立了國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控糾正機(jī)制，起到了“事先預(yù)防、事中控制、事后反饋”的積極作用。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)制度，建立和完善了交叉檢查、重大事項(xiàng)報(bào)告、約談質(zhì)詢、中介機(jī)構(gòu)重點(diǎn)抽查和資金使用管理責(zé)任書等制度，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度穩(wěn)步提高，年末國(guó)庫(kù)結(jié)余連續(xù)三年大幅度下降。加強(qiáng)水利基建財(cái)務(wù)管理，在小型農(nóng)田水利建設(shè)、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目中推行縣級(jí)報(bào)賬制。大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出增長(zhǎng)，大幅度壓縮因公出國(guó)（境）、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用支出。組織開(kāi)展會(huì)議費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，對(duì)重大水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查。特別是，近年來(lái)國(guó)家審計(jì)署高度重視審計(jì)免疫系統(tǒng)建設(shè)，把事后審計(jì)變?yōu)槭虑昂褪轮袑徲?jì)，關(guān)口前移，提前發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。水利部作為試點(diǎn)，積極開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)免疫系統(tǒng)建設(shè)，搭建水利、財(cái)政、審計(jì)部門之間的聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，對(duì)試點(diǎn)單位財(cái)政資金進(jìn)行全年不間斷監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改問(wèn)題，改進(jìn)了水利財(cái)務(wù)管理，提高了水利資金使用效率，確保了水利資金使用安全。
四是水價(jià)改革取得初步成效。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)，農(nóng)戶參與式管理和農(nóng)業(yè)終端水價(jià)制度逐步推廣。2009年，試點(diǎn)地區(qū)畝均用水量由試點(diǎn)前的468立方米降低到414立方米，畝均用水支出大幅下降。在部分中央直屬水利工程中開(kāi)展了“以工補(bǔ)農(nóng)”水價(jià)形成機(jī)制試點(diǎn)。水利工程非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格逐步提高，發(fā)揮了水價(jià)對(duì)水資源節(jié)約保護(hù)的促進(jìn)作用。中央直屬水利樞紐上網(wǎng)電價(jià)穩(wěn)步提高。
五是水利資產(chǎn)管理扎實(shí)推進(jìn)。制定中央級(jí)水利單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法，規(guī)范了資產(chǎn)配置、使用和處置等各環(huán)節(jié)管理，強(qiáng)化了事業(yè)單位對(duì)所投資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。初步建立了國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制，探索符合水利實(shí)際的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)水利資產(chǎn)從“入口”管理向全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變。解決了拖延14年之久的岳城水庫(kù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系問(wèn)題。
水利財(cái)務(wù)工作所取得的成績(jī)，是財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、審計(jì)署等各有關(guān)部門大力支持、精心指導(dǎo)的結(jié)果，也是從事水利財(cái)務(wù)工作的同志們奮發(fā)進(jìn)取、扎實(shí)工作的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部，向長(zhǎng)期關(guān)心支持水利財(cái)務(wù)工作的各有關(guān)部門表示衷心的感謝!向辛勤工作在一線的廣大水利財(cái)務(wù)人員表示誠(chéng)摯的問(wèn)候！向受到表?yè)P(yáng)的全國(guó)水利財(cái)務(wù)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀!
二、水利發(fā)展與改革任務(wù)艱巨，水利財(cái)務(wù)工作肩負(fù)重要責(zé)任
黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)水利工作做出重大部署，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》對(duì)“十二五”時(shí)期水利發(fā)展與改革提出明確要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利發(fā)展改革步伐加快，水利投資不斷增加，對(duì)水利資金保障能力和管理水平提出了更高要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)水利財(cái)務(wù)工作，已經(jīng)成為當(dāng)前一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。
第一，加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作是大力發(fā)展民生水利的迫切需要。水利與民生息息相關(guān)，近年來(lái)民生水利發(fā)展取得很大成效，但涉及民生的水利問(wèn)題仍然十分突出，民生水利建設(shè)任務(wù)十分繁重，民生水利發(fā)展的資金保障能力亟待加強(qiáng)。盡管近年來(lái)國(guó)家加大水利投資力度，但與水利建設(shè)實(shí)際需求相比，總體規(guī)模仍然偏小，投資渠道尚不穩(wěn)定，投入波動(dòng)較大，穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投融資機(jī)制尚未建立，水利投資的缺口仍然很大。大力發(fā)展民生水利，必須充分發(fā)揮公共財(cái)政的主渠道作用，切實(shí)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，為推進(jìn)民生水利新發(fā)展提供資金支持和財(cái)務(wù)保障。
第二，加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作是深化公共財(cái)政體制改革的迫切需要。黨的十七大明確提出，要完善公共財(cái)政體系，深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。當(dāng)前，水利財(cái)務(wù)管理還存在不少與深化公共財(cái)政體制改革要求不相適應(yīng)的地方，預(yù)算編制與執(zhí)行管理亟待進(jìn)一步加強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理績(jī)效尚需進(jìn)一步提高，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作比較薄弱，特別是隨著中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比重加大，水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主體、對(duì)象、機(jī)制等都發(fā)生了很大變化，迫切需要按照國(guó)家公共財(cái)政體制改革要求，進(jìn)一步完善水利預(yù)算管理制度，大力推進(jìn)財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作和基層財(cái)務(wù)建設(shè)，切實(shí)提高水利財(cái)務(wù)管理水平。
第三，加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作是確保水利資金安全的迫切需要。當(dāng)前，水利投入進(jìn)入高峰期，管好用好政府投資，確保資金安全和工程質(zhì)量是當(dāng)前水利行業(yè)面臨的重大課題。特別是隨著民生水利建設(shè)的全面提速，水利工程建設(shè)呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、量大、種類多、非標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施主體基層化的新特點(diǎn)，對(duì)規(guī)范水利資金使用和管理帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。近年來(lái)審計(jì)、稽察和專項(xiàng)整治顯示，水利資金使用和管理仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。對(duì)此，各級(jí)水利財(cái)務(wù)部門必須高度重視，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范資金使用和管理。
第四，加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。水利財(cái)務(wù)工作必須認(rèn)真貫徹中央決策部署，積極調(diào)整水利資金支出結(jié)構(gòu)，深化水價(jià)改革，完善水資源費(fèi)征收使用管理，充分發(fā)揮水價(jià)在促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)、加強(qiáng)需水管理方面的重要作用，強(qiáng)化水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)控作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。
三、明確水利財(cái)務(wù)工作總體要求，開(kāi)創(chuàng)水利財(cái)務(wù)工作新局面
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利財(cái)務(wù)工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，以增強(qiáng)水利資金保障能力為核心，以確保資金安全和提高資金使用效益為重點(diǎn)，以科學(xué)化精細(xì)化管理為手段，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流、增收節(jié)支，全面加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作，為推進(jìn)民生水利新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)新跨越提供有力支撐。
做好水利財(cái)務(wù)工作，要正確處理四個(gè)關(guān)系：
一是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。水利是公益性為主的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)充分發(fā)揮公共財(cái)政投入的主渠道作用，用好預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和財(cái)政專項(xiàng)資金兩個(gè)渠道，大幅度增加各級(jí)政府水利投入。同時(shí)，要用好一事一議、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等政策，積極爭(zhēng)取金融、稅收優(yōu)惠政策，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與水利建設(shè)，多渠道籌集水利建設(shè)資金。
二是開(kāi)源與節(jié)流的關(guān)系。當(dāng)前，水利投入增長(zhǎng)滯后于水利事業(yè)發(fā)展需求，必須開(kāi)源節(jié)流并重，狠抓增收節(jié)支。一方面要穩(wěn)定現(xiàn)有投資來(lái)源，積極開(kāi)辟新的投資渠道，努力爭(zhēng)取水利投資政策新突破，保障水利投入快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。另一方面要勤儉辦水利，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制一般性支出，確保資金用到最急需、最能夠發(fā)揮效益的地方。
三是規(guī)模與效益的關(guān)系。要適應(yīng)水利事業(yè)快速發(fā)展和業(yè)務(wù)領(lǐng)域迅速拓展的需要，科學(xué)編制預(yù)算規(guī)劃和預(yù)算定額，努力使水利投入規(guī)模和發(fā)展速度保持在較高水平。同時(shí)，要進(jìn)一步突出保障重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，整合項(xiàng)目資源，盤活用好各項(xiàng)資金，加快推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，不斷提高水利財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益。
四是服務(wù)與監(jiān)管的關(guān)系。一方面要緊緊圍繞水利中心工作，把握水利發(fā)展改革的重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)為基層水利服務(wù)、為水利發(fā)展服務(wù)的意識(shí)，著力解決水利基層單位改革發(fā)展中的困難。另一方面要堅(jiān)持依法理財(cái)、加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金規(guī)范、合理、有效使用，切實(shí)把好事辦實(shí)，實(shí)事辦好。
做好水利財(cái)務(wù)工作，要著力抓好五方面工作：
第一，穩(wěn)定和拓寬水利投資渠道。一要積極爭(zhēng)取各級(jí)公共財(cái)政投入，進(jìn)一步加大小型農(nóng)田水利、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等投入力度，積極開(kāi)辟農(nóng)村水環(huán)境整治、農(nóng)村水電增效減排改造等項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)資金渠道，研究探索災(zāi)害防治及應(yīng)急處置的投入機(jī)制。二要用足用好農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)和節(jié)水灌溉貸款財(cái)政貼息等財(cái)政政策。三要抓緊做好水利建設(shè)基金的延長(zhǎng)和充實(shí)完善工作，確保水利建設(shè)基金順利延續(xù)，努力拓寬基金征收渠道。用好重大水利工程建設(shè)基金，確保發(fā)揮效益。四要加大各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)征收力度，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍并加強(qiáng)征收使用管理，抓好河道工程修建維護(hù)費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)等征收工作，提高規(guī)費(fèi)使用效益。五要足額落實(shí)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，努力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、小型水利設(shè)施管護(hù)單位、抗旱服務(wù)隊(duì)等基層水利服務(wù)組織的經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題，建立健全水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。六要積極研究探索水利金融、稅收等支持政策，努力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，拓寬水利投融資渠道，吸引更多的資金投入水利建設(shè)。
第二，深化預(yù)算的科學(xué)化精細(xì)化管理。一要加強(qiáng)預(yù)算編制管理。做好預(yù)算編制的預(yù)測(cè)和前瞻性研究，規(guī)范預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決控制一般性支出，切實(shí)壓縮公務(wù)購(gòu)車及運(yùn)行維護(hù)、公務(wù)接待、因公出國(guó)（境）等經(jīng)費(fèi)支出。二要狠抓預(yù)算執(zhí)行管理。當(dāng)前一些地方和單位水利預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢，各單位一定要高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部的要求，深入開(kāi)展自查，多找主觀原因，切實(shí)采取措施，全力抓好落實(shí)。要建立健全支出進(jìn)度通報(bào)制度，強(qiáng)化部門預(yù)算責(zé)任，堅(jiān)持執(zhí)行進(jìn)度和項(xiàng)目績(jī)效兩手抓，嚴(yán)禁“以撥代支”等超預(yù)算、超進(jìn)度撥款，推行預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，逐步將評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。三要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。繼續(xù)完善“規(guī)劃先行，專家評(píng)議，課題競(jìng)爭(zhēng)，公開(kāi)招標(biāo)，注重實(shí)效”的預(yù)算管理體制，認(rèn)真做好預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃工作，不斷擴(kuò)大預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃的覆蓋面。四要大力推行項(xiàng)目和資金整合。要建立管理部門和業(yè)務(wù)部門間的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，整合資金渠道，明晰投入領(lǐng)域，嚴(yán)禁項(xiàng)目多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用的效益。五要加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃管理。規(guī)范政府采購(gòu)程序，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，強(qiáng)化集中采購(gòu)監(jiān)督，達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)非公開(kāi)招標(biāo)政府采購(gòu)的監(jiān)督。六要逐步建立規(guī)范有序的預(yù)算公開(kāi)制度。按照《政府信息公開(kāi)條例》的要求，及時(shí)公布財(cái)務(wù)收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，主動(dòng)公開(kāi)財(cái)務(wù)管理相關(guān)政策，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算透明度。
第三，強(qiáng)化水利財(cái)務(wù)監(jiān)管。一要鞏固“水利預(yù)算執(zhí)行管理整改提高年”活動(dòng)成果，繼續(xù)開(kāi)展自查自糾和重點(diǎn)檢查，加快完善內(nèi)控制度，管好用好專項(xiàng)資金，重點(diǎn)加大對(duì)水利科研、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全等方面資金使用的監(jiān)督檢查力度。二要進(jìn)一步加強(qiáng)水利資金支付和使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，建立健全覆蓋所有財(cái)政性資金、貫穿財(cái)務(wù)運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。三要全面構(gòu)建“水利審計(jì)免疫系統(tǒng)”，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步拓寬聯(lián)網(wǎng)審計(jì)試點(diǎn)范圍，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作內(nèi)容，提高聯(lián)網(wǎng)審計(jì)效率，有效發(fā)揮審計(jì)預(yù)防、查錯(cuò)糾弊的免疫系統(tǒng)功能。四要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管，全面建立跟蹤反饋機(jī)制，確保中央預(yù)算及時(shí)下達(dá)，配套資金足額到位，財(cái)政資金專款專用。五要深入開(kāi)展水利行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫(kù)”治理，著力健全完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。
第四，進(jìn)一步深化水價(jià)改革。按照國(guó)家推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革要求，建立既充分體現(xiàn)我國(guó)水資源緊缺狀況和符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又兼顧社會(huì)可承受度和社會(huì)公平，有利于節(jié)約用水和優(yōu)化水資源配置的水價(jià)形成機(jī)制。一要在小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣中積極推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，堅(jiān)持“兩改一提高”和“三改一創(chuàng)新”的方向，逐步實(shí)行國(guó)有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)，實(shí)行以供定需、定額灌溉、節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的激勵(lì)與約束機(jī)制。二要進(jìn)一步推進(jìn)水利工程非農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，保證水利工程良性運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)約用水。三要積極推進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)水價(jià)改革，實(shí)行超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，適當(dāng)拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)，合理制定中水價(jià)格，提高工業(yè)和城市用水循環(huán)利用率。四要在充分考慮低收入家庭承受能力的基礎(chǔ)上，逐步推行居民生活用水階梯水價(jià)制度，促進(jìn)城市生活節(jié)水。五要根據(jù)各地水資源稟賦條件，科學(xué)制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水資源費(fèi)征收和使用管理。六要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在優(yōu)化水資源配置中的作用，在搞好初始水權(quán)分配、健全相關(guān)監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，積極探索水權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)形式和水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)水權(quán)合理有序有效流轉(zhuǎn)。
第五，加強(qiáng)水利國(guó)有資產(chǎn)管理。一要堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算編制相結(jié)合，結(jié)合水利實(shí)際研究制定水利行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置和更新標(biāo)準(zhǔn)，建立分層次的配置標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置專項(xiàng)審核工作。二要按照分級(jí)、分類、授權(quán)管理的原則，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，完善水利國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。三要加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)外投資管理，強(qiáng)化事業(yè)單位出資人職責(zé)，將對(duì)外投資管理與企業(yè)監(jiān)管緊密聯(lián)系，規(guī)范出租、出借等資產(chǎn)處置和對(duì)外投資行為的審核審批流程，加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理，確保水利國(guó)有資產(chǎn)保值增值。四要加快水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水管單位和企業(yè)的整合重組，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用效益。五要充分發(fā)揮基層水利單位水土資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜開(kāi)展水利多種經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)供水、水電開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利工程經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
四、全面落實(shí)各項(xiàng)保障措施，著力提高水利財(cái)務(wù)工作水平
當(dāng)前，水利財(cái)務(wù)管理工作任務(wù)重、要求高，必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加大工作力度，落實(shí)各項(xiàng)措施，確保水利發(fā)展與改革的順利推進(jìn)。
一要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把水利財(cái)務(wù)工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)著力抓，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的水利財(cái)務(wù)管理工作格局。要充分發(fā)揮上級(jí)財(cái)務(wù)管理部門的指導(dǎo)作用，按照“下管一級(jí)”的原則，堅(jiān)持下級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人聘任報(bào)上級(jí)財(cái)務(wù)部門審核制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，帶頭依法理財(cái)、依法辦事，支持財(cái)務(wù)人員正確行使職權(quán)，對(duì)違反財(cái)經(jīng)制度和規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)決制止、及時(shí)糾正。
二要進(jìn)一步完善制度。要著力健全財(cái)務(wù)事項(xiàng)內(nèi)部控制制度，堅(jiān)持按制度辦事，用制度管人。要完善資金管理責(zé)任追究制度，加快推進(jìn)以單位領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制，把行政問(wèn)責(zé)與行政監(jiān)察、財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，真正形成威懾力。要建立審計(jì)整改落實(shí)監(jiān)督制度，加快形成審計(jì)整改聯(lián)席會(huì)議、審計(jì)整改情況報(bào)告、整改進(jìn)度督查、后續(xù)跟蹤審計(jì)、整改結(jié)果公開(kāi)等制度體系，保證審計(jì)整改措施落到實(shí)處。
三要進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。要健全部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)類型等數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理。要下大力氣完善水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，以信息化推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化精細(xì)化。要加強(qiáng)全行業(yè)、全口徑的水利財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，全面、準(zhǔn)確地掌握水利財(cái)務(wù)工作的發(fā)展?fàn)顩r。要認(rèn)真做好水利工程供水成本核算和價(jià)格測(cè)算，強(qiáng)化供水單位成本約束，為價(jià)格主管部門進(jìn)行成本監(jiān)審和價(jià)格制定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四要進(jìn)一步抓好隊(duì)伍。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)，準(zhǔn)確掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)政政策，進(jìn)一步提升執(zhí)行政策、推動(dòng)工作的能力。要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員專業(yè)培訓(xùn)，不斷更新業(yè)務(wù)知識(shí)，提高理財(cái)素質(zhì)和水平。要健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員作風(fēng)建設(shè)，配備高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員。要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化關(guān)鍵崗位人員的廉政監(jiān)督，防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴，有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
五要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。水利財(cái)務(wù)工作貫穿水利工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及范圍廣、參與部門多，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，建立順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制，爭(zhēng)取更多的理解和支持。要加強(qiáng)上下級(jí)之間的溝通，上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)單位的指導(dǎo)和督促，下級(jí)單位要主動(dòng)向上級(jí)主管部門報(bào)告情況。要加強(qiáng)內(nèi)部相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)配合，減少推諉扯皮，提高工作效率，保證資金安全和使用效益。
同志們，水利發(fā)展任重道遠(yuǎn)，財(cái)務(wù)工作責(zé)任重大。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)水利財(cái)務(wù)工作新局面，為全面推進(jìn)水利改革發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！
