杜鷹同志出席
生態(tài)補(bǔ)償立法與流域生態(tài)補(bǔ)償國(guó)際研討會(huì)并作重要講話
為推動(dòng)《生態(tài)補(bǔ)償條例》的起草工作，深入探討流域生態(tài)補(bǔ)償問題，2010年10月23-24日，國(guó)家發(fā)展改革委、亞洲開發(fā)銀行、四川省人民政府在四川雅安市召開生態(tài)補(bǔ)償立法與流域生態(tài)補(bǔ)償國(guó)際研討會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹出席會(huì)議并作講話。四川省人民政府副省長(zhǎng)王寧，亞洲開發(fā)銀行東亞局局長(zhǎng)克勞斯出席會(huì)議并致辭；中國(guó)工程院院士沈國(guó)舫、李文華，以及來(lái)自國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)和亞洲開發(fā)銀行的專家學(xué)者、代表共100多人參加了會(huì)議。
杜鷹同志在講話中充分肯定一年來(lái)建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的工作。一是生態(tài)補(bǔ)償立法工作全面展開。2010年，國(guó)務(wù)院將《生態(tài)補(bǔ)償條例》列入立法計(jì)劃，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等10個(gè)部門，成立了《條例》起草領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了由有關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干組成的工作小組。同時(shí)，成立了相關(guān)領(lǐng)域資深專家參加的專家咨詢委員會(huì)，并在國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站設(shè)立了《生態(tài)補(bǔ)償條例》立法建言獻(xiàn)策專欄?！稐l例》起草領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組先后組成6個(gè)專題調(diào)研組，分赴13個(gè)省進(jìn)行調(diào)研，形成了專題調(diào)研成果。二是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的總體框架已經(jīng)初步形成。黨的十六屆五中全會(huì)明確要求，按照誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。幾年來(lái)特別是近兩年來(lái)，國(guó)家對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼w工作又作出了新的部署。對(duì)于森林生態(tài)補(bǔ)償，明確要求逐步提高國(guó)家的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于草原生態(tài)補(bǔ)償，明確要求按照核減超載牲畜數(shù)量、核定禁牧休牧面積的辦法進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)于流域生態(tài)補(bǔ)償，中央財(cái)政將加大對(duì)上游地區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，同時(shí)鼓勵(lì)同一流域上下游生態(tài)保護(hù)與生態(tài)受益地區(qū)之間建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；對(duì)于礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償，明確建立資源企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，礦產(chǎn)資源所在地政府對(duì)企業(yè)提取的準(zhǔn)備金按一定比例統(tǒng)籌使用。在今年7月中央召開的西部大開發(fā)工作會(huì)議上，首次明確將生態(tài)補(bǔ)償政策作為西部大開發(fā)的一項(xiàng)重要政策內(nèi)容。剛剛閉幕的中共十七屆五中全會(huì)審議通過了關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的十二五規(guī)劃建議，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。前不久國(guó)務(wù)院審議通過的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，為建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制確立了空間布局框架。三是生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)取得新進(jìn)展。森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，補(bǔ)償面積達(dá)到10.5億畝，中央累計(jì)投入資金296億元；從2010年起，對(duì)屬于集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林，中央補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每年每畝5元提高到每畝每年10元。2008年以來(lái)，中央財(cái)政開展對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付試點(diǎn)，對(duì)關(guān)系全國(guó)或區(qū)域生態(tài)安全的縣（市、區(qū)），加大了生態(tài)補(bǔ)償力度。草原生態(tài)補(bǔ)償邁出實(shí)質(zhì)性步伐，從2011年開始，對(duì)所有禁牧的草原，按每畝每年6元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償;對(duì)落實(shí)草畜平衡制度的草場(chǎng)，按每畝每年1.5元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。各地還完善了省級(jí)財(cái)政對(duì)省以下轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)籌資金，加大轉(zhuǎn)移支付的力度，推廣了省域、縣域內(nèi)不同形式的生態(tài)補(bǔ)償。
杜鷹同志指出，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐正在深入開展，生態(tài)補(bǔ)償立法工作也緊鑼密鼓地推進(jìn)，一些深層次的問題需要進(jìn)一步研究，比如，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵和外延如何界定，補(bǔ)償主體如何定位，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算依據(jù)和測(cè)算方法如何確定，補(bǔ)償?shù)姆绞饺绾芜x擇，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和公共財(cái)政機(jī)制的關(guān)系如何處理等。要加強(qiáng)對(duì)這些重大問題的研究，為建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
杜鷹同志強(qiáng)調(diào)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，既關(guān)系到國(guó)家生態(tài)安全和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，又關(guān)系到方方面面的切身利益，既是一項(xiàng)重大的政策設(shè)計(jì)，又是相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在下一步工作中，要始終尊重實(shí)踐，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上堅(jiān)持不懈地進(jìn)行理論探索、理論創(chuàng)新，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，注意與現(xiàn)有政策的銜接，從而逐步構(gòu)建一個(gè)完整統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償體系。
杜鷹同志要求，要根據(jù)研討會(huì)提出的意見和建議，抓緊修改完善《關(guān)于建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》初稿，進(jìn)一步征求各方面意見，請(qǐng)各位專家進(jìn)行論證評(píng)估，盡快提交國(guó)務(wù)院審議。要加快推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，深化試點(diǎn)內(nèi)容，使試點(diǎn)工作更具代表性。要加快《生態(tài)補(bǔ)償條例》的起草工作，最近再召開會(huì)議對(duì)《條例》框架稿進(jìn)行專門研究，爭(zhēng)取年底前形成《條例》征求意見稿。
