2010年10月14日，中央政法委員會(huì)召開司法鑒定改革工作會(huì)議，研究了國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)遴選的相關(guān)事宜。近日，《法制日報(bào)》記者就遴選國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)的有關(guān)問題對遴選委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專訪。
記者：這次遴選出的國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)，具體是哪10家機(jī)構(gòu)？
負(fù)責(zé)人：這10家機(jī)構(gòu)分別是：最高人民檢察院司法鑒定中心、公安部物證鑒定中心、北京市公安司法鑒定中心、上海市公安司法鑒定中心、廣東省公安司法鑒定中心、北京市國家安全局司法鑒定中心、司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所司法鑒定中心、法大法庭科學(xué)技術(shù)鑒定研究所、中山大學(xué)法醫(yī)鑒定中心和西南政法大學(xué)司法鑒定中心(機(jī)構(gòu)按部門順序，排名不分先后)。這10家機(jī)構(gòu)的基本情況也同時(shí)向社會(huì)公布。
記者：為什么要遴選國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)，開展這項(xiàng)工作有何意義？
負(fù)責(zé)人：司法鑒定是司法活動(dòng)順利進(jìn)行的重要保障，司法鑒定制度是我國司法制度的重要組成部分，也是偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)和司法行政權(quán)分工協(xié)作、相互配合、共同維護(hù)并促進(jìn)司法公正的基礎(chǔ)性制度。在當(dāng)今訴訟活動(dòng)中，證據(jù)是查明事實(shí)、證明事實(shí)和認(rèn)定事實(shí)的基本依據(jù)。在眾多證據(jù)中，作為一種客觀化程度較高的法定證據(jù)，司法鑒定被視為最可靠、最有力的證據(jù)調(diào)查方法和司法證明的科技手段，這對于及時(shí)裁判、公正司法關(guān)系甚大。
2004年底，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見》(以下簡稱中央21號(hào)文件)，確定了司法鑒定體制改革的目標(biāo)和要求。2005年2月28日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》(以下簡稱《決定》)，同年10月1日正式實(shí)施。中央21號(hào)文件和《決定》對我國的司法鑒定管理體制作出了重大改革和調(diào)整。幾年來，司法鑒定管理工作得到切實(shí)加強(qiáng)，體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，司法鑒定統(tǒng)一管理體制初步形成，司法鑒定機(jī)構(gòu)開始納入規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的發(fā)展軌道。司法鑒定在保障訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行，有效化解矛盾糾紛，協(xié)助各級(jí)黨委和政府解決重大社會(huì)問題，及時(shí)化解影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素等方面的作用日益彰顯，社會(huì)影響越來越大，人民群眾滿意度不斷提高。同時(shí)，必須看到，隨著訴訟活動(dòng)尤其是司法審判活動(dòng)中涉及的大量問題越來越專業(yè)化、復(fù)雜化和綜合化，鑒定案件的疑難復(fù)雜程度越來越高、數(shù)量越來越大，司法活動(dòng)尤其是審判活動(dòng)對司法鑒定機(jī)構(gòu)能力、水平的要求越來越高。司法鑒定實(shí)踐中存在的多頭重復(fù)鑒定、久鑒不決等突出問題還沒有得到根本解決。對此，中央政法委員會(huì)為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央司法鑒定體制改革精神和《決定》，解決當(dāng)前存在的突出問題，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，明確提出了進(jìn)一步完善司法鑒定管理體制，遴選國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)的要求。
遴選國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)有利于解決當(dāng)前在審判活動(dòng)中存在的多頭重復(fù)鑒定、鑒定意見爭議等突出問題；有利于充分發(fā)揮資質(zhì)高、能力強(qiáng)的司法鑒定機(jī)構(gòu)的示范帶頭作用，推動(dòng)司法鑒定行業(yè)整體水平的提高，不斷增強(qiáng)司法鑒定的科學(xué)性、權(quán)威性和社會(huì)公信力；有利于充分發(fā)揮司法鑒定制度保障司法、服務(wù)訴訟、化解矛盾糾紛的功能作用，切實(shí)有效地促進(jìn)司法公正，提高司法效率，維護(hù)司法權(quán)威。
記者：國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)是如何產(chǎn)生的？
負(fù)責(zé)人：國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)遴選工作按照“嚴(yán)格依法辦事、立足現(xiàn)有資源、統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)、合理調(diào)整布局和突出工作重點(diǎn)”的原則開展。遴選出的鑒定機(jī)構(gòu)必須符合經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)登記、具有高素質(zhì)的專家型鑒定人隊(duì)伍和先進(jìn)的儀器設(shè)備、通過國家級(jí)認(rèn)證認(rèn)可、具備完善的鑒定質(zhì)量管理體系和完備的檢測鑒定工作管理制度、具有能夠滿足鑒定業(yè)務(wù)需要的資金保障、有10年以上良好業(yè)績以及遴選結(jié)果得到政法各部門共同認(rèn)可等基本條件和要求。
國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)遴選工作，是在中央政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由司法部牽頭，會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、科技部共同組建國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)遴選委員會(huì)(以下簡稱遴選委員會(huì))具體組織開展的。遴選委員會(huì)辦公室設(shè)在司法部。自2008年開始，遴選委員會(huì)組織政法各部門和科技部共同制定了遴選辦法、評審標(biāo)準(zhǔn)和遴選工作方案。遴選工作自2009年開始，可分為三個(gè)階段：一是部門評審?fù)扑]。各部門在統(tǒng)一遴選辦法、統(tǒng)一評審標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一遴選程序、統(tǒng)一文件格式的基礎(chǔ)上，分別對其設(shè)立或登記管理的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面摸底排隊(duì)，在全國范圍內(nèi)推薦了近百家符合推薦條件的鑒定機(jī)構(gòu)參加評審。各部門分別組建專家評審工作組，通過書面評審和現(xiàn)場評審，對推薦的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評價(jià)，經(jīng)過層層篩選，確定推薦名單。二是專家統(tǒng)一審核。由遴選委員會(huì)辦公室在全國范圍內(nèi)跨部門聘請同行知名專家組成專家審核組，嚴(yán)格按照遴選辦法和評審標(biāo)準(zhǔn)，分別對各部門推薦的鑒定機(jī)構(gòu)的基本條件進(jìn)行認(rèn)真審核，確認(rèn)是否具備國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)；在此基礎(chǔ)上，專家審核組還對各機(jī)構(gòu)具有國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)條件和能力的鑒定類別和鑒定事項(xiàng)逐一予以確認(rèn)。三是遴選委員會(huì)研究確定。遴選委員會(huì)召開全體會(huì)議，認(rèn)真聽取遴選委員會(huì)辦公室關(guān)于遴選組織工作的匯報(bào)，審議專家審核意見，綜合各方面因素，在現(xiàn)有條件下，研究確定10家國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)。
在整個(gè)遴選過程中，各有關(guān)部門高度重視，認(rèn)真組織，以高度的政治責(zé)任感，較好地完成了任務(wù)。遴選評審要求嚴(yán)格，程序嚴(yán)謹(jǐn)，過程公開公平，結(jié)果客觀公正。遴選出的國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)布局結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)總體合理，基本涵蓋了法醫(yī)、物證、聲像資料等三大類司法鑒定所包涵的全部鑒定類別和主要鑒定事項(xiàng)。
遴選工作，是對鑒定機(jī)構(gòu)的專業(yè)帶頭人、隊(duì)伍建設(shè)、通過國家級(jí)認(rèn)證認(rèn)可的情況、機(jī)構(gòu)規(guī)模、儀器設(shè)備配置、工作環(huán)境、質(zhì)量管理、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、重大疑難和特殊復(fù)雜案件處理能力、鑒定機(jī)構(gòu)公信力以及科研創(chuàng)新能力等方面進(jìn)行的綜合性評價(jià)，其實(shí)質(zhì)是對這10家司法鑒定機(jī)構(gòu)以及相關(guān)鑒定類別或鑒定事項(xiàng)作出的資質(zhì)評價(jià)和能力認(rèn)定。具體而言，是指這10家司法鑒定機(jī)構(gòu)及相關(guān)鑒定類別或鑒定事項(xiàng)的鑒定條件、鑒定能力達(dá)到了國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件和能力要求。在這個(gè)意義上也可稱其為“具有國家級(jí)資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)?！币虼?，就司法鑒定行業(yè)而言，目前這10家國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)相對具有更高的資質(zhì)條件，并且在相關(guān)鑒定類別或鑒定事項(xiàng)的鑒定能力上具有比較優(yōu)勢。
記者：國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)在審判活動(dòng)中如何適用？
負(fù)責(zé)人：為了避免送檢案源過于集中，維護(hù)正常的鑒定秩序，充分發(fā)揮國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)在解決多頭重復(fù)鑒定中的積極作用，目前，中央政法五部門正在積極完善有關(guān)司法鑒定的程序規(guī)定，進(jìn)一步明確和規(guī)范國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)在訴訟活動(dòng)中適用的相關(guān)問題。主要是：(1)根據(jù)中央司法鑒定體制改革精神、《決定》和有關(guān)法律規(guī)定以及各部門的法定職能和工作分工，國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)在訴訟中的法律地位不變、機(jī)構(gòu)性質(zhì)不變、隸屬關(guān)系(管理關(guān)系)不變、職責(zé)任務(wù)和服務(wù)范圍不變。按照訴訟法規(guī)定，經(jīng)人民法院通知，國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)的司法鑒定人應(yīng)當(dāng)依法出庭作證并接受法庭質(zhì)證。(2)國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受中央政法各部門和其他中央部門委托的重大疑難和特殊復(fù)雜案件的初次鑒定和爭議較大的重新鑒定。(3)對國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定意見需要重新鑒定的，可依法委托其他國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。(4)在審判活動(dòng)中，國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)與其他司法鑒定機(jī)構(gòu)的法律地位平等。(5)國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)的司法鑒定人出庭作證時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)業(yè)資格證書，宣讀鑒定意見，并對鑒定過程、鑒定依據(jù)和鑒定意見等進(jìn)行陳述，如實(shí)回答法庭質(zhì)詢和當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人的有關(guān)提問。(6)人民法院應(yīng)當(dāng)尊重和保障司法鑒定人的訴訟權(quán)利，為司法鑒定人出庭作證提供必要的工作條件和方便。在司法審判中，法庭應(yīng)當(dāng)在司法鑒定人接受質(zhì)詢后，結(jié)合本案其他證據(jù)和材料，對鑒定意見的依據(jù)是否充分，論據(jù)與鑒定意見之間有無矛盾等作出綜合判斷，最終決定是否采信其鑒定意見。國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)在司法鑒定活動(dòng)中必須以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、可靠的依據(jù)和可信的結(jié)果，去贏得司法機(jī)關(guān)、訴訟雙方和社會(huì)的認(rèn)可和尊重。
記者：如何保障國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)的能力和水平？
負(fù)責(zé)人：建設(shè)國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，遴選只是手段和基礎(chǔ)。以國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)遴選建設(shè)為新的起點(diǎn)，下一步遴選委員會(huì)的工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)到國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展和管理監(jiān)督上來。
作為國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有最高的技術(shù)水平、最具公信力的專業(yè)技術(shù)人才、最完善的嚴(yán)格管理程序和制度。對此，為加強(qiáng)國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，各主管部門要以遴選為契機(jī)，按照以評促建、重在提高的要求，進(jìn)一步確定國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)的建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展方向；進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入、人才引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新等方面的扶持力度，爭取國家專項(xiàng)投入和經(jīng)費(fèi)保障；進(jìn)一步引導(dǎo)國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)在新的起點(diǎn)上，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，持續(xù)發(fā)展，成為依法執(zhí)業(yè)、誠實(shí)守信、客觀公正、廉潔自律的典范，帶動(dòng)全行業(yè)走上高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量的發(fā)展道路，推動(dòng)司法鑒定行業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
鑒于國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)揮著行業(yè)示范帶頭的重要作用，機(jī)構(gòu)主管部門或登記管理部門必須以更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)和更有力的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對其執(zhí)業(yè)活動(dòng)的管理、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)將實(shí)行動(dòng)態(tài)式管理，定期進(jìn)行考核監(jiān)督，對于不符合評審要求和標(biāo)準(zhǔn)的，將取消其國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)的稱號(hào)。
遴選國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)是我國建立完善統(tǒng)一司法鑒定管理體制改革的一項(xiàng)重大舉措，在訴訟活動(dòng)中充分發(fā)揮其在解決重大疑難、特殊復(fù)雜和多頭重復(fù)鑒定案件中的積極作用還需要一個(gè)適用的過程，需要大家的共同理解和支持。
