國家安全監(jiān)管總局關(guān)于
近期六起金屬非金屬礦山較大事故的通報(bào)
安監(jiān)總管一〔2010〕176號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
進(jìn)入10月份以來，全國金屬非金屬礦山先后發(fā)生6起較大事故，共造成32人死亡，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。
10月3日，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市克什克騰旗郝氏礦業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生中毒窒息事故，死亡3人。經(jīng)初步調(diào)查分析，事故原因是，2名工人在未進(jìn)行有效局部通風(fēng)的情況下，違章進(jìn)入放炮后的掘進(jìn)工作面查看爆破效果，造成1人中毒窒息死亡，事故發(fā)生后盲目組織施救，又造成2人死亡。
10月5日，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟阿左旗沙拉西別礦區(qū)地面發(fā)生塌陷，導(dǎo)致地面4間房屋陷落地下，死亡3人。該礦區(qū)共有3家礦山企業(yè)，目前均因資源整合處于停產(chǎn)狀態(tài)。
10月8日，湖南省懷化市沅陵縣長青公司原生巖坳鉛鋅礦發(fā)生中毒窒息事故，死亡9人。該礦井已被當(dāng)?shù)卣腥胝D關(guān)閉范圍，在組織對礦井進(jìn)行排水、拆除設(shè)備過程中，由于局部通風(fēng)效果不良，造成進(jìn)入礦井鋪設(shè)排水管路的2名工人窒息死亡，事故發(fā)生后盲目組織施救，又造成7人窒息死亡。
10月8日，江西省吉安市永豐縣石馬鎮(zhèn)源頭村發(fā)芽嶺采石場發(fā)生坍塌事故，死亡3人。該采石場爆破作業(yè)后未及時清理工作面浮石，3名作業(yè)人員在工作面下方裝車時，被滾落的浮石砸中死亡。
10月14日，云南省曲靖市會澤縣發(fā)生非法盜采礦產(chǎn)資源引發(fā)的中毒窒息事故，死亡5人。據(jù)初步了解，事故原因是2名村民私自進(jìn)入已關(guān)閉封堵的鉛鋅礦硐內(nèi)盜采礦石時中毒窒息死亡，礦硐外3名村民盲目進(jìn)入查看情況，也因中毒窒息死亡。
10月14日，陜西省渭南市潼關(guān)縣潼金礦業(yè)有限責(zé)任公司二坑發(fā)生火災(zāi)事故，死亡9人、重傷3人。該公司無采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證，未建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)。據(jù)初步分析，事故是由于井下作業(yè)人員違章使用電熱毯，導(dǎo)致被褥、床板起火，引燃塑料風(fēng)筒和電纜，產(chǎn)生的有毒有害氣體導(dǎo)致井下作業(yè)人員中毒傷亡。
以上6起事故中有5起發(fā)生在金屬非金屬地下礦山，其中3起中毒窒息事故因盲目施救導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。這些事故暴露出一些金屬非金屬礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、安全管理不嚴(yán)格、隱患查治不深入、治理“三違”不認(rèn)真、應(yīng)急管理不得力，也反映出一些地方打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為不扎實(shí)、安全監(jiān)管不到位。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)金屬非金屬礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作，避免同類事故重復(fù)發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：
一、深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉精神進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（安委辦〔2010〕17號，以下簡稱《實(shí)施意見》）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作。各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真做好上述兩個文件的宣傳貫徹工作，抓緊制定落實(shí)文件精神的具體實(shí)施意見和配套政策措施，督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)認(rèn)真按照文件要求，建立健全各項(xiàng)安全規(guī)章制度，制定更加嚴(yán)格的安全生產(chǎn)措施，強(qiáng)化執(zhí)行與落實(shí)，真正使文件精神本地化、本礦化、現(xiàn)場化、見實(shí)效。各金屬非金屬地下礦山企業(yè)，要按照《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第34號）要求，抓緊制定落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井工作制度，確保每個班次至少有1名領(lǐng)導(dǎo)在井下現(xiàn)場帶班，并與工人同時下井、同時升井。
二、嚴(yán)厲打擊金屬非金屬礦山非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。地方各級安全監(jiān)管部門要按照地方人民政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動。要會同相關(guān)部門認(rèn)真開展聯(lián)合執(zhí)法，對無證或證照不全采礦、私挖濫采、超層越界開采等非法違法行為予以嚴(yán)厲打擊。特別要突出重點(diǎn)，緊緊盯住小礦山密集、事故多發(fā)的資源整合重點(diǎn)地區(qū)和已公告的全國省級掛牌督辦資源整合礦區(qū)，把推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作與打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為工作有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)防整合期間非法組織生產(chǎn)。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化金屬非金屬地下礦山通風(fēng)和防火安全管理。金屬非金屬地下礦山企業(yè)要建立落實(shí)通風(fēng)安全管理制度，按照《實(shí)施意見》和《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《金屬非金屬地下礦山通風(fēng)技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，對礦井通風(fēng)系統(tǒng)安全隱患及火災(zāi)隱患進(jìn)行全面排查治理。特別要加強(qiáng)局部通風(fēng)管理，人員進(jìn)入掘進(jìn)工作面之前，要開動局部通風(fēng)機(jī)進(jìn)行通風(fēng)，確?？諝赓|(zhì)量滿足作業(yè)要求；井下動力線、照明線、變壓器、電動設(shè)備等電器設(shè)備以及帶式輸送機(jī)、風(fēng)筒等使用非阻燃材料的，必須立即更換。進(jìn)入冬季后要強(qiáng)化井下防火的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁違規(guī)在井下使用電爐子、電暖氣、電水壺、電熱毯等進(jìn)行防潮、烘烤、燒水、做飯和采暖。
四、加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。金屬非金屬礦山企業(yè)要根據(jù)各類事故災(zāi)害的特點(diǎn)，制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)應(yīng)急演練。特別是金屬非金屬地下礦山企業(yè)，要對所有下井人員進(jìn)行專門的預(yù)防中毒窒息和火災(zāi)事故的知識培訓(xùn)，并組織現(xiàn)場應(yīng)急演練，提高員工的現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。發(fā)生火災(zāi)或中毒窒息事故時，要迅速報(bào)告，有關(guān)區(qū)域人員要迅速撤離；搶救人員要按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行救援，進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域必須佩戴防毒面具、自救器等防護(hù)用品，并要有專人負(fù)責(zé)檢測空氣質(zhì)量、保持危險(xiǎn)區(qū)域局部通風(fēng)機(jī)正常開啟；嚴(yán)禁擅自進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域盲目施救。
五、嚴(yán)肅查處事故，加大責(zé)任追究力度。各地對較大事故要進(jìn)行掛牌督辦，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真開展事故調(diào)查處理工作，在查清事故原因、分清事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，依法嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。特別要加大對非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)導(dǎo)致事故發(fā)生，以及遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的處罰力度，嚴(yán)肅問責(zé)，促進(jìn)非煤礦山企業(yè)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，并舉一反三，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一○年十月十九日
