“我們那兒還能不能住哦？”“山洪泥石流明年會(huì)不會(huì)又來？”經(jīng)歷泥石流災(zāi)害后，看到省上來的地質(zhì)專家，都江堰市龍池鄉(xiāng)的李大姐連連問道。
李大姐遇到的專家是由省政協(xié)與九三學(xué)社四川省委組織的“汶川地震災(zāi)區(qū)主要江河流域生態(tài)修復(fù)問題調(diào)研組”成員。“連續(xù)經(jīng)歷災(zāi)難后，群眾有這樣的擔(dān)心可以理解?！闭n題組組長、省政協(xié)副主席、著名地質(zhì)專家黃潤秋說，特大山洪泥石流災(zāi)害凸現(xiàn)強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)的緊迫性，盡管生態(tài)修復(fù)已取得一定成效，但相對于經(jīng)濟(jì)重建、社會(huì)重建而言，生態(tài)修復(fù)重建還任重道遠(yuǎn)，我們必須做好長期應(yīng)對的準(zhǔn)備。
“生態(tài)傷口”有多深？
不僅影響災(zāi)區(qū)，更可能影響整個(gè)長江流域
滑坡、泥石流、堰塞湖，在今年的特大山洪泥石流災(zāi)害中，這些“生態(tài)傷口”讓人們觸目驚心。然而，汶川特大地震的影響還不僅僅如此。“作為長江上游地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)遭破壞的不僅僅是災(zāi)區(qū)，更有可能波及整個(gè)長江流域?！笔≌f(xié)委員劉宇說。
調(diào)查顯示，汶川特大地震嚴(yán)重?fù)p害了生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，對各種生態(tài)系統(tǒng)類型造成極大破壞。以森林生態(tài)系統(tǒng)為例，地震造成四川39個(gè)重災(zāi)縣損失林地493萬畝、草地253.7萬畝，水土保持坡改梯面積15萬畝，使四川45個(gè)林業(yè)重災(zāi)縣（市、區(qū)）森林覆蓋率由震前的44.51%下降為42.64%，全省森林覆蓋率下降為30.79%。據(jù)測算，每損失1公頃林地，將減少115立方米的水源涵養(yǎng)能力，震區(qū)森林系統(tǒng)共損失蓄水能力約22億立方米，相當(dāng)于庫容為10億立方米以上的兩座大型水庫。森林生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重受損，勢必給長江上游生態(tài)安全和整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來巨大隱患。
在地震災(zāi)區(qū)，生態(tài)環(huán)境的破壞使地質(zhì)環(huán)境失去了淺表層的保護(hù)，地質(zhì)穩(wěn)定性大幅度降低。據(jù)估算，汶川地震共形成約5萬個(gè)崩塌滑坡體，分布在約9萬平方公里的重災(zāi)區(qū)，形成的松散固體物質(zhì)達(dá)數(shù)十億立方米，對災(zāi)區(qū)乃至災(zāi)后恢復(fù)重建形成威脅。
“根據(jù)生態(tài)破壞情況，我們估計(jì)，生態(tài)環(huán)境要恢復(fù)到震前水平，需十年左右。”黃潤秋說。
前所未有的修復(fù)難題
沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒，難以吸引社會(huì)資金投入
汶川特大地震發(fā)生后，四川省生態(tài)修復(fù)的步伐不斷加快，全省落實(shí)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目222個(gè)，概算總投資135.64億元。在前所未有的任務(wù)量面前，困難逐漸顯現(xiàn)。
“如此艱巨繁重而又緊迫的任務(wù)，國內(nèi)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，沒有相關(guān)先期研究和工作預(yù)案，只能在實(shí)踐中摸索前進(jìn)。”黃潤秋說，由于技術(shù)成果儲(chǔ)備和專業(yè)人才隊(duì)伍嚴(yán)重不足，用現(xiàn)行重點(diǎn)生態(tài)工程的技術(shù)手段和一般工程管理措施應(yīng)對地震生態(tài)修復(fù)，難免影響到修復(fù)的效果。
調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，和其他重建工程相比，生態(tài)修復(fù)資金缺口更大。生態(tài)修復(fù)投資大、周期長、見效慢，難以吸引社會(huì)資金投入；災(zāi)區(qū)財(cái)政普遍困難，無力解決項(xiàng)目配套資金，致使生態(tài)修復(fù)資金缺口較大。全省生態(tài)修復(fù)規(guī)劃資金135.64億元，實(shí)際可能落實(shí)83億元，缺口達(dá)52億多元?！澳壳吧鷳B(tài)修復(fù)規(guī)劃資金僅限于應(yīng)急重建基礎(chǔ)工作，生態(tài)修復(fù)的補(bǔ)充、完善和生態(tài)系統(tǒng)功能全面恢復(fù)缺乏持續(xù)的資金和項(xiàng)目支持?！眲⒂钫f。
目前整個(gè)地震災(zāi)區(qū)生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不健全，也影響著生態(tài)修復(fù)進(jìn)度，尤其缺乏森林功能、森林生物量、森林碳匯儲(chǔ)量、生物多樣性、非木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值等方面的信息，不能完整地反映生態(tài)綜合效益，難以適應(yīng)生態(tài)修復(fù)的需要。
重建重心應(yīng)加快轉(zhuǎn)向生態(tài)修復(fù)
地震災(zāi)區(qū)主要江河流域生態(tài)修復(fù)我們責(zé)無旁貸
“2010年大部分經(jīng)濟(jì)重建項(xiàng)目將竣工收尾，這之后我們應(yīng)該實(shí)行重建重心轉(zhuǎn)移，把災(zāi)后生態(tài)修復(fù)重建，尤其是災(zāi)區(qū)主要江河流域生態(tài)修復(fù)重建提上重要議事日程。”9月，在省政協(xié)向省委、省政府提交的調(diào)研報(bào)告中寫道：“汶川地震災(zāi)區(qū)主要江河流域生態(tài)修復(fù)范圍主要在四川，我們責(zé)無旁貸，必須盡最大努力?！?/p>
針對資金問題，調(diào)研組建議，除進(jìn)一步向上爭取專項(xiàng)資金外，對一些綜合性大項(xiàng)目，允許各地在生態(tài)修復(fù)總框架內(nèi)打捆使用資金，調(diào)整封山育林資金，解決人工修復(fù)資金不足的問題。造林難度極大的地區(qū)，允許實(shí)行異地恢復(fù)和增量恢復(fù)，從總體上提高森林覆蓋率。同時(shí)，盡可能簡化前期工作環(huán)節(jié)，研究完善植被恢復(fù)項(xiàng)目招投標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)方式，允許災(zāi)區(qū)森工企業(yè)、國有林場和群眾按照林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程管理辦法參與生態(tài)修復(fù)，加快生態(tài)修復(fù)進(jìn)度，增加農(nóng)民和林場職工收入。
遵循科學(xué)規(guī)律推進(jìn)修復(fù)。比如科學(xué)區(qū)分自然恢復(fù)和人工修復(fù)地區(qū)，采用不同的修復(fù)方式；按照先易后難、避免二次破壞的原則，科學(xué)確定修復(fù)重建時(shí)序、技術(shù)路徑，實(shí)行林灌草相結(jié)合、山水林相協(xié)調(diào)；組織專業(yè)技術(shù)力量開展科技攻關(guān)，實(shí)地篩選適應(yīng)流域內(nèi)不同海拔、土壤、坡度和氣候的林草品種和技術(shù)，推廣先進(jìn)適用的科技成果。
調(diào)研組呼吁，在加快應(yīng)急修復(fù)步伐的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的銜接，在生態(tài)修復(fù)應(yīng)急重建任務(wù)完成后，著眼于建設(shè)生態(tài)文明、鞏固長江上游生態(tài)屏障功能的長遠(yuǎn)目標(biāo)，組織開展跨學(xué)科綜合研究，提出鞏固、完善和提高災(zāi)區(qū)生態(tài)功能的政策措施，特別是加大地震災(zāi)區(qū)退耕還林支持力度，對災(zāi)區(qū)基本不具備耕種條件的134萬畝耕地納入退耕還林（草）范圍，并加大政策性資金支持力度。
