為紀(jì)念“中非合作論壇”創(chuàng)立十周年，商務(wù)部部長陳德銘在10月12日出版《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表署名文章《深化論壇務(wù)實(shí)合作 實(shí)現(xiàn)中非共同發(fā)展》。全文如下：
2000年，中國與非洲國家共同創(chuàng)立了“中非合作論壇”。經(jīng)過10年的發(fā)展，中非合作論壇已成為中國與非洲集體對(duì)話的重要平臺(tái)和務(wù)實(shí)合作的有效機(jī)制。在論壇框架下，中非雙方建立和發(fā)展了新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，政治互信不斷增強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展，人文交流豐富多彩，各領(lǐng)域合作呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。
中非合作論壇走過的10年，也是中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速全面發(fā)展的10年。10年來，中國政府在論壇框架下不斷推出經(jīng)貿(mào)合作舉措，使論壇的內(nèi)涵更加豐富，內(nèi)容更加充實(shí)。中國政府加大落實(shí)力度，積極完成各項(xiàng)承諾，以切實(shí)幫助非洲國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提升非洲國家自主發(fā)展能力，真正做到了言必信、行必果。在論壇的帶動(dòng)下，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系已逐步形成多層次、有重點(diǎn)、寬領(lǐng)域、全覆蓋的合作格局。中非經(jīng)貿(mào)合作在雙方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，為中非關(guān)系的發(fā)展和中非合作論壇的成長注入了新的活力。
一、經(jīng)貿(mào)舉措體現(xiàn)了論壇務(wù)實(shí)特色。中方始終圍繞著中非共同發(fā)展中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在雙方長期合作的實(shí)踐和相互尊重、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，不斷出臺(tái)和推進(jìn)論壇經(jīng)貿(mào)舉措。中國政府在第一屆部長級(jí)會(huì)議上，宣布了減免非洲債務(wù)、鼓勵(lì)企業(yè)投資和培訓(xùn)專業(yè)人才等舉措。在第二屆部長級(jí)會(huì)議上，宣布了增加對(duì)非援助、加強(qiáng)人力資源開發(fā)合作、給予非洲最不發(fā)達(dá)國家部分輸華產(chǎn)品免關(guān)稅待遇等舉措。在第三和第四屆部長級(jí)會(huì)議上，又宣布了一系列舉措。新舉措不僅延續(xù)了前兩屆部長級(jí)會(huì)議的舉措內(nèi)容，還增加了基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育、投資、貿(mào)易、科技、農(nóng)業(yè)、金融等新內(nèi)容，惠及所有與中國建交的非洲國家。經(jīng)貿(mào)舉措范圍的逐步擴(kuò)大，體現(xiàn)了中非合作論壇“面向行動(dòng)、務(wù)實(shí)合作”的特點(diǎn)，提升了論壇的吸引力和影響力。
二、經(jīng)貿(mào)舉措突出了創(chuàng)新精神。面對(duì)新形勢、新情況，中國政府在論壇框架內(nèi)不斷推出新的合作舉措，出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)雙方開展投資、貿(mào)易合作的創(chuàng)舉。2006年的北京峰會(huì)上，中國政府宣布成立中非發(fā)展基金，這是第一只專門面向非洲的投資基金?；鹱?007年6月成立至今，已對(duì)20個(gè)非洲國家的35個(gè)項(xiàng)目承諾投資共10億美元，帶動(dòng)投資40億美元，項(xiàng)目涉及資源能源、加工制造、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域；中國政府還宣布在非洲建設(shè)3至5個(gè)國家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，既有利于推動(dòng)中國企業(yè)在非洲集群式發(fā)展，也有利于非洲吸引投資、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前中國企業(yè)在非洲建設(shè)的6個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)正在有序推進(jìn)。2009年的第四屆部長級(jí)會(huì)議上，中國政府宣布將在非洲建設(shè)3到5個(gè)物流中心，幫助非洲國家改善商業(yè)設(shè)施條件；針對(duì)非洲中小企業(yè)融資困難的問題，中方推出了設(shè)立10億美元非洲中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款的舉措，以幫助非洲中小企業(yè)發(fā)展。
三、經(jīng)貿(mào)舉措契合了非洲發(fā)展需要。中國政府始終把幫助非洲國家提高自主發(fā)展能力擺在首要位置，出臺(tái)了一系列符合非洲需要的經(jīng)貿(mào)舉措。為減輕非洲國家長期以來沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，中國三次減免非洲重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家的對(duì)華債務(wù)。為幫助非洲國家實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，中國為非洲國家援建150所學(xué)校、30所醫(yī)院、30個(gè)抗瘧中心和20個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，派遣100名農(nóng)業(yè)專家和50個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)組。為幫助非洲國家有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，解決融資難問題，中國政府在第四屆部長級(jí)會(huì)議上宣布提供100億美元優(yōu)惠性質(zhì)貸款，用于非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。為幫助非洲國家提高能力建設(shè)、“授人以漁”，中國為非洲培訓(xùn)了近3萬名各類人才，涵蓋經(jīng)濟(jì)、管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、司法、教育、實(shí)用技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域。這些舉措的推出和實(shí)施，不僅幫助非洲改善了發(fā)展條件，也吸引國際社會(huì)加大了對(duì)非洲的關(guān)注和投入，使非洲經(jīng)濟(jì)近5年來保持著平均6%的年增長速度，發(fā)展前景被普遍看好。
四、經(jīng)貿(mào)舉措提升了中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系。論壇框架下的經(jīng)貿(mào)舉措始終堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)“互利共贏、共同發(fā)展”為目標(biāo)，致力于促進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)合作在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上發(fā)展。在論壇各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)舉措的引領(lǐng)下，10年來，中非經(jīng)貿(mào)合作全面快速發(fā)展。雙邊貿(mào)易額由2000年的106億美元增長到2008年的1068億美元，2009年中國成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國。隨著中國政府在論壇框架下出臺(tái)的開放市場的舉措力度不斷加大，非洲對(duì)華出口增長迅速，由2000年的56億美元增長到2009年的433億美元。中國對(duì)非直接投資從2000年的2.1億美元增長到2009年的14.4億美元，目前在非洲投資的中資企業(yè)超過1600家，非洲已成為中國第四大海外投資目的地。中國對(duì)非援助規(guī)模增長了10倍，中國向非洲提供的優(yōu)惠性質(zhì)貸款，有力促進(jìn)了企業(yè)開拓非洲市場，帶動(dòng)了中國機(jī)電產(chǎn)品對(duì)非出口。中國金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在積極參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，開始拓展金融、旅游、航運(yùn)、環(huán)保與清潔能源等領(lǐng)域的合作。
中非合作論壇成立10年來，各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)舉措得到了認(rèn)真落實(shí)，為中非雙方的發(fā)展帶來了實(shí)實(shí)在在的好處，得到了非洲國家的廣泛好評(píng)。中非雙方在不斷擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作、攜手應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的過程中，鞏固論壇成果、創(chuàng)新合作方式的愿望愈加強(qiáng)烈，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展的共識(shí)愈加深刻。如何為中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系注入新的活力，繼續(xù)將發(fā)展的機(jī)遇轉(zhuǎn)化為互利共贏的成果，已成為時(shí)代賦予論壇的重要任務(wù)。
一是要鞏固合作成果。中非合作論壇成立10年來，中非經(jīng)貿(mào)合作取得了豐碩成果。我們將繼續(xù)鞏固已有合作成果，在保障前三屆論壇框架下的合作項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)好第四屆部長級(jí)會(huì)議的各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)舉措，使成果惠及雙方人民，不斷夯實(shí)論壇建設(shè)的基礎(chǔ)。同時(shí)，繼續(xù)挖掘雙方在投資、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作潛力，根據(jù)非洲國家的實(shí)際需要和面臨的緊迫問題，研究制訂新的經(jīng)貿(mào)舉措，幫助非洲國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，并帶動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)合作向更廣領(lǐng)域和更高水平發(fā)展。
二是要?jiǎng)?chuàng)新合作機(jī)制。豐富經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)容與形式，為論壇的可持續(xù)發(fā)展提供新的動(dòng)力。推動(dòng)雙方貿(mào)易、投資、質(zhì)檢、海關(guān)等部門建立合作機(jī)制，促進(jìn)貿(mào)易與投資便利化。探討建立雙方金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，加大融資力度，深化金融合作，發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)貿(mào)合作的支撐作用。繼續(xù)發(fā)揮雙邊合作渠道的作用，并積極探索中國與非洲次區(qū)域組織開展經(jīng)貿(mào)合作的方式，支持非洲經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。
三是要拓展合作領(lǐng)域。發(fā)揮論壇舉措的引領(lǐng)作用和帶動(dòng)效應(yīng)，吸引雙方更多的企業(yè)參與到中非經(jīng)貿(mào)合作中來。推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)合作向金融、商貿(mào)、物流、航運(yùn)、清潔能源等新領(lǐng)域拓展。支持雙方在投資、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人力資源開發(fā)、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)共享等方面探討新的合作方式。加強(qiáng)雙方在多哈回合談判等多邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作，維護(hù)共同利益，促進(jìn)共同發(fā)展。
21世紀(jì)是發(fā)展的世紀(jì)，面對(duì)復(fù)雜紛爭的國際形勢，中非雙方將緊緊把握住發(fā)展的主旋律，堅(jiān)持平等互利的原則，用發(fā)展的眼光看待和解決前進(jìn)道路上出現(xiàn)的問題，促進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。相信在雙方的共同努力下，在中非合作論壇的引領(lǐng)下，中非經(jīng)貿(mào)合作將繼續(xù)沿著互利共贏的道路全面發(fā)展，更好地造福中非人民。
