中國人民銀行 銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會
關于進一步做好汶川地震災后重建金融支持與服務工作的指導意見
銀發(fā)〔2010〕271號
中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局；國家開發(fā)銀行，各政策性銀行，國有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：
汶川地震災后重建兩年來，金融系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院關于汶川地震災后重建的一系列戰(zhàn)略部署和政策措施，心系災區(qū)，服務大局，以人為本，精誠服務，做了大量卓有成效的金融支持和服務工作，對于促進災區(qū)災后生活生產(chǎn)秩序逐步恢復發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。目前，汶川地震災后重建還處在關鍵階段。為了進一步扎實做好汶川地震災后重建的金融支持和服務工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、保持對災區(qū)金融支持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進一步增強對災區(qū)金融服務的針對性和有效性
災區(qū)各金融管理部門和各金融機構(gòu)要堅持以科學發(fā)展觀為指導，繼續(xù)扎實抓好災后重建各項金融支持與服務政策的貫徹落實工作。人民銀行在災區(qū)的各級分支機構(gòu)要會同有關部門對災區(qū)金融支持災后重建的相關政策進行系統(tǒng)梳理：對國家已經(jīng)明確的政策措施，要積極加強督導協(xié)調(diào)，保證落實到位；對根據(jù)災后重建工作實際進展需要相應調(diào)整、完善和重新制定的措施，要積極主動地扎實推進。災區(qū)以外的金融機構(gòu)要按照國家災后重建規(guī)劃要求和援助承諾，善始善終地做好金融對口支援。各金融機構(gòu)法人要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理擺布信貸資金，支持災區(qū)金融機構(gòu)合理發(fā)放災后重建貸款。各金融機構(gòu)在保持對災后重建金融支持政策必要的連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎上，要因地制宜，積極改進業(yè)務管理的方式方法，著眼于支持災區(qū)經(jīng)濟自我發(fā)展提高和實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，進一步提高政策支持的針對性和有效性，全面提升金融支持災后重建的服務品質(zhì)和水準。
二、積極改進對災區(qū)重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和特殊人群的金融服務，加強災區(qū)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整和災后重建貸款的貸后管理
各金融機構(gòu)要將金融服務的重點進一步向災區(qū)的基礎設施、農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，充分發(fā)揮金融職能作用，促進災區(qū)加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極支持災區(qū)符合條件的企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務融資工具和通過資本市場融資，拓寬融資渠道。積極創(chuàng)新契合災區(qū)特點的保險業(yè)務品種，大力發(fā)展農(nóng)村小額人身和財產(chǎn)保險，完善對災區(qū)的保險服務，擴大災區(qū)保險覆蓋面，提高災區(qū)保險保障水平。認真落實《中國人民銀行 銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會關于汶川地震災后重建金融支持和服務措施的意見》（銀發(fā)〔2008〕225號），對災區(qū)災后重建住房信貸保持實施優(yōu)惠政策。在有效防范信貸風險的基礎上，鼓勵金融機構(gòu)大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，積極改進和完善災區(qū)扶貧貼息貸款、助學貸款、下崗失業(yè)人員小額擔保貸款、林權(quán)抵押貸款、農(nóng)房重建貸款、個人消費貸款等與改善民生密切相關的貸款管理，努力提高貸款的覆蓋面、滿足率和服務效率，合理確定貸款的利率、期限和償還方式，進一步做好對災區(qū)貧困人口和災區(qū)就業(yè)困難人員的金融支持和幫扶工作，切實抓好民生金融，為災區(qū)群眾多辦善事，多辦實事。
在合理增加對災區(qū)信貸投放的同時，各金融機構(gòu)要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸市場準入政策，堅持區(qū)別對待、有保有壓，把好信貸關，積極支持災區(qū)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，有效防止高耗能、高污染和落后產(chǎn)能及低水平重復建設項目向災區(qū)轉(zhuǎn)移。要密切關注和進一步加強災區(qū)農(nóng)房重建貸款的貸后管理工作，切實做好農(nóng)房重建貸款的政策宣傳和風險監(jiān)測，引導災區(qū)借款農(nóng)戶正確理解災后農(nóng)房重建貸款政策，及時主動歸還貸款。
三、著力推進災區(qū)金融機構(gòu)自身恢復重建，促進災區(qū)金融機構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展
災區(qū)各金融管理部門和金融機構(gòu)對災區(qū)金融機構(gòu)基層網(wǎng)點布局、恢復重建進度和當前業(yè)務經(jīng)營情況要進行一次全面摸底調(diào)查。對列入災后重建規(guī)劃、目前尚未開工重建的基層網(wǎng)點和基礎服務網(wǎng)絡，要認真分析查找原因，加強與政府相關部門的溝通協(xié)調(diào)，積極為金融機構(gòu)恢復重建提供選址、用地和重建資金等服務便利；對需要調(diào)整網(wǎng)點布局和根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要新建的網(wǎng)絡，要及時按程序報批；對災區(qū)金融機構(gòu)基層業(yè)務人員和新錄用人員，要加強業(yè)務培訓。對災區(qū)金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加快推進新型農(nóng)村金融機構(gòu)建設規(guī)劃和網(wǎng)點建設落實工作。
支持符合條件的災區(qū)金融機構(gòu)通過發(fā)行次級債、金融債等工具增強風險防范能力和服務災后重建的實力。對災區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和村鎮(zhèn)銀行，可比照對災區(qū)農(nóng)村信用社的有關重建政策執(zhí)行。在2011年6月30日前，繼續(xù)對災區(qū)地方金融機構(gòu)法人執(zhí)行較低存款準備金率，在此期間若逢存款準備金率上調(diào)，對災區(qū)地方法人金融機構(gòu)暫不執(zhí)行；根據(jù)災后重建實際需要，適當增加災區(qū)支農(nóng)再貸款額度，并對這類再貸款利率繼續(xù)執(zhí)行比正常支農(nóng)再貸款利率低1個百分點的優(yōu)惠。積極支持災區(qū)符合條件的地方法人金融機構(gòu)加入全國同業(yè)拆借網(wǎng)絡。對災區(qū)業(yè)務經(jīng)營穩(wěn)健的災區(qū)地方法人金融機構(gòu)，適當放寬資本充足率、存貸比等監(jiān)管指標要求，支持其擴大對災區(qū)的信貸投放。鼓勵災區(qū)各級地方人民政府出資建立災后重建貸款風險補償基金，合理分散金融機構(gòu)貸款風險。各金融機構(gòu)要認真總結(jié)金融支持災后重建經(jīng)驗，加強金融企業(yè)文化建設，把汶川地震抗震救災和災后重建優(yōu)秀精神發(fā)揚光大。
四、大力加強災區(qū)信用體系和金融生態(tài)環(huán)境建設，增強災區(qū)對金融資源的吸引力
進一步抓好災后重建貸款“四不政策”后續(xù)落實工作，穩(wěn)定政策預期。各金融機構(gòu)對災區(qū)災前已經(jīng)發(fā)放、符合“四不政策”條件的貸款要進行一次全面摸底，并于2010年10月底前，將災區(qū)執(zhí)行“四不政策”的個人和企業(yè)客戶的貸款數(shù)額和貸款質(zhì)量等情況向人民銀行和銀監(jiān)會報告。對已經(jīng)執(zhí)行“四不政策”、目前仍未按期歸還的貸款，各金融機構(gòu)要充分考慮借款人的實際情況，積極采取多種符合實際情況的有效方式和措施實施貸款重組；對已經(jīng)歸還的貸款，要按規(guī)定將相關貸款要素信息及時、準確錄入人民銀行征信系統(tǒng)；對符合貸款減免和核銷規(guī)定的，要嚴格按照程序和條件進行貸款減免和核銷，并進一步做好貸款清收管理和資產(chǎn)保全工作，切實維護金融合法債權(quán)，有效防范道德風險和金融風險。對災區(qū)近期遭受山洪泥石流嚴重侵襲的災后住房重建貸款，按照《中國人民銀行 銀監(jiān)會關于全力做好甘肅、四川遭受特大山洪泥石流災害地區(qū)住房重建金融支持和服務工作的指導意見》（銀發(fā)〔2010〕226號）有關政策規(guī)定執(zhí)行。
災區(qū)各金融管理部門和各金融機構(gòu)要通過多種新聞媒體，進一步加強災后重建金融支持政策的宣傳和解釋工作，正確引導居民預期，增強社會守法誠信意識。要把加強災區(qū)信用環(huán)境和金融生態(tài)建設作為金融支持災后恢復重建的長期制度安排和當前的重要工作，完善體制、機制和管理政策，層層落實工作責任制，切實抓好落實。積極發(fā)揮好人民銀行征信系統(tǒng)的作用，建立健全守信者光榮、失信者受懲戒的制度約束和長效機制。
五、進一步加強災區(qū)金融基礎服務設施建設和災后重建基礎數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計報送工作
繼續(xù)加快災區(qū)支付清算基礎設施建設，支持農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等地方法人金融機構(gòu)加入支付清算系統(tǒng)，擴展和延伸支付清算網(wǎng)絡在災區(qū)的輻射范圍。加大災區(qū)自助取款和銷售終端設備的合理投入。支持災區(qū)人民銀行分支機構(gòu)加快運行財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)，進一步完善利用國庫系統(tǒng)點對點向災民發(fā)放資金等金融服務。加強災區(qū)金融基礎服務網(wǎng)絡系統(tǒng)備份建設，全面提高災區(qū)金融基礎設施信息網(wǎng)絡和服務系統(tǒng)應對突發(fā)事件的能力。
災區(qū)各金融管理部門要注重加強災后重建信息溝通交流，探索建立跨部門協(xié)調(diào)合作機制，定期討論會商金融支持災后重建面臨的困難和問題，按季向上級主管部門報告。災區(qū)人民銀行分支機構(gòu)要指定專人負責災后重建數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計，明確責任，并于每季15日前（遇節(jié)假日順延）按時統(tǒng)計和報送金融支持災后重建相關數(shù)據(jù)信息。
請災區(qū)人民銀行分支機構(gòu)聯(lián)合當?shù)叵嚓P部門盡快將本通知發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各金融機構(gòu)，并協(xié)調(diào)做好政策貫徹實施工作。
中國人民銀行
銀 監(jiān) 會
證 監(jiān) 會
?！”O(jiān) 會
二〇一〇年九月二十一日
