交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司朱伽林副司長(zhǎng)
解讀《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核規(guī)定》
近日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核規(guī)定》（2010年第2號(hào)令）（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)議考核規(guī)定》），《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核規(guī)定》是今年交通運(yùn)輸部一類立法計(jì)劃項(xiàng)目，是在結(jié)合交通行政執(zhí)法工作實(shí)際，征求部?jī)?nèi)各廳、部屬單位和部?jī)?nèi)司局意見的基礎(chǔ)上制訂頒布的，《評(píng)議考核規(guī)定》自2010年10月1日起正式施行。
《評(píng)議考核規(guī)定》是在怎樣的背景下出臺(tái)的？
行政執(zhí)法評(píng)議考核是加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的有力抓手，也是實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法規(guī)范化的重要方式。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕37號(hào)）都對(duì)行政執(zhí)法評(píng)議考核工作提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)了要把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容，要制定具體的措施和辦法完善考核制度。2008年，部以文件形式印發(fā)了《交通行政執(zhí)法考核評(píng)議辦法》（交體法發(fā)〔2008〕570號(hào)），兩年來，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視并在實(shí)踐中得到廣泛推行，收到較好成效。特別是在2008年，部開展了交通運(yùn)輸全行業(yè)行政執(zhí)法檢查活動(dòng)，評(píng)選了68個(gè)交通依法行政示范單位、78個(gè)交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位、101名文明執(zhí)法標(biāo)兵、37名交通法制先進(jìn)工作者，并印發(fā)了2008年度交通行政執(zhí)法檢查情況通報(bào)，在行業(yè)內(nèi)外收到良好反響。
制定《評(píng)議考核規(guī)定》的必要性是什么？
行政執(zhí)法評(píng)議考核是評(píng)價(jià)行政執(zhí)法工作情況、檢驗(yàn)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機(jī)制，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。建立評(píng)議考核制度，對(duì)加強(qiáng)行政監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益，都具有十分重要的意義。隨著改革開放的不斷深入和交通行業(yè)的快速發(fā)展，交通運(yùn)輸依法行政工作也面臨著許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，因此，為保證國(guó)家依法行政要求的順利推行，迫切需要進(jìn)一步健全和完善行政執(zhí)法考核評(píng)議制度，逐步實(shí)現(xiàn)依法行政的制度化、規(guī)范化的目標(biāo)。
《評(píng)議考核規(guī)定》的頒布實(shí)施有何重要意義？
我們認(rèn)為，在總結(jié)這兩年行政執(zhí)法評(píng)議考核的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、分析存在問題的基礎(chǔ)上，重新起草《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核規(guī)定》，并將其從規(guī)范性文件提升到規(guī)章層面，有利于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督力度，促進(jìn)行政執(zhí)法水平的整體提高。
《評(píng)議考核規(guī)定》設(shè)立的制度有哪些？
《評(píng)議考核規(guī)定》在制定過程中學(xué)習(xí)借鑒了其他相關(guān)行業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合了交通運(yùn)輸行業(yè)的實(shí)際和交通運(yùn)輸執(zhí)法的特點(diǎn)，經(jīng)過反復(fù)論證和多方征求意見，主要設(shè)立了六項(xiàng)制度，分別為：一是細(xì)化了考核評(píng)議的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)法評(píng)議考核工作具有可操作性；二是直接規(guī)定了不達(dá)標(biāo)的六種情況即考核的否決制度，完善評(píng)議考核制度的整體結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化管理工作力度；三是設(shè)立評(píng)議考核的加分制度，進(jìn)一步發(fā)揮執(zhí)法評(píng)議考核工作的激勵(lì)作用；四是考核結(jié)果復(fù)核制度;五是執(zhí)法反饋制度;六是獎(jiǎng)懲制度。這些制度在《評(píng)議考核規(guī)定》中形成了有機(jī)的整體,相對(duì)完善了評(píng)議考核的工作機(jī)制，保障執(zhí)法考評(píng)工作取得實(shí)效。
《評(píng)議考核規(guī)定》的重點(diǎn)內(nèi)容？
（一）執(zhí)法評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)
考核標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)法評(píng)議工作據(jù)以開展的基本準(zhǔn)則?！对u(píng)議考核規(guī)定》第六條按照《國(guó)務(wù)院辦公廳推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的要求，結(jié)合交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的特點(diǎn)和實(shí)際需要，對(duì)執(zhí)法評(píng)議考核的基本標(biāo)準(zhǔn)予以了明確，這一基本標(biāo)準(zhǔn)將適用于所有行政執(zhí)法行為的評(píng)議考核工作，是一種普遍性要求。同時(shí)，考慮到交通運(yùn)輸行業(yè)的行政執(zhí)法工作主要是以行政處罰、行政強(qiáng)制和行政許可為重點(diǎn)內(nèi)容，這三類行政執(zhí)法工作量大面廣，容易引起社會(huì)反響，需要重點(diǎn)規(guī)范，因此《評(píng)議考核規(guī)定》第七條、第八條專門對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制和行政許可工作應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。另外，由于行政救濟(jì)手段對(duì)管理相對(duì)人具有重要意義，也是行政執(zhí)法外部監(jiān)督的重要手段，《評(píng)議考核規(guī)定》第九條對(duì)辦理行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償以及控告申述案件的考核標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定；考慮到行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平具有重要意義，《評(píng)議考核規(guī)定》第九條對(duì)執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任追究工作也專門明確了評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)。
（二）執(zhí)法評(píng)議考核的計(jì)分制度
第三章主要規(guī)定了考核評(píng)議的組織與實(shí)施、考核主體與形式等，執(zhí)法考核評(píng)議計(jì)分制、執(zhí)法考核評(píng)議結(jié)果的種類、執(zhí)法考核評(píng)議的主要方式等。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的規(guī)定，《評(píng)議考核規(guī)定》明確了行政執(zhí)法評(píng)議考核原則上要采取百分制形式，同時(shí)，明確規(guī)定了考核不達(dá)標(biāo)的六種情形，以及加分原則和扣分原則，這些條款共同構(gòu)成了執(zhí)法評(píng)議考核的計(jì)分制度。在《評(píng)議考核規(guī)定》的起草過程中，曾有單位建議統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)法評(píng)議考核的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)研究，我們認(rèn)為，由于交通運(yùn)輸行政執(zhí)法門類較多，地區(qū)差異較大，情況較為復(fù)雜，如果對(duì)執(zhí)法評(píng)議考核具體計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一規(guī)定，將難以兼顧不同地方和不同執(zhí)法門類的需要，因此《評(píng)議考核規(guī)定》最終規(guī)定由“省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、部直屬系統(tǒng)結(jié)合本地、本系統(tǒng)的實(shí)際情況，確定統(tǒng)一的考核項(xiàng)目和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”。
（三）執(zhí)法評(píng)議考核的方法和獎(jiǎng)懲制度
依照《國(guó)務(wù)院辦公廳推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的有關(guān)要求，《評(píng)議考核規(guī)定》第十六條規(guī)定開展執(zhí)法評(píng)議工作應(yīng)當(dāng)以內(nèi)部評(píng)議與外部評(píng)議相結(jié)合的原則，分別對(duì)內(nèi)部評(píng)議與外部評(píng)議的具體方法予以了明確。同時(shí)，《評(píng)議考核規(guī)定》在第四章中規(guī)定了考核評(píng)議的獎(jiǎng)懲制度，特別是規(guī)定了考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)單位的法律后果，將執(zhí)法考核評(píng)議結(jié)果作為衡量交通運(yùn)輸主管部門及其所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作實(shí)績(jī)的重要指標(biāo)，也是本規(guī)定得以推行并取得實(shí)效的基本保障與制度安排。
《評(píng)議考核規(guī)定》的考核主體？
《評(píng)議考核規(guī)定》規(guī)定了由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)組織開展全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的執(zhí)法評(píng)議考核工作，部海事局、長(zhǎng)江航務(wù)管理局組織開展本系統(tǒng)的執(zhí)法評(píng)議考核工作，并規(guī)定地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及其所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法情況開展日常執(zhí)法評(píng)議考核和年度執(zhí)法評(píng)議考核工作，并上報(bào)。具體工作由各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和相關(guān)直屬單位法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
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