六部門聯(lián)合出臺(tái)意見
進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系
記者10月8日從中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉，日前，中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、共青團(tuán)中央等六部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》(以下簡稱《意見》)。
據(jù)了解，《意見》的起草歷時(shí)三年，其間廣泛征求了中央綜治辦、最高法、最高檢、公安部、司法部等部委和基層從業(yè)人員的意見，經(jīng)專家反復(fù)論證，數(shù)易其稿?！兑庖姟返某雠_(tái)是進(jìn)一步貫徹落實(shí)對違法犯罪未成年人“教育、感化、挽救”的方針及“教育為主，懲罰為輔”的原則，貫徹落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》和“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，完善我國未成年人司法制度的重要舉措，對推動(dòng)各級法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)在辦理未成年人刑事案件中的銜接和配合，更好地維護(hù)未成年人合法權(quán)益等將起到積極的促進(jìn)作用。
《意見》指出，要加強(qiáng)辦理未成年人刑事案件專門機(jī)構(gòu)和專門隊(duì)伍的建設(shè)。各級公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或指定專門機(jī)構(gòu)(小組)或?qū)Ｈ宿k理未成年人刑事案件，提高辦理未成年人刑事案件人員的專業(yè)水平，根據(jù)具體工作內(nèi)容采用不同于辦理成年人刑事案件的工作績效指標(biāo)進(jìn)行考核。
《意見》提出，各級公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦理未成年人刑事案件的各個(gè)階段積極采取有效措施，尊重和維護(hù)涉案未成年人的合法權(quán)益?！兑庖姟穼Ξ?dāng)前基層司法創(chuàng)新成果進(jìn)行了較為系統(tǒng)的總結(jié)和吸收，在分案起訴審理、法定代理人到場、社會(huì)調(diào)查、法律援助、不公開審理等方面作出明確規(guī)定，提高了法律的可操作性，使司法機(jī)關(guān)在辦理未成年人刑事案件時(shí)有法可依，避免了執(zhí)法過程中“合情不合法”的尷尬，也為基層在司法實(shí)踐中進(jìn)一步探索和創(chuàng)新提供了積極的借鑒和指引。
《意見》強(qiáng)調(diào)，各級公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注意工作各環(huán)節(jié)的銜接和配合，進(jìn)一步建立、健全配套工作制度，建立健全辦理未成年人刑事案件配套工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制?！兑庖姟访鞔_規(guī)定了各部門在開展對未成年犯罪嫌疑人或被告人的社會(huì)調(diào)查、查證和審核年齡，以及教育和矯治等方面工作時(shí)的具體責(zé)任，從程序法的層面調(diào)整了法院、檢察院、公安、司法行政等司法機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中的相互關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化了各部門之間的協(xié)助和配合。
《意見》指出，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)在辦理未成年人刑事案件和執(zhí)行刑罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案情，采取符合未成年人身心特點(diǎn)的方法，開展有針對性的教育、感化、挽救工作?！兑庖姟芬笥嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合社區(qū)矯正工作部門、專門學(xué)校、未成年犯管教所等專業(yè)機(jī)構(gòu)，做好相關(guān)未成年人群體的日常矯治、收容教養(yǎng)和安置幫教等工作，預(yù)防該類群體重新違法犯罪。
據(jù)悉，下一步，各有關(guān)部委將聯(lián)合對《意見》開展集中宣傳，推動(dòng)一線執(zhí)法人員明確主體責(zé)任，更新執(zhí)法理念，提升執(zhí)法水平，同時(shí)通過加大對基層的執(zhí)法檢查力度，積極爭取有利于未成年人的各項(xiàng)社會(huì)資源，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組還將聯(lián)合有關(guān)部委系統(tǒng)收集和整理基層司法機(jī)關(guān)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和做法，選擇工作基礎(chǔ)較好的地方開展未成年人司法創(chuàng)新工作試點(diǎn)，并通過一定的機(jī)制實(shí)現(xiàn)共享和推廣。（記者 朱磊）
