“民以食為天”。食品安全，關(guān)系到人民生命安全和身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。眼下，各地各部門對縣以上城區(qū)的食品安全整治采取了許多應(yīng)對措施，城市食品安全問題得到較好解決，而農(nóng)村食品安全問題卻仍然比較突出，存在不少隱患，面對農(nóng)村食品管理的嚴(yán)峻形勢，甘肅省探索出了農(nóng)村“一專三員”、流通環(huán)節(jié)“一票通”和農(nóng)村宴席審批等安全監(jiān)管新機(jī)制，從食品批發(fā)、零售、消費(fèi)環(huán)節(jié)對農(nóng)村食品進(jìn)行嚴(yán)密管控，有效防范了農(nóng)村食品安全事故的發(fā)生。
“一專三員”：形成安全監(jiān)管新模式
一直以來，甘肅省農(nóng)村食品經(jīng)營方面存在著諸多問題，無證無照經(jīng)營、走街串巷銷售食品現(xiàn)象較為普遍，進(jìn)貨渠道復(fù)雜，消費(fèi)糾紛等時有發(fā)生。
蘭州市工商局副局長楊憲明說，目前在蘭州市的縣區(qū)，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還對應(yīng)不了一個工商所，并且一個工商所只有幾個人，在點多線長、面廣量大、情況多變的農(nóng)村食品安全監(jiān)管形勢面前，單靠基層工商人員是沒有能力管好農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)。為了解決廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部食品市場監(jiān)管任務(wù)重與監(jiān)管力量不足的問題，蘭州市探索建立了“一專三員”農(nóng)村食品市場監(jiān)管體系。
據(jù)介紹，“一專三員”協(xié)管制度由榆中縣小康營鄉(xiāng)首創(chuàng)，它是由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管專干、一名村級食品藥品安全協(xié)管員、信息員和社會監(jiān)督員組成的監(jiān)管機(jī)制，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助工商部門清查市場上的不合格食品，并協(xié)助工商部門清理不合格產(chǎn)品。據(jù)悉，目前該縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有食品藥品監(jiān)督專干23名，食品藥品安全信息員、協(xié)管員、社會監(jiān)督員共804名。去年以來，蘭州市工商局在總結(jié)榆中縣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全市61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、749個行政村推行“一專三員”農(nóng)村食品市場鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級安全監(jiān)管新模式。
榆中縣副縣長張麗霞說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品監(jiān)管專干由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職工作人員擔(dān)任，承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管職責(zé)。食品安全協(xié)管員和食品安全信息員，分別由村主任和村支書擔(dān)任，由他們分別負(fù)責(zé)本村食品經(jīng)營者的基本情況、動態(tài)情況和當(dāng)?shù)厥称钒踩`法違規(guī)行為、食品安全事故、食品安全隱患等食品安全信息的收集報送。社會監(jiān)督員從人大代表、教師、醫(yī)務(wù)人員和群眾中聘請，主要承擔(dān)食品安全社會監(jiān)督工作。
榆中縣工商局局長胡振林說，“一專三員”機(jī)制能夠充分發(fā)揮“一專三員”扎根農(nóng)村、貼近群眾、熟悉情況的獨(dú)特優(yōu)勢，這些人經(jīng)過工商等部門食品安全監(jiān)督管理相關(guān)知識培訓(xùn)后與基層工商干部相配合，延伸了食品安全監(jiān)管的觸角，實現(xiàn)了監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)，提高了食品安全反映機(jī)制的靈敏度，遏制了過期食品、不合格食品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。
去年4月28日，一外來的食品小商販在榆中縣幾個鄉(xiāng)兜售不合格的小吃(釀皮)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)?31人食物中毒，經(jīng)5天住院治療，患者全部痊愈出院。在這次事件中，當(dāng)?shù)厥称钒踩畔T第一時間掌握和提供了信息，在事件快速妥善處置和搶救患者中發(fā)揮了重要作用。
“一票通”：管住批發(fā)規(guī)范零售
為規(guī)范食品經(jīng)營行為，進(jìn)一步推動食品經(jīng)營者建立健全索證索票和進(jìn)貨臺賬制度，有效解決落實“兩項制度”中存在的“索證難、記賬難、堅持難、監(jiān)管難”的“四難”問題，去年3月，省工商局立足實際，積極探索，在總結(jié)白銀市有效做法的基礎(chǔ)上，在全省實施了“一票通”臺賬制度，做了一些有益的嘗試。
“一票通”是指根據(jù)有關(guān)法律要求和實際經(jīng)營需要，規(guī)范食品批發(fā)經(jīng)營單位的銷貨憑證與食品零售經(jīng)營單位的進(jìn)貨憑證為同一種兩聯(lián)票據(jù)，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一內(nèi)容，合二為一，關(guān)聯(lián)使用。銷貨和進(jìn)貨憑證同時作為批發(fā)臺賬和進(jìn)貨臺賬的資料進(jìn)行收集、使用和備查。
省工商局食品流通監(jiān)督管理處處長張?zhí)m周說，為了強(qiáng)化食品經(jīng)營者自律和建立食品安全可追溯體系，全省各工商部門將監(jiān)管方式轉(zhuǎn)向以源頭為主，實現(xiàn)“批零對接”，并探索推行了流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營“一票通”制度，著力解決索證索票、進(jìn)銷貨臺賬這“兩項制度”落實中存在的“索證難、記賬難、堅持難、監(jiān)管難”的問題。
據(jù)了解，農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部小超市經(jīng)營者因受文化程度限制，不會建立臺賬或建立臺賬明細(xì)不清等，不符合監(jiān)管要求，且因臺賬數(shù)量巨大，無形中加大了經(jīng)營者的成本，對于微利的農(nóng)村小超市或小商店來說，達(dá)到“兩項制度”的要求確實不堪重負(fù)。
根據(jù)“一票通”制度規(guī)定，食品批發(fā)商的銷貨憑證與食品零售商的進(jìn)貨憑證統(tǒng)一格式、統(tǒng)一內(nèi)容，合二為一。憑證中，必須標(biāo)明商品名稱、生產(chǎn)日期等必備信息，“存根聯(lián)”留底裝訂保存，作為批發(fā)商的銷貨臺賬。零售商在進(jìn)貨時，通過向批發(fā)商索取和保存“收據(jù)聯(lián)”，裝訂成冊后作為進(jìn)貨臺賬。同時，臺賬上還注明了銷售單位的聯(lián)系電話等信息。在使用過程中，食品批發(fā)商只需填寫一次即可，省去了以往填寫完銷售憑證還要登記銷貨臺賬的程序，食品零售商只需在進(jìn)貨時索要購貨憑證即可，整理裝訂后既是臺賬又可做索要憑證，無需再另行索取憑證和登記進(jìn)貨臺賬，簡便易行。
白銀市工商局副局長蔣國平說，“一票通”發(fā)揮了“管住批發(fā)、規(guī)范零售”的作用，逐步形成從進(jìn)貨、儲運(yùn)、流通、批發(fā)、上柜、銷售、退市到消費(fèi)全過程的監(jiān)管體系。
2008年“三鹿”毒奶粉事件后，白銀市工商局基層人員在第一時間找到了“三鹿”奶粉的物流配送企業(yè)是白銀益民商貿(mào)有限公司，由于這家企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)體系健全，臺賬齊備，流向清晰，加上企業(yè)積極配合，下架退市工作在第一時間全面鋪開，短短的10天內(nèi)，共清退封存“三鹿”奶粉13159公斤，有力地保護(hù)了消費(fèi)者的身心健康及合法權(quán)益。
白銀區(qū)水川鎮(zhèn)德順昌商店經(jīng)營者強(qiáng)生忠說，他的商店里銷售上百種食品，有了“一票通”后，進(jìn)食品放心，賣食品給村民們安心，“一票通”也將他從以前繁雜的臺賬登記中解脫出來了，這種做法的確好。
自辦宴席：實行逐級報告?zhèn)浒钢贫?/font>
農(nóng)村家庭在婚慶、喪事、喬遷、祝壽、滿月時自辦的宴席涉及人數(shù)多、衛(wèi)生條件和安全意識較差等，存在極大的食品安全隱患，是易發(fā)群體性食物中毒的場所，也是農(nóng)村食品安全管理的難點和薄弱環(huán)節(jié)。2008年，榆中縣實行農(nóng)村自辦宴席逐級報告?zhèn)浒钢贫龋瑢r(nóng)村自辦宴席的食品安全進(jìn)行監(jiān)管。
該縣小康營鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長金萍英說，凡參加宴席就餐人數(shù)在50人以上，宴席主辦者在72小時內(nèi)向村(居)委會申報備案。由村工作站及時上報鄉(xiāng)食品藥品安全工作辦登記備案，并由鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管專干及時上報縣衛(wèi)生監(jiān)管部門，同時村協(xié)管員向農(nóng)戶發(fā)出《農(nóng)村自辦宴席食品安全須知事項》及備案登記表，進(jìn)行食品安全知識的宣傳。聚餐100人以上的自辦宴席，由鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管專干對舉辦宴席的農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，大型家宴在300人以上的上報縣衛(wèi)生監(jiān)管部門后由縣級食品監(jiān)管部門聯(lián)合派人指導(dǎo)，以便及時發(fā)現(xiàn)消除不安全因素。
各村引導(dǎo)農(nóng)戶在采購各種食品原料時要保證質(zhì)量，要查驗供貨者的許可證和食品合格等證明文件，并對采用原料進(jìn)行備案登記。
榆中縣副縣長張麗霞說，農(nóng)村自辦宴席工作制度的開展填補(bǔ)了監(jiān)管空白，改變了以往家庭自辦宴席的食品安全無人監(jiān)管的狀況，降低了食品安全事故的發(fā)生率。
據(jù)了解，自去年3月以來，省工商局等部門通過在全省范圍內(nèi)推行“一票通”食品安全監(jiān)管模式，有效強(qiáng)化了對食品批發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，解決城鄉(xiāng)廣大食品經(jīng)營者“記賬難”、“堅持難”等問題，節(jié)約了成本，強(qiáng)化了監(jiān)督，大大提升了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法效能，取得了比較好的成效。截至目前，全省流通環(huán)節(jié)共有食品經(jīng)營者97961戶，其中食品批發(fā)經(jīng)營者20578戶、食品零售經(jīng)營者77383戶，“一票通”臺賬在全省流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者中已普遍推廣使用，覆蓋率達(dá)95%以上。（記者 張海泳）
