中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人就
《關(guān)于鼓勵(lì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款
一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法（試行）》答記者問
1.問：人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《考核辦法》的背景是什么，有何意義？
答：經(jīng)過多年改革與發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村金融體制逐步完善，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)力度不斷增大，農(nóng)村金融服務(wù)進(jìn)一步改善。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融固有的高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、低收益特征，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融體制尚處于轉(zhuǎn)型過程之中，農(nóng)村金融仍是整個(gè)金融體系的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村金融服務(wù)力度總體上仍然不足，農(nóng)村地區(qū)資金外流的情況仍然存在。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村金融問題，2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款，主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號(hào)）則明確要求“抓緊制訂鼓勵(lì)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法，建立獨(dú)立考核機(jī)制”。
為進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)力度，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)在以市場(chǎng)化原則推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革、完善農(nóng)村金融體系的同時(shí)，對(duì)鼓勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款有關(guān)問題，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究。在廣泛征求各有關(guān)部門意見，并綜合考慮國(guó)內(nèi)外有關(guān)政策實(shí)踐和我國(guó)農(nóng)村金融改革整體情況的基礎(chǔ)上，制定了《考核辦法》。
《考核辦法》包括考核和激勵(lì)兩個(gè)基本部分，《考核辦法》的實(shí)施具有重要意義。一是《考核辦法》的激勵(lì)部分，將對(duì)考核達(dá)標(biāo)的縣域法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)施正向激勵(lì)的政策，鼓勵(lì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，這將促進(jìn)縣域信貸資金投入，進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)。二是《考核辦法》的考核部分，將按照縣域法人金融機(jī)構(gòu)支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展力度的大小，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)和分類，這不僅為現(xiàn)有優(yōu)惠政策的實(shí)施提供了客觀標(biāo)準(zhǔn)，也為其他政策措施的出臺(tái)，打下了良好基礎(chǔ)。
2.問：《考核辦法》適用于哪些地區(qū)，哪些機(jī)構(gòu)？
答：《考核辦法》第一章第三條和第四條明確，《考核辦法》適用范圍為中部地區(qū)的山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南，西部地區(qū)的內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆，東北地區(qū)的遼寧、吉林和黑龍江等20個(gè)省、市、自治區(qū)轄內(nèi)全部縣域（包括縣（旗）、縣級(jí)市、自治縣（旗）等行政單位，不含市轄的區(qū)），以及東部地區(qū)的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這包括中西部和東北地區(qū)1300多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域，以及東部地區(qū)100多個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，全國(guó)共1500多個(gè)縣級(jí)區(qū)域。
此外，《考核辦法》第一章第二條明確，《考核辦法》實(shí)施對(duì)象為分布在上述1500多個(gè)縣級(jí)區(qū)域中的存款類法人金融機(jī)構(gòu)，即法人在縣域的存款類金融機(jī)構(gòu)，這主要包括農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行等。《考核辦法》將對(duì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)總行（社）進(jìn)行整體考核，并對(duì)考核達(dá)標(biāo)的縣域法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)施具有正向激勵(lì)特征的貨幣政策和監(jiān)管政策。
3.問：能否解釋一下《考核辦法》的具體考核標(biāo)準(zhǔn)？
答：《考核辦法》第二章第五條至第十二條明確了考核標(biāo)準(zhǔn)。其中第五條明確“縣域法人金融機(jī)構(gòu)中可貸資金與當(dāng)?shù)刭J款同時(shí)增加且年度新增當(dāng)?shù)刭J款占年度新增可貸資金比例大于70%（含）的，或可貸資金減少而當(dāng)?shù)刭J款增加的，考核為達(dá)標(biāo)縣域法人金融機(jī)構(gòu)”。
第六條、第七條和第八條明確年度新增可貸資金的定義和計(jì)算方法，年度新增可貸資金是年度新增存款扣減年度應(yīng)繳法定存款準(zhǔn)備金變動(dòng)額，再按75%的存貸比減算后，所能用于發(fā)放貸款的最高資金額度。
第九條和第十條明確了“當(dāng)?shù)刭J款”和“年度新增當(dāng)?shù)刭J款”的定義和計(jì)算方法，“當(dāng)?shù)刭J款”指貸放給縣域各類經(jīng)濟(jì)主體并使用于當(dāng)?shù)氐馁J款。
《考核辦法》起草過程中，有關(guān)部門組織開展了多次摸底調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，上述考核標(biāo)準(zhǔn)是適當(dāng)?shù)模饶茉诖蠖鄶?shù)地區(qū)樹立達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)榜樣，同時(shí)能有效鼓勵(lì)其他金融機(jī)構(gòu)加大當(dāng)?shù)刭J款投放力度。
4.問：《考核辦法》的激勵(lì)政策包括哪些內(nèi)容？
答：首先，《考核辦法》第三章第十三條明確了人民銀行將對(duì)考核達(dá)標(biāo)縣域法人金融機(jī)構(gòu)，在存款準(zhǔn)備金和再貸款方面實(shí)施正向激勵(lì)的貨幣政策，達(dá)標(biāo)縣域法人金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率按低于同類金融機(jī)構(gòu)正常標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)百分點(diǎn)執(zhí)行，達(dá)標(biāo)且財(cái)務(wù)健康的縣域法人金融機(jī)構(gòu)將可按其新增貸款一定比例申請(qǐng)?jiān)儋J款，并享受優(yōu)惠的再貸款利率。
其次，第三章第十四條明確，對(duì)于達(dá)標(biāo)縣域法人金融機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門將優(yōu)先批準(zhǔn)其新設(shè)分支機(jī)構(gòu)和開辦新業(yè)務(wù)的申請(qǐng)。
再次，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)做好考核并在按其自身職能實(shí)施鼓勵(lì)政策的同時(shí)，也鼓勵(lì)地方政府將有關(guān)政策與考核結(jié)果互相掛鉤?！犊己宿k法》第十五條指出，鼓勵(lì)地方政府根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)和自身能力，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，對(duì)達(dá)標(biāo)縣域法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)施適當(dāng)?shù)募?lì)政策。
此外，《考核辦法》僅對(duì)考核達(dá)標(biāo)縣域法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)施正面激勵(lì)政策，對(duì)未達(dá)標(biāo)縣域法人金融機(jī)構(gòu)，不實(shí)施任何負(fù)面懲罰措施，不會(huì)對(duì)未達(dá)標(biāo)金融機(jī)構(gòu)造成任何不良影響。
5.問：《考核辦法》將如何實(shí)施？
答：《考核辦法》第四章第十六條至第二十二條明確了考核管理制度。
一是考核時(shí)間?？己嗣磕陮?shí)施一次，第一季度完成對(duì)上年考核，考核期起止時(shí)間為每年1月1日至12月31日。
二是考核組織。人民銀行通過金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)，測(cè)算并制訂各機(jī)構(gòu)考核表。同時(shí)，在全國(guó)和省級(jí)兩個(gè)層面成立考核審查單位，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)考核審查工作——在全國(guó)層面，由人民銀行和銀監(jiān)會(huì)共同組成部際考核審查小組，辦公室設(shè)在人民銀行；在省級(jí)層面，由人民銀行省級(jí)分支機(jī)構(gòu)（上?？偛俊⒏鞣中?、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)城市中心支行）和省（區(qū)、市）銀監(jiān)局共同組成的省級(jí)考核審查小組，辦公室設(shè)在人民銀行省級(jí)分支機(jī)構(gòu)。
三是考核程序?！犊己宿k法》第十九條至第二十一條明確了考核及審查工作的程序和時(shí)間要求。部際考核審查小組辦公室應(yīng)于每年2月15日前完成對(duì)上年的初步考核，并將初步考核結(jié)果抄送各省級(jí)考核審查小組辦公室；各省級(jí)考核審查小組辦公室收到考核結(jié)果后，在5個(gè)工作日內(nèi)將考核結(jié)果送達(dá)各縣域法人金融機(jī)構(gòu)；各縣域法人金融機(jī)構(gòu)收到考核結(jié)果后，如有異議，可在5個(gè)工作日內(nèi)將申訴意見通過當(dāng)?shù)厝嗣胥y行縣（市）支行，反饋給省級(jí)考核審查小組辦公室；省級(jí)考核審查小組對(duì)考核結(jié)果的申訴意見進(jìn)行審查，出具相應(yīng)意見，并應(yīng)于3月10日前將審查意見報(bào)送部際考核審查小組辦公室；部際考核審查小組于3月25日前對(duì)各省級(jí)考核審查小組的審查意見進(jìn)行審查，并提出最終意見。
四是政策實(shí)施?？己送瓿珊?，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)將公布達(dá)標(biāo)縣域法人金融機(jī)構(gòu)在貨幣、監(jiān)管方面享受的優(yōu)惠政策；同時(shí)，對(duì)上年達(dá)標(biāo)而本年未達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)，將取消其上年享受的優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策的實(shí)施期限為每年4月1日至次年3月31日。
