繼《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》實(shí)施后，湖南省行政機(jī)關(guān)將又一次“自我革命”：省直各單位年底前將完成制訂規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的相關(guān)制度，并匯編成冊(cè)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。這標(biāo)志著湖南規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度已全面進(jìn)入“快車(chē)道”。
省委常委、省紀(jì)委書(shū)記許云昭強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)權(quán)力規(guī)范工作在全省各級(jí)各部門(mén)深入開(kāi)展，力爭(zhēng)年底前初步構(gòu)建起具有湖南特色的配制科學(xué)、制約有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運(yùn)行公正、監(jiān)督到位、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系。
向社會(huì)公開(kāi)“權(quán)力清單”
一名國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，到底有哪些權(quán)力，該如何行使這些權(quán)力，他越權(quán)時(shí)如何監(jiān)督？如果他自己不清楚，群眾更是不知情，那監(jiān)督權(quán)力也就無(wú)從談起。
厚達(dá)352頁(yè)，涵蓋了規(guī)范權(quán)力運(yùn)行相關(guān)制度46項(xiàng)和配套保障監(jiān)督制度25項(xiàng)——作為湖南省規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作的試點(diǎn)，省發(fā)改委提前制定了這本《湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編》，成為權(quán)力運(yùn)行的“標(biāo)準(zhǔn)化”模板，并供其他部門(mén)參考。
翻閱《匯編》，記者看到辦事的程序、申報(bào)單位所需的材料、責(zé)任追究等都非常明確，還通過(guò)圖表方式，明晰了工作流程圖。
“我們還在省發(fā)改委門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了辦事指南，將71項(xiàng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度全部上網(wǎng)公開(kāi)?！笔“l(fā)改委紀(jì)檢組組長(zhǎng)童名讓告訴記者，“我們同時(shí)將規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度輸入機(jī)關(guān)辦公樓一樓的電子觸摸屏，供前來(lái)辦事人員隨時(shí)查詢?！?/p>
權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程、全方位地處于“陽(yáng)光”之下，是避免權(quán)力運(yùn)行失范、確保權(quán)力正確行使的治本之策。
湖南重建權(quán)力運(yùn)行制度工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段——規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作從今年6月啟動(dòng)，并將一直延續(xù)到明年2月底。其實(shí)早在2006年，全省各個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)的權(quán)力清理就已經(jīng)完成，而此次制度建設(shè)工作將這一范圍擴(kuò)大至全省黨務(wù)系統(tǒng)。屆時(shí)，每級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)手里掌握多少權(quán)力，要讓老百姓心里一清二楚。
管好“一把手”
“一把手”是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)。制度建設(shè)既要各級(jí)各部門(mén)“一把手”抓，更要抓好 “一把手”。
加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，防止其權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，一直是監(jiān)督工作最難破解的難題。湖南致力于從體制、機(jī)制上加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。2009年，經(jīng)省委同意，省紀(jì)委、省委組織部制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》。今年4月，省委又制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)廳局級(jí)黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》。兩個(gè)制度性文件，既規(guī)范了對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督工作，也把全省加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督推向了全面普及的軌道。
長(zhǎng)沙市在市直部分單位開(kāi)展“一把手”監(jiān)督工作試點(diǎn)，著力推行“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)和工程建設(shè)，出臺(tái)《長(zhǎng)沙市關(guān)于加強(qiáng)縣處級(jí)黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》，其核心內(nèi)容也落腳在“三個(gè)不直接分管”上。
郴州市委吸取郴州系列腐敗案的教訓(xùn)，制定了《關(guān)于對(duì)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子黨政正職實(shí)行三項(xiàng)監(jiān)督管理制度的若干規(guī)定》，明確規(guī)定重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策和大額資金使用的“三重一大”事項(xiàng)，由各地各單位每年根據(jù)工作實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，按照黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)職責(zé)，經(jīng)集體研究確定，并作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀內(nèi)容的一部分，報(bào)市紀(jì)委、市委組織部備案。
不讓制度淪為“一紙空文”
如何在完善制度實(shí)體的同時(shí)，確保制度的剛性執(zhí)行？
這就需要進(jìn)一步健全完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行中發(fā)生違紀(jì)違法行為的查究制度和問(wèn)責(zé)制度。必須加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)，完善制度執(zhí)行的保障和問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，增強(qiáng)制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性。
在今年6月出臺(tái)的《湖南省規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作方案》中，記者注意到，查究問(wèn)責(zé)是此次制度建設(shè)的重中之重。
省發(fā)改委明確規(guī)定，對(duì)違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度的事項(xiàng)，責(zé)令當(dāng)事人限期整改，嚴(yán)格按照《規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》進(jìn)行責(zé)任追究；對(duì)違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度，造成重大負(fù)面影響、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大損害構(gòu)成犯罪的，依照相關(guān)法律移送司法機(jī)關(guān)處理。
要讓制度不淪為一紙空文，還必須有考核的“硬杠杠”。省紀(jì)委委員、行政效能監(jiān)察室主任丁全新告訴記者，湖南要求建立權(quán)力運(yùn)行績(jī)效評(píng)估制度，并將規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)納入政府績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、民主評(píng)議的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度的功效，為推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供制度保障。（記者 黃純芳 通訊員 鄭亞邦）
