在“5·12”汶川特大地震恢復重建暨巨災應對國際研討會上的致辭
（2010年9月22日）
四川省委書記、省人大常委會主任 劉奇葆
尊敬的那克先生、魏英瑛主席、洪毅副院長，各位領導、各位專家、各位朋友：
今天正值中國傳統(tǒng)的中秋佳節(jié)，我們高興地迎來了“5·12”汶川特大地震恢復重建暨巨災應對國際研討會在四川成都召開。在抗震救災和災后恢復重建取得決定性勝利的重要時刻，四川、陜西、甘肅三省和國家行政學院共同舉辦這次國際研討會，總結(jié)交流汶川特大地震抗震救災和災后重建經(jīng)驗，共商巨災應對能力建設，意義十分重大。首先，我代表中共四川省委、省政府，對這次國際研討會的舉辦表示熱烈祝賀！向蒞臨研討會的聯(lián)合國有關機構(gòu)、國際非政府組織、部分國家和地區(qū)以及兄弟省區(qū)市的各位領導、各位專家、各位朋友，表示誠摯歡迎！
兩年以前，四川發(fā)生了震級高達8.0級的“5·12”汶川特大地震，給災區(qū)人民帶來了巨大的傷痛和損失。這是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震。中國人民萬眾一心、眾志成城，國際社會高度關切、積極援助，合力戰(zhàn)勝了空前災難，奪取了抗震救災和災后重建的重大勝利，在人類抗災救災史上寫下了濃墨重彩的一頁。借此機會，我們向給予我省大力支持的兄弟省區(qū)市和全國人民，向給予災區(qū)無私援助的國際社會和國際友人，表示衷心感謝！
四川是汶川特大地震的主災區(qū)，抗震救災和災后恢復重建工作一直備受關注。兩年多來，我們在黨中央的堅強領導和全國人民的大力支持下，共克時艱、崛起危難，書寫了從悲壯走向豪邁的生動篇章。搶險救援階段，從廢墟中救出生還者8萬多人，及時救治，把致殘率降到了最低。安置群眾階段，震后僅僅10天，完成了1500多萬人的應急安置；短短100天完成1200多萬人因災房屋損毀群眾的過渡性安置。災后重建階段，到目前，納入國家規(guī)劃的29700個重建項目，完工項目和完成投資額均超過85%，災后重建任務基本完成。地震災區(qū)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，天府大地呈現(xiàn)出欣欣向榮的喜人景象。
抗擊“5·12”汶川特大地震，為人類抗災救災史提供了鮮活案例、留下了寶貴財富。在抗擊特大災難和災后重建中，我們豐富了應急管理經(jīng)驗和危機處置模式，提高了巨災應對能力，同時也加深了對科學有效應對重大自然災害規(guī)律的認識。
第一，高效組織、全面動員是應對巨災和災后重建的基本保證?！?·12”汶川特大地震發(fā)生后，中央政府舉全國之力抗震救災，一切為了災區(qū)，全力支持重建，成為全國人民的自覺行動。國家有關部委特事特辦，全力支持；四川各級黨委、政府靠前指揮，奮起抗災；對口支援省市全力以赴、傾力支援，災區(qū)干部群眾自強自救、艱苦奮斗，社會各界踴躍相助、捐款捐物。從搶險救災到安置群眾再到災后重建，在極短時間內(nèi)，人力、物力、財力、智力等各種資源在全國范圍內(nèi)快速動員和有效配置，彰顯了社會主義的制度優(yōu)勢。四川抗震救災和災后重建的勝利，是堅持舉全國之力聚全民之智的勝利，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力、中國的綜合國力和中華民族的凝聚力。
第二，統(tǒng)籌謀劃、科學規(guī)劃是應對巨災和災后重建的重要途徑。災后恢復重建是一項關系長遠的浩大工程?；謴椭亟ú皇呛唵螐椭七^去，而是更高起點的建設、更高水平的發(fā)展。我們從一開始就注重科學統(tǒng)籌、整體謀劃，處理好恢復與提升、當前與長遠的關系，統(tǒng)籌考慮恢復重建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索科學重建的路子。高度重視重建規(guī)劃，充分發(fā)揮重建規(guī)劃的引領、約束和保障作用。重建規(guī)劃做到了全域全程，涵蓋了重建工作的各個方面，尤其是農(nóng)村建設首次有了規(guī)劃指導。堅持開門開放搞規(guī)劃建設，集中了中國乃至世界的智慧。重建突出了風貌塑造，體現(xiàn)地域特點和民族風情，提升了風貌和品位，保證了質(zhì)量和安全。
第三，生命至上、民生優(yōu)先是應對巨災和災后重建的根本取向。在抗震救災和災后重建過程中，最值得總結(jié)的經(jīng)驗就是把安民貫穿始終。災后重建最需要恢復的是民生。我們堅持把群眾安頓好、把民生保障好、把災區(qū)建設好。震后一年半，150多萬戶農(nóng)房重建全部完成；震后兩年，25萬戶城市居民住房重建基本完成。學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等民生項目重建進展最快，災區(qū)民生事業(yè)和綜合保障能力顯著提升。切實解決擴大就業(yè)、安全溫暖過冬、特困戶幫扶、“三孤”人員、再生育服務等群眾的實際困難。兩年多來，災區(qū)沒有發(fā)生饑荒，沒有出現(xiàn)流民，沒有爆發(fā)疫情，沒有引起社會動蕩。正是堅持以人為本的核心理念，我們對生命的尊重和對人民的關愛上升到了一個嶄新的高度，為災后重建順利進行營造安定有序的社會環(huán)境。
第四，敬畏自然、尊重規(guī)律是應對巨災和災后重建的必然要求。經(jīng)歷災難，我們更加懂得，人類是自然之子，永遠無法站在自然之外，必須認識自然，敬畏自然，善待自然。在救災和重建中，我們極大增強了順應自然的自覺性和主動性，堅持尊重科學，遵循規(guī)律，學會按自然規(guī)律辦事，把防災減災同恢復重建結(jié)合起來，提高防范災害的能力，提高可持續(xù)發(fā)展能力，促進人與自然和諧相處，更好地適應自然，讓自然更好地福澤人類。重建選址我們充分考慮災害防范，堅持“三個避讓”，避讓斷裂帶，避讓地質(zhì)災害隱患點，避讓泄洪通道，最大限度減少次生災害。在今年8月四川遭受的特大山洪泥石流災害中，以震中映秀鎮(zhèn)為代表的重建成果經(jīng)受住了嚴峻考驗。事實表明，總體上重建規(guī)劃選址是科學的，建設質(zhì)量是安全可靠的。
第五，開放救災、透明重建是應對巨災和災后重建的現(xiàn)實需要。這次抗震救災和災后重建，開創(chuàng)了“全面參與、全域報道、全程監(jiān)督”的抗災救災新模式。及時開放境外救援，接受多個國家和地區(qū)的救援隊、醫(yī)療隊參與救災工作。及時發(fā)布救災信息，第一時間公布地震受災情況，以權威密集的政府信息發(fā)布回應各方關切。積極借鑒國內(nèi)外災后重建成功經(jīng)驗，吸取他們的教訓，努力避免重建工作走彎路，防止給災區(qū)長遠發(fā)展留下后遺癥。嚴格監(jiān)管資金物資，公開救災款物接收和發(fā)放情況，讓社會知曉和監(jiān)督重建工作。在新的歷史條件下，這種開放包容、交流合作的救災重建模式，贏得了國際社會的普遍支持和認同。
這次“5·12”汶川特大地震恢復重建暨巨災應對國際研討會，以“科學重建、和諧發(fā)展”為主題，進一步總結(jié)汶川特大地震抗震救災做法、經(jīng)驗和模式，對于加快災后恢復重建，加強應急管理體系建設，增強人類社會應對地震和巨災的能力，具有十分重要的推動作用。我相信，通過大家的廣泛交流和深入研討，本次研討會一定會取得豐碩成果。
最后，祝本次國際研討會取得圓滿成功！
