為掌握人口發(fā)展領(lǐng)域“十一五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展和主要任務(wù)完成情況，根據(jù)《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2006〕107號）的要求，制定本方案。
一、評估的目的、思路與目標(biāo)
（一）評估目的。通過人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況的調(diào)查和評估，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展的總體情況，分析人口發(fā)展的主要矛盾和工作中存在的困難和問題，為編制人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃，研究和完善人口發(fā)展政策，改善人口發(fā)展的政策環(huán)境提供依據(jù)，促進(jìn)人口問題的統(tǒng)籌解決，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本思路。通過相關(guān)部門自評估與第三方獨(dú)立評估、地方自評估和國家部門聯(lián)合督評，把握人口發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展和重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)情況，構(gòu)建國家人口發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)測評估機(jī)制，增強(qiáng)國家人口發(fā)展規(guī)劃及其政策在人口宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用。
（三）基本目標(biāo)。一是對規(guī)劃的發(fā)展指標(biāo)進(jìn)展情況作出客觀評價(jià)；二是對規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況以及對規(guī)劃目標(biāo)的推進(jìn)效果做出評估；三是形成國家人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃的“十一五”執(zhí)行情況報(bào)告以及各省（區(qū)、市）人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況報(bào)告，提出“十二五”及未來一個(gè)時(shí)期人口發(fā)展的政策建議。
二、評估的原則、方法和基本方式
（一）評估的基本原則。
堅(jiān)持宏觀為主、微觀為輔。國家和省級的評估以掌握人口發(fā)展宏觀指標(biāo)進(jìn)展、重大戰(zhàn)略任務(wù)和主要保障措施的落實(shí)情況為主，關(guān)鍵是把握人口發(fā)展規(guī)劃的總體進(jìn)展，推動統(tǒng)籌解決人口問題體制機(jī)制的建設(shè)。
堅(jiān)持科學(xué)民主、多方參與。各地要建立各相關(guān)部門、專家、地方、其他社會各界參與人口發(fā)展規(guī)劃評估的機(jī)制，有利于提高評估結(jié)果的科學(xué)性，充分調(diào)動各方面的力量，積極為統(tǒng)籌解決人口問題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正。要對規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)展、任務(wù)與措施的落實(shí)進(jìn)行全面評估，既要總結(jié)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，也要分析存在的困難、問題及教訓(xùn)，做到不偏不倚。
堅(jiān)持重點(diǎn)突出、點(diǎn)面結(jié)合。對人口發(fā)展規(guī)劃的核心指標(biāo)要進(jìn)行綜合評估，突出重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。既要把握全國的總體情況，也要關(guān)注人口大省、流動人口大省、生育水平較高省等重點(diǎn)地區(qū)人口發(fā)展情況。
（二）評估方式。
1、國家相關(guān)部門自評和委托第三方評估相結(jié)合。根據(jù)職責(zé)分工，各部門對涉及本部門目標(biāo)、任務(wù)、保障措施進(jìn)行評估。與此同時(shí)，委托高校或研究機(jī)構(gòu)獨(dú)立對人口發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面評估。在部門自評和第三方獨(dú)立評估的基礎(chǔ)上，形成評估總報(bào)告。
2、地方自評估與國家部門聯(lián)合督評相結(jié)合。各地根據(jù)國家要求，結(jié)合本地規(guī)劃的情況，完成國家規(guī)定動作，也可以突出地方特色，增加地方的自選動作。在地方自評的基礎(chǔ)上，國家組成聯(lián)合督評組赴各地開展督評工作，檢查評估工作進(jìn)展，了解各地規(guī)劃落實(shí)情況。
3、定量評估和定性評估相結(jié)合。要根據(jù)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、措施的定量和定性要求，制定有針對性評估方法和措施。對于定量指標(biāo)，要充分利用已有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，確實(shí)不滿足需求的，根據(jù)財(cái)力情況有選擇地進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。對于定性問題，采取典型調(diào)查、基層調(diào)研、座談等方式來進(jìn)行評估，盡量以定量的形式予以表達(dá)。
三、評估的主要內(nèi)容
（一）外部環(huán)境分析和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況。
1、外部環(huán)境分析：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、社會發(fā)展?fàn)顩r、資源環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)社會管理體制改革、政策環(huán)境變化對人口發(fā)展及工作帶來的有利或不利的影響。
2、定量指標(biāo)：人口總量、出生缺陷發(fā)生率、嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率，國民受教育年限、貧困發(fā)生率、出生人口性別比、城鎮(zhèn)化率。
3、定性指標(biāo)：生育意愿、基本醫(yī)療保健服務(wù)，九年制義務(wù)教育，勞動就業(yè)，社會保障體系，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間發(fā)展差距，人居環(huán)境。
（二）主要任務(wù)落實(shí)情況。
1、綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策，確保低生育水平穩(wěn)定。
要點(diǎn)：總和生育率、出生率、出生符合政策率、綜合避孕率的基本情況；人口目標(biāo)管理責(zé)任制執(zhí)行和改革、人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)、人口和計(jì)劃生育社會管理和公共服務(wù)體系建設(shè)、流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體制建設(shè)、相關(guān)部門或相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策對穩(wěn)定低生育水平的支持和銜接情況。
2、提高出生人口素質(zhì)，著力解決人口結(jié)構(gòu)性問題。
要點(diǎn)：出生缺陷發(fā)生基本狀況，孕前免費(fèi)優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)情況；出生缺陷三級預(yù)防體系的建設(shè)情況，住院分娩和母乳喂養(yǎng)情況，影響出生缺陷的重要危險(xiǎn)因素基礎(chǔ)研究進(jìn)展情況，嬰幼兒早期教育、獨(dú)生子女社會行為教育培養(yǎng)進(jìn)展。出生人口性別比的基本狀況，出生性別比綜合治理工作機(jī)制、法制建設(shè)、利益導(dǎo)向、“兩非”打擊、綜合監(jiān)管制度建設(shè)情況。人口老齡化進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度、養(yǎng)老服務(wù)體系、老年產(chǎn)業(yè)、老年社會化服務(wù)制度建設(shè)情況。
3、堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，充分開發(fā)人力資源。
要點(diǎn)：素質(zhì)教育進(jìn)展情況，九年制義務(wù)教育、中等職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r，高等教育質(zhì)量情況；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移狀況，新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)情況和政策支持情況；現(xiàn)代教育體系、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)進(jìn)展。
4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)人口有序流動和合理分布。
要點(diǎn)：主體功能區(qū)規(guī)劃、人口發(fā)展功能區(qū)等有關(guān)人口空間分布研究和規(guī)劃工作進(jìn)展；人口城鎮(zhèn)化和人口流動、空間分布變動情況和態(tài)勢；主要都市圈和新型城市群發(fā)育狀況以及對引導(dǎo)人口合理聚集作用發(fā)揮情況；人口流動制度、政策、管理服務(wù)體制改革進(jìn)展；資源型城市和資源枯竭型城市人口與發(fā)展問題解決進(jìn)展。
5、發(fā)展公共衛(wèi)生、婦女兒童和社會福利事業(yè)，促進(jìn)社會和諧與公平。
要點(diǎn)：以預(yù)防為主的公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展；醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進(jìn)展；《中國婦女發(fā)展綱要（2001-2010）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2001-2010）》目標(biāo)的進(jìn)展；殘疾人參與社會生活的物質(zhì)條件和精神環(huán)境改善情況；社會救助體系、扶貧政策、就業(yè)和社會保障體系建設(shè)進(jìn)展；貧困人口變化情況，扶貧開發(fā)工作推進(jìn)情況。
（三）保障措施建設(shè)情況。
1、對人口發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)情況。
要點(diǎn)：各級黨委政府對統(tǒng)籌解決人口問題的重視程度；人口規(guī)劃、政策、人口服務(wù)管理制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)情況；人口宏觀調(diào)控體系和人口工作綜合治理機(jī)制建設(shè)情況；人口目標(biāo)管理責(zé)任制改革和完善情況。
2、人口與發(fā)展綜合決策支持系統(tǒng)建設(shè)情況。
要點(diǎn)：重大人口發(fā)展問題研究進(jìn)展；人口發(fā)展指標(biāo)體系和宏觀調(diào)控政策進(jìn)展；人口與發(fā)展綜合決策支持系統(tǒng)和監(jiān)測評估體系建設(shè)進(jìn)展，全員人口信息庫和流動人口信息化建設(shè)進(jìn)展，部門間、區(qū)域間人口信息共享機(jī)制建設(shè)進(jìn)展。
3、人口發(fā)展的社會管理和公共服務(wù)體系改革情況。
要點(diǎn)：人口發(fā)展領(lǐng)域的法制建設(shè)情況；人口發(fā)展領(lǐng)域的依法行政推進(jìn)的進(jìn)程；人口發(fā)展領(lǐng)域的社會管理體制改革進(jìn)展；人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，基層人口綜合服務(wù)管理的改革進(jìn)展。
4、優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的公共財(cái)政投入體制建設(shè)情況。
要點(diǎn)：人口發(fā)展領(lǐng)域財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化情況；人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入狀況和人均投入水平；對農(nóng)村、中西部和貧困地區(qū)人口發(fā)展的政策支持和資金扶持力度；人口發(fā)展領(lǐng)域社會投入情況。
5、人口發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測與評估機(jī)制建設(shè)情況。
要點(diǎn)：地方和各部門對人口規(guī)劃的宣傳、重視情況；國家人口規(guī)劃、地方人口規(guī)劃、年度人口計(jì)劃和年度工作計(jì)劃聯(lián)系情況；規(guī)劃項(xiàng)目和政策的落實(shí)機(jī)制建設(shè)情況；規(guī)劃監(jiān)督評估機(jī)制建設(shè)情況。
（四）“十二五”人口發(fā)展思路舉措建議。
要點(diǎn)：對“十一五”人口發(fā)展工作中存在的主要問題進(jìn)行概括，對好經(jīng)驗(yàn)和好做法進(jìn)行總結(jié)；“十二五”乃至更長期人口發(fā)展工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題分析；“十二五”時(shí)期人口發(fā)展思路、目標(biāo)建議；“十二五”重大改革政策舉措的建議。
四、時(shí)間安排
本次評估活動分四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）準(zhǔn)備階段（2010年9月）。研究制定并下發(fā)人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃的終期評估方案；研究制定抽樣調(diào)查方案和部門聯(lián)合督評方案；組織有關(guān)培訓(xùn)；召開部門協(xié)商會議。
（二）各地、各有關(guān)部門自評階段（2010年10月-11月）。各部門對照人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃開展自評工作，第三方機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評估工作；地方根據(jù)國家方案，研究制定本地實(shí)施方案，并開展自評工作；部署國家監(jiān)測點(diǎn)開展抽樣調(diào)查工作。
（三）聯(lián)合督評階段（2010年11月）。有關(guān)部門共同組成若干個(gè)督評組，對各?。▍^(qū)、市）人口規(guī)劃執(zhí)行和終期評估開展情況進(jìn)行督評；各地、有關(guān)部門和第三方機(jī)構(gòu)各自提供終期評估報(bào)告；完成120個(gè)監(jiān)測點(diǎn)數(shù)據(jù)分析評估報(bào)告。
（四）總結(jié)階段（2010年12月）。在各地、各部門和第三方機(jī)構(gòu)以及120個(gè)監(jiān)測縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)分析評估報(bào)告的基礎(chǔ)上，研究起草終期評估總報(bào)告，并以適當(dāng)形式報(bào)送國務(wù)院；在適當(dāng)場合、以適當(dāng)方式，通報(bào)全國和各地人口發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況。
五、評估的組織和實(shí)施
國家級評估工作主要依托國家人口計(jì)生委兼職委員制度進(jìn)行組織和實(shí)施。國家人口計(jì)生委牽頭負(fù)責(zé)國家人口規(guī)劃終期評估總體方案和督評方案的擬訂以及部門聯(lián)合督評工作的組織協(xié)調(diào)。各督評組在對地方督評過程中，可以結(jié)合督評組牽頭單位的特點(diǎn)適當(dāng)突出人口發(fā)展重點(diǎn)工作。
省級終期評估工作，可以比照本方案制定本地區(qū)的終期評估方案，各?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委做好相關(guān)組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作，要充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組或統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，扎實(shí)做好評估工作的組織和實(shí)施。
