五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價項目(以下簡稱“五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評”)成果論證暨專家驗收會今日在北京召開，標(biāo)志著環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟區(qū)和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評基礎(chǔ)性工作總體完成。環(huán)境保護部副部長、五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評領(lǐng)導(dǎo)小組組長吳曉青出席會議并講話。
吳曉青說，為深入落實科學(xué)發(fā)展觀，探索中國環(huán)保新道路，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從戰(zhàn)略層面促進國土空間開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，環(huán)境保護部于2009年初組織開展了五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評。五大區(qū)域涵蓋15個省(區(qū)、市)的67個地級市和37個縣(區(qū))，國土面積111萬平方公里，經(jīng)濟總量占全國的1/5，涉及石化、能源、冶金、裝備制造等10多個重點行業(yè)，開展地域范圍如此之大、行業(yè)覆蓋如此之廣的區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評在我國還是第一次。五大區(qū)項目團隊敢于接受挑戰(zhàn)，勇于攻堅克難，順利完成了既定的目標(biāo)任務(wù)，特別是在大尺度戰(zhàn)略環(huán)境評價理論和技術(shù)方法等方面取得了長足進步，為區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評積累了寶貴的經(jīng)驗:一是領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓落實。15個省(區(qū)、市)政府都成立了由分管省領(lǐng)導(dǎo)任組長的“部省聯(lián)合協(xié)調(diào)小組”，為項目順利實施提供了有力的組織保障。二是高效組織，有力協(xié)調(diào)。項目在組織管理上進行大膽嘗試和探索，設(shè)立三級管理機構(gòu)、三級項目架構(gòu)和三級技術(shù)體系，通過建立項目負責(zé)人制度、重大事項報告制度、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研討制度、全程成果評估制度和數(shù)據(jù)資料共享制度等一系列科學(xué)化、規(guī)范化的管理制度，為項目順利完成提供了可靠的機制保障。三是團結(jié)協(xié)作，聯(lián)合攻關(guān)。各個分項目廣泛聯(lián)合經(jīng)濟、水利、海洋、氣象、高校等科研院所，發(fā)揮各自優(yōu)勢，克服了時間緊、任務(wù)重和要求高等困難，保質(zhì)保量按時完成了工作任務(wù)，通過合作，鍛煉出一支高水平的戰(zhàn)略環(huán)評隊伍，涌現(xiàn)出一批技術(shù)骨干。
吳曉青指出，五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評在全面分析資源環(huán)境稟賦和承載能力的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)評估了重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能帶來的中長期環(huán)境影響和生態(tài)風(fēng)險，提出了重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展調(diào)控建議和環(huán)境保護戰(zhàn)略對策，研究了在決策階段和宏觀布局層面預(yù)防布局性環(huán)境風(fēng)險、確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全的新思路和新機制，是探索中國環(huán)保新道路的成功實踐。具體體現(xiàn)在以下幾個方面:第一，拓展了環(huán)境保護參與綜合決策的深度和廣度。針對不同區(qū)域?qū)嶋H情況，圍繞布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模三大核心問題，提出堅持“優(yōu)化升級、控制總量、引導(dǎo)集聚、嚴格準入”4項調(diào)控原則和實施差別化的優(yōu)化調(diào)控政策，拓展了環(huán)境保護參與區(qū)域發(fā)展重大決策的廣度和深度。在項目開展過程中，各省、市領(lǐng)導(dǎo)的重視及規(guī)劃決策等部門的積極參與，推動了環(huán)境保護由事后治理向源頭決策轉(zhuǎn)變、由要素管理向系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變、由行政區(qū)管理向區(qū)域統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變，這是環(huán)保部門主動參與綜合決策，探索以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的一次生動實踐。第二，構(gòu)建了從源頭防范布局性環(huán)境風(fēng)險的重要平臺。通過全面分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)安全的矛盾和潛在風(fēng)險，提出了區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位目標(biāo)以及產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)?？刂频膬?yōu)化調(diào)控方案，明確了區(qū)域生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略性保護的環(huán)保目標(biāo)、生態(tài)底線和準入標(biāo)準，規(guī)劃了重大生態(tài)環(huán)境保護工程，為維護區(qū)域生態(tài)安全指出了方向和途徑，構(gòu)建了從源頭防范布局性環(huán)境風(fēng)險的重要平臺。第三，探索了破解區(qū)域資源環(huán)境約束的有效途徑。提出了“堅定一個目標(biāo)、破解兩大矛盾、堅持三個優(yōu)先、確保四條紅線”的調(diào)控對策建議。圍繞把五大區(qū)域建設(shè)成為環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)域的總目標(biāo)，努力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局與生態(tài)安全格局、結(jié)構(gòu)規(guī)模與資源環(huán)境承載能力之間的兩大矛盾，優(yōu)先落實產(chǎn)業(yè)升級政策、優(yōu)先保證環(huán)保投入、優(yōu)先加強環(huán)境管理能力建設(shè)，確保生態(tài)功能不退化、資源環(huán)境不超載、排放總量不突破和環(huán)境準入不降低4條紅線，為進一步優(yōu)化國土開發(fā)空間格局，合理利用土地、岸線和水資源，逐步扭轉(zhuǎn)粗放的發(fā)展模式，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展探索了有效途徑。
吳曉青強調(diào)，要切實發(fā)揮戰(zhàn)略環(huán)評實效性，扎實推進五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評成果應(yīng)用，全面推動五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評為國家宏觀決策服務(wù)。一要為國家“十二五”宏觀決策做好參謀。要按照國家“十二五”優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的需求，從環(huán)保角度提出五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，打破行政區(qū)劃優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，避免重化工產(chǎn)業(yè)臨海、臨江、臨河遍地開花；要按照國家“十二五”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“綠色化”改造，支持發(fā)展低碳經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；要按照探索中國環(huán)保新道路的總體要求，積極構(gòu)建以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的保障機制、引導(dǎo)機制和約束機制。二要為重點區(qū)域、重點行業(yè)生產(chǎn)力布局提供支撐。要制定具有針對性的五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性意見，研究制定不同區(qū)域生態(tài)保護紅線指標(biāo)，按照“區(qū)域統(tǒng)籌、布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，引導(dǎo)好區(qū)域生產(chǎn)力布局。同時，要充分發(fā)揮戰(zhàn)略環(huán)評的調(diào)控引導(dǎo)作用，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略性保護，為鋼鐵、石化、能源等區(qū)域重點行業(yè)發(fā)展提供有效支撐。三要為重大開發(fā)建設(shè)環(huán)境準入嚴格把關(guān)。在區(qū)域重大開發(fā)建設(shè)中要嚴格落實五大區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評確定的“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、控規(guī)模、保底線、嚴標(biāo)準”等原則，加強戰(zhàn)略環(huán)評對規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的指導(dǎo)，要把五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評成果不折不扣地落實到區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評中，嚴把重大建設(shè)項目環(huán)境準入關(guān)，從源頭防范區(qū)域性環(huán)境風(fēng)險和中長期生態(tài)風(fēng)險。
包括金鑒明、郝吉明、魏復(fù)盛、殷瑞鈺、陸大道、馮宗煒、張懿等7名院士在內(nèi)的專家組對五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評技術(shù)成果進行了驗收評審。專家組認為，五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評成果具有科學(xué)性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性和前瞻性，為開展大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評提供了很好的借鑒，一致同意該成果通過驗收。（記者 周文穎）
