生態(tài)保護(hù)：探索岸線可持續(xù)發(fā)展之路
在?？谑腥f(wàn)綠園旁的龍珠灣灘涂上，分布著大片的紅樹(shù)林，綠意盎然，鳥(niǎo)鳴啾啾。而僅僅在1年前，這里才有幾株紅樹(shù)。?？谑辛謽I(yè)局副局長(zhǎng)郭建說(shuō)，為了這片紅樹(shù)林，他們克服了成活率低和人力、風(fēng)力、潮汐破壞等諸多難題，經(jīng)過(guò)不斷摸索、反復(fù)補(bǔ)種，最終成活2萬(wàn)多株樹(shù)苗。郭建告訴記者，這里30年前的生態(tài)美景有望重現(xiàn)。在他看來(lái)，隨著紅樹(shù)林的補(bǔ)種成功，不僅龍珠灣臭水可望得到有效治理，?？谝灿型业揭粭l城市海岸景觀恢復(fù)與生態(tài)治污的最佳模式。
龍珠灣重現(xiàn)紅樹(shù)林只是海南近年來(lái)不斷加強(qiáng)海岸生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)縮影。從在全國(guó)首提生態(tài)省建設(shè)到一系列海岸保護(hù)政策的出臺(tái)，從多個(gè)海岸、海洋保護(hù)區(qū)的設(shè)立再到諸多海岸開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)保護(hù)的不遺余力，省委、省政府一直高度重視此項(xiàng)工作。在生態(tài)保護(hù)中加快發(fā)展，在發(fā)展中更好地保護(hù)生態(tài)——海南，正在探索海岸帶可持續(xù)開(kāi)發(fā)的優(yōu)選路徑。
為海岸生態(tài)保護(hù)注入法治的力量
2008年，經(jīng)過(guò)近20年發(fā)展，三亞潛水業(yè)走到了十字路口。
每年游客從數(shù)千人次到30多萬(wàn)人次，直接經(jīng)濟(jì)效益上億元，潛水已成三亞最富魅力的旅游項(xiàng)目之一。然而，這也給珊瑚的水下生存帶來(lái)壓力，三亞海域18°國(guó)際潛水俱樂(lè)部有關(guān)人士坦承，潛水人過(guò)多，許多潛點(diǎn)的珊瑚都受到一定程度破壞。
一邊是旅游支柱產(chǎn)業(yè)，一邊是珍貴的海岸帶生物資源，三亞市面臨抉擇：是要短期經(jīng)濟(jì)利益，還是要可持續(xù)發(fā)展?
2009年初編制的《三亞市水下旅游規(guī)劃》給出了答案：水下旅游實(shí)行游客總量控制和區(qū)域旅游活動(dòng)輪換制。以西島為例，減少潛水點(diǎn)數(shù)量，采取區(qū)域半年輪換制——冬半年(9月至下年2月)在島西北海域，夏半年(3月至8月)在島東北海域。如此一來(lái)，游客總量得到控制，每處珊瑚均獲得了半年恢復(fù)期。
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中探索適合的生態(tài)保護(hù)模式，三亞不是特例。海南省一直在力圖從法制途徑入手，摸索最好的路徑。1998年，海南就在全國(guó)率先制定了專門(mén)的珊瑚礁保護(hù)規(guī)定;隨著沿海旅游開(kāi)發(fā)力度不斷加強(qiáng)，又于2009年再次修訂，新增珊瑚礁特別保護(hù)區(qū)的內(nèi)容，規(guī)定省和市縣政府可在自然保護(hù)區(qū)外建特別保護(hù)區(qū)，對(duì)珊瑚礁進(jìn)行有效保護(hù);未經(jīng)省海洋主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得在珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)開(kāi)設(shè)旅游項(xiàng)目。
今年6月公布的2009年度海南海洋環(huán)境狀況公報(bào)顯示，海南島近岸大部分區(qū)域珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)基本保持其自然屬性，生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定。
如同潛水業(yè)發(fā)展給珊瑚保護(hù)出難題一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也給海岸生態(tài)保護(hù)帶來(lái)壓力。為此，海南相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)：《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)、沿海重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃管理的決定》嚴(yán)格規(guī)定沿海100米范圍內(nèi)不得進(jìn)行各類項(xiàng)目建設(shè)，《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定旅游度假區(qū)規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海岸線、島嶼、紅樹(shù)林、濕地等的保護(hù)，都是典型例子。
省人大法工委副主任褚曉路說(shuō)，海岸帶生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)綜合性課題，只有樹(shù)立宏觀的、系統(tǒng)的觀念，才能建設(shè)好。省人大為生態(tài)省建設(shè)先后制定的24項(xiàng)涉及生態(tài)環(huán)保的地方性法規(guī)，為海岸帶生態(tài)保護(hù)構(gòu)建了一個(gè)良好的宏觀體系環(huán)境。
為海岸自然資源留下受保護(hù)的樂(lè)園
2003—2005年，中國(guó)鳥(niǎo)類學(xué)會(huì)原副理事長(zhǎng)楚國(guó)忠研究員在省林業(yè)局支持下，連續(xù)3年冬天率隊(duì)蹲守海南海岸，尋找黑臉琵鷺在海南島的越冬地。功夫不負(fù)有心人，他們終于在東方市四更鎮(zhèn)北黎灣沿海灘涂一舉發(fā)現(xiàn)51只黑臉琵鷺。這種國(guó)際瀕危珍禽，當(dāng)時(shí)全球僅統(tǒng)計(jì)到1069只。
海南省林業(yè)局和當(dāng)?shù)卣杆俨扇×吮Ｗo(hù)措施，并于2006年6月成立東方黑臉琵鷺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。由于采取的保護(hù)措施及時(shí)，2005年黑臉琵鷺在當(dāng)?shù)氐脑蕉N群就增至68只，翌年又增至77只。四更鎮(zhèn)成為除臺(tái)灣曾文溪、香港米埔之外，中國(guó)黑臉琵鷺的又一重要越冬地。
“海南的熱帶海岸資源的珍稀性越來(lái)越突出?！笔?guó)土環(huán)境資源廳原副廳長(zhǎng)楊冠雄認(rèn)為，作為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先頭陣地，海岸帶承受著前所未有的壓力。如果毫無(wú)保留地對(duì)之進(jìn)行開(kāi)發(fā)，沿海豐富的自然資源將遭毀滅性破壞，該地帶發(fā)展將后繼乏力。 正是基于這一考慮，海南省在海岸帶不斷加大保護(hù)力度，黑臉琵鷺保護(hù)區(qū)就是在這一背景下得以迅速設(shè)立的。
記者查詢國(guó)家環(huán)保部公布的最新海南島自然保護(hù)區(qū)名錄發(fā)現(xiàn)，海南省已有自然保護(hù)區(qū)69個(gè)，其中海南島海岸帶區(qū)域共32個(gè)，總面積為1.38萬(wàn)公頃，約占海南島區(qū)域的保護(hù)區(qū)面積的35.7%，若算上西南中沙地區(qū)的保護(hù)區(qū)，則此比例高達(dá)91.7%。其中，海南省8個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中，4個(gè)位于海南島海岸帶。
與此同時(shí)，《海南省生態(tài)功能區(qū)劃》所列四大重要生態(tài)功能區(qū)中，2個(gè)位于海岸帶地區(qū)，即東南部海岸帶生物多樣性保護(hù)重要區(qū)域和海南島海岸帶保護(hù)重要區(qū)域，合計(jì)總面積達(dá)1.35萬(wàn)平方公里。
隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，海南對(duì)海岸帶的生態(tài)保護(hù)力度也隨之升級(jí)，《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》里突出體現(xiàn)了這一點(diǎn)。省旅游委副主任鄧小剛說(shuō)，《規(guī)劃綱要》將海南島海岸帶從功能上劃分為六大類型，生態(tài)保護(hù)區(qū)是其中之一。該區(qū)擔(dān)負(fù)的重任是：保護(hù)海洋資源、森林資源、濕地資源、生物物種和自然歷史遺跡?！斑@類海岸帶的保護(hù)，對(duì)于海南建設(shè)國(guó)際旅游島的可持續(xù)發(fā)展尤為重要，核心部分是永久不能開(kāi)發(fā)的?！编囆傉f(shuō)。
為海岸未來(lái)發(fā)展開(kāi)拓可持續(xù)的模式
“海南就是注重保護(hù)生態(tài)，空氣非常潔凈，一塵不染?！鄙綎|省政府駐海南辦事處主任鄒一夫贊不絕口地說(shuō)，他曾專門(mén)撰文向山東省推薦過(guò)海南探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏之路。
鄒一夫認(rèn)為，海南要找到可持續(xù)的發(fā)展模式，才能保證海岸帶的工業(yè)在成長(zhǎng)過(guò)程中不破壞資源、不污染環(huán)境。從發(fā)展的視角審視，海南發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，按傳統(tǒng)發(fā)展模式很難走出落后窘境;從保護(hù)的視角審視，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境不僅是海南的財(cái)富，也是全國(guó)人民的寶貴財(cái)富，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是發(fā)展工業(yè)不可動(dòng)搖的基本前提。
因此，海南避開(kāi)了“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，另辟蹊徑，選擇了“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)、高科技支撐”的路子，并將工業(yè)集約布局在西部的工業(yè)園區(qū)。
在很多地方，工業(yè)與海岸生態(tài)環(huán)保似乎一直是個(gè)矛盾，而海南吸取教訓(xùn)，上馬工業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，污染治理設(shè)施同時(shí)上馬。十幾年來(lái)，像中海化學(xué)、海南煉化等多個(gè)大項(xiàng)目先后落戶海南海岸，它們?cè)诮o海南經(jīng)濟(jì)注入動(dòng)力的同時(shí)，讓環(huán)保治理提前介入。
海南的海，藍(lán)得耀眼，即使在工業(yè)項(xiàng)目最集中的洋浦也不例外，澄澈海水的背后是海南為保護(hù)生態(tài)付出的巨大努力。這里面有海南煉化的功勞，該公司800萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目總投資116億元人民幣，其中用于污染治理的資金就高達(dá)40億元。
省海洋與漁業(yè)廳廳長(zhǎng)趙中社介紹說(shuō)，2008年5月海南專門(mén)立法保護(hù)海洋環(huán)境，出臺(tái)了《海南省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，實(shí)行沿海重點(diǎn)區(qū)域排污總量控制制度，要求市縣政府制定本行政區(qū)域重點(diǎn)海域的污染物排海總量控制實(shí)施方案，對(duì)可能發(fā)生海洋污染事故的石油、化工、造紙等單位，要求制定重大污染事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)省政府備案。
海南海洋環(huán)境狀況公報(bào)表明，2009年海南省近海海域海水水質(zhì)符合清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)優(yōu)良，其中清潔海域與較清潔海域面積約占近岸海域總監(jiān)測(cè)面積的96.88%。與此同時(shí)，海南近年來(lái)先后在海岸帶地區(qū)建成了天然氣和天然氣化工、石油加工和石油化工、林漿紙一體化、旅游等一批支柱產(chǎn)業(yè)。
海南海岸工業(yè)的發(fā)展，顛覆了先污染、后治理的傳統(tǒng)怪圈，走出了一條既要金山銀山，也要綠水青山的雙贏之路，正在步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。
