激揚(yáng)輝煌三十年未來空間更廣闊
——財(cái)政部副部長李勇就中國與世界銀行合作30周年答中國財(cái)經(jīng)報(bào)記者問摘要
2010年是中國與世界銀行（以下簡稱世行）合作30周年。30年來，世行一直是我國開展對外經(jīng)濟(jì)合作與交流的重要多邊平臺(tái)之一。雙方開展了內(nèi)涵豐富的合作，取得了令人矚目的成果。2010年4月，世行就第二階段投票權(quán)改革方案達(dá)成一致，我國成為世行第三大股東國，這標(biāo)志著雙方的合作邁入一個(gè)新的歷史時(shí)期。近日，財(cái)政部副部長李勇就雙方的合作歷程、所取得的主要成果以及今后的合作方向等相關(guān)問題接受了中國財(cái)經(jīng)報(bào)記者的專訪。
問:請您介紹一下我國加入世行的歷史背景和合作進(jìn)程?
答:改革開放初期,我國面臨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、國內(nèi)資金匱乏、技術(shù)知識(shí)落后等問題。當(dāng)時(shí)，我國不僅亟需經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金和人才，也需要了解和學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，開展國際經(jīng)濟(jì)合作與交流。為此，發(fā)展與世行的合作關(guān)系被正式提上了議事日程。在這一歷史背景下，1980年4月，改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志會(huì)見時(shí)任世行行長麥克納馬拉。同年5月15日，我國正式恢復(fù)在世界銀行的合法席位。自此，我國與世行的合作不斷發(fā)展、深化，合作領(lǐng)域不斷拓寬，合作內(nèi)容不斷創(chuàng)新。
在不同的歷史時(shí)期，我國與世行的合作緊密圍繞我國國家戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃開展，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。
一、初始探索階段（20世紀(jì)80年代）。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)亟待發(fā)展，世行貸款資金首先投向了教育領(lǐng)域，并逐步加大對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的支持力度，支持建設(shè)了一批直接關(guān)系到國計(jì)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目，世行貸款資金成為當(dāng)時(shí)我國引進(jìn)外資的重要組成部分。同時(shí)，通過合作經(jīng)濟(jì)調(diào)研活動(dòng)，在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革等領(lǐng)域取得了一系列重要成果。
二、穩(wěn)步發(fā)展階段（20世紀(jì)90年代）。這期間，我國年度利用世行貸款規(guī)模達(dá)到歷史最高點(diǎn)，超過30億美元，連續(xù)三年成為世行最大的借款國。除傳統(tǒng)的貸款領(lǐng)域外，世行還積極參與扶貧開發(fā)事業(yè)，與我國合作先后實(shí)施了西南扶貧、秦巴山區(qū)扶貧等多個(gè)大型直接扶貧項(xiàng)目。90年代末，隨著國內(nèi)資金的日漸充裕，世行停止對華提供軟貸款，貸款規(guī)模有所下降，而以政策調(diào)研和制度創(chuàng)新為核心內(nèi)容的知識(shí)合作日益受到雙方的重視。
三、調(diào)整轉(zhuǎn)型階段（21世紀(jì)至今）。為配合我國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施以及建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，世行加大了向我國西部、中部和東北地區(qū)貸款的傾斜力度，支持重點(diǎn)也轉(zhuǎn)向節(jié)能、環(huán)保、新能源和民生等領(lǐng)域。與此同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國際影響的逐步擴(kuò)大，我國與世行的合作突破單向輸入，實(shí)現(xiàn)雙向交流。我國改革開放的偉大實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，豐富了世行的發(fā)展理論，并借助世行平臺(tái)宣傳我國立足國情、自主發(fā)展的發(fā)展理念，積極支持全球減貧和發(fā)展事業(yè)。
回顧30年的歷程，雙方的合作是成功的合作，是互利共贏的合作；雙方建立了良好的彼此尊重、相互學(xué)習(xí)、共同探索的合作伙伴關(guān)系。
問:截至目前，我國與世行合作的整體情況如何？
答：30年來，我國與世行的合作主要表現(xiàn)在貸款合作、知識(shí)合作及國際發(fā)展合作三方面。
貸款合作方面，截至2010年6月底，我國共獲得國際復(fù)興開發(fā)銀行（IBRD）和國際開發(fā)協(xié)會(huì)（IDA）貸款承諾額478億美元，支持建設(shè)了326個(gè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目遍布我國大部分省、自治區(qū)、直轄市，涉及交通、能源、城建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生以及扶貧等行業(yè)領(lǐng)域。此外，通過國際金融公司（IFC）獲得貸款和股本投資等共計(jì)47.3億美元，支持我國193個(gè)私營部門項(xiàng)目，主要涉及農(nóng)業(yè)、金融、能源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MIGA）共支持我國34個(gè)擔(dān)保項(xiàng)目，主要涉及制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，累計(jì)擔(dān)保金額約5.3億美元。
知識(shí)合作方面，主要包括技術(shù)援助、經(jīng)濟(jì)調(diào)研、人員培訓(xùn)等。截至2010年6月底，世行累計(jì)向我國提供約5億美元技術(shù)援助貸款和贈(zèng)款，開展了多次機(jī)構(gòu)建設(shè)和能力培訓(xùn)活動(dòng)，還獨(dú)立或與中方合作完成200多篇經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告，分別對我國宏觀經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村發(fā)展、財(cái)政金融等領(lǐng)域的諸多課題進(jìn)行專門研究，為我國進(jìn)一步深化體制改革與創(chuàng)新提出了許多具有參考價(jià)值的建議。
國際發(fā)展合作方面，我國通過世行積極宣傳我改革開放以來的發(fā)展道路和經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)與發(fā)展中國家之間的合作交流，并在力所能及的范圍內(nèi)向世行的發(fā)展援助業(yè)務(wù)提供資金支持，擴(kuò)大了我國在發(fā)展中國家的影響，也為全球發(fā)展和減貧事業(yè)做出了努力。如2004年5月，由世行主辦、我國協(xié)辦的上海全球扶貧大會(huì)就是雙方開展國際發(fā)展合作的一個(gè)成功范例。這次大會(huì)推動(dòng)了國際社會(huì)對全球扶貧理念和實(shí)踐的再認(rèn)識(shí)，增進(jìn)了國際社會(huì)為減貧而行動(dòng)的共識(shí)。同時(shí)，我國與世行還通過共同舉辦國際研討會(huì)、撰寫研究報(bào)告等多種方式，開展了一系列富有成效的合作，進(jìn)一步發(fā)揮重要股東國的作用，擴(kuò)大對國際金融組織重大決策的影響，引導(dǎo)國際金融組織的業(yè)務(wù)發(fā)展方向。
問：您剛才介紹中談到雙方合作涉及我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的許多方面，那么能否評價(jià)一下世行對我國改革與發(fā)展具體發(fā)揮了怎樣的作用？
答：世行對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所起的作用主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是引進(jìn)資金技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。世行貸款資金在一定程度上彌補(bǔ)了我國建設(shè)資金的不足，支持了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)了區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。世行對華項(xiàng)目貸款重點(diǎn)支持交通、農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域的發(fā)展，同時(shí)兼顧扶貧、教育、衛(wèi)生等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。近年來，我國利用每年70%以上的世行貸款支持西部、中部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為促進(jìn)我國區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
二是引入管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)觀念更新和制度創(chuàng)新。世行以貸款項(xiàng)目為依托的規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制及其智力資源，對推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的體制機(jī)制創(chuàng)新和觀念更新等發(fā)揮了積極作用。比如1984年，魯布革水電站項(xiàng)目率先將競爭性招標(biāo)采購方式引入我國，被譽(yù)為“魯布革模式”，并在其他領(lǐng)域加以推廣。1987年，京津塘高速公路項(xiàng)目首次采用工程監(jiān)理制度，為我國公路建設(shè)管理體制改革做出積極貢獻(xiàn)。這些先進(jìn)的管理制度和方式以及世行貸款項(xiàng)目通用的提款報(bào)賬制、業(yè)主負(fù)責(zé)制等業(yè)已成為目前我國重大工程項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)做法。此外，世行通過貸款項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與管理，不斷輸入加強(qiáng)市場運(yùn)作、提高部門效率的理念，為我國相關(guān)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。
三是開發(fā)人力資源，培養(yǎng)國際化專業(yè)人才。繼1981年7月世行批準(zhǔn)第一個(gè)對華貸款項(xiàng)目——大學(xué)發(fā)展項(xiàng)目以來，一系列教育項(xiàng)目的成功實(shí)施對我國教育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。此外，世行在我國還實(shí)施了大批技術(shù)援助和人員培訓(xùn)活動(dòng)，涵蓋宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)經(jīng)外交、行業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目管理等諸多領(lǐng)域，培養(yǎng)了大批專業(yè)管理人才，為我國加速國際化進(jìn)程提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。
四是借鑒利用“外腦”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。世行通過經(jīng)濟(jì)調(diào)研與技術(shù)援助，在加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、推進(jìn)行業(yè)部門改革、促進(jìn)社會(huì)包容與發(fā)展等方面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為我國建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制做出積極貢獻(xiàn)。例如，《中國：社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》與《中國：長期發(fā)展的問題和方案》兩篇國家經(jīng)濟(jì)備忘錄，對我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了全面深入的分析和診斷，為我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向提供了有益的政策參考。著名的“巴山輪會(huì)議”深入討論了宏觀經(jīng)濟(jì)管理問題和我國經(jīng)濟(jì)改革過程中遇到的重要問題，對我國經(jīng)濟(jì)管理體制改革具有參考價(jià)值。20世紀(jì)90年代的“財(cái)稅改革技術(shù)援助項(xiàng)目”幫助財(cái)政部門統(tǒng)籌研究和全面推進(jìn)財(cái)稅改革，包括分稅制改革、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革、部門預(yù)算改革、國庫管理制度改革等，為我國財(cái)稅體制改革提供了寶貴的國際經(jīng)驗(yàn)和制度參考。
總之，世行貸款資金產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，推進(jìn)了我國市場化步伐，對于改革中一些突出問題的解決,發(fā)揮了重要的技術(shù)支持作用。
問：鑒于我國與世行合作所取得的顯著成效，您認(rèn)為其中有哪些主要經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)？
答：回顧我國與世行30年的合作歷程，我們一貫堅(jiān)持的“以我為主、立足國情、平等互利、相互借鑒”的合作方針正是雙方成功合作的基礎(chǔ)。
“以我為主、立足國情”即在雙方合作中要充分尊重我國自主選擇的發(fā)展道路。在各國的發(fā)展進(jìn)程中，世行是重要的支持者，各國政府才是減貧與發(fā)展的主體。世行只有從各國國情出發(fā)，尊重各國的發(fā)展道路選擇，有針對性地制定發(fā)展援助戰(zhàn)略與政策，才能有效地發(fā)揮其發(fā)展職能。因此，世行對我國的援助規(guī)劃要緊緊圍繞并服務(wù)于我國的發(fā)展戰(zhàn)略，具體合作內(nèi)容與項(xiàng)目設(shè)計(jì)也要切合我國的實(shí)際情況和需求。
“平等互利、相互借鑒”即承認(rèn)世行的發(fā)展理論在全球發(fā)展領(lǐng)域具有積極影響，同時(shí)強(qiáng)調(diào)各國的發(fā)展努力和探索是不可或缺的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是世行發(fā)展理論的有益補(bǔ)充和業(yè)務(wù)政策的基本依據(jù)。世行倡導(dǎo)“以人為中心的發(fā)展”，推行“全面發(fā)展框架”及“包容和可持續(xù)全球化”的理念，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。這些理念總體上符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的客觀要求，其援助有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時(shí)，我國針對自身的發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)展的緊迫性，提出“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”、“發(fā)展是硬道理”，倡導(dǎo)立足國情的、多樣化的發(fā)展道路，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對減貧與發(fā)展的巨大帶動(dòng)作用。正是在我國等發(fā)展中國家的直接推動(dòng)下，世行重新肯定了基礎(chǔ)設(shè)施對于扶貧的作用，加大了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。
問：請您談一談我國與世行的合作前景如何？
答：改革開放至今，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步確立，綜合國力不斷增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高。同時(shí)應(yīng)該看到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定、不確定因素仍然很多，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些長期積累的深層次矛盾依然突出。進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極推動(dòng)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新制度成為我國下一輪改革發(fā)展的主旋律。在這一過程中，世行等國際組織可利用其知識(shí)平臺(tái)優(yōu)勢，提供可資借鑒的理念、經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，推動(dòng)我國的體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這些對提升我國與世行的全方位合作既提供了新的機(jī)遇，也提出了更高要求。
一是要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷提高與世行傳統(tǒng)合作的成效，著重實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從重貸款數(shù)量向重貸款質(zhì)量與效益轉(zhuǎn)變，從重貸款籌借向重貸款使用與償還轉(zhuǎn)變，從重資金引進(jìn)向資金與智力引進(jìn)并重轉(zhuǎn)變。
二是要著力挖掘世行作為知識(shí)銀行的優(yōu)勢，使其有重點(diǎn)、有針對地為我國改革與發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域提供政策建議，促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。
三是要?jiǎng)?chuàng)新合作領(lǐng)域，拓展合作空間。借助世行平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)我國與其他發(fā)展中國家的交流與合作，推動(dòng)南南合作的務(wù)實(shí)開展。同時(shí)，積極促進(jìn)我國企業(yè)的海外合作，實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略。
四是要以世行改革為契機(jī)，更好地發(fā)揮股東國作用。世行投票權(quán)改革將使我國在世行的投票權(quán)比例從2.77%提高到4.42%，從第六大股東國上升為第三大股東國，這反映了國際社會(huì)對我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際地位提高的認(rèn)同。我們要以此次改革為契機(jī)，更好地發(fā)揮股東國作用，不斷擴(kuò)大對世行戰(zhàn)略方向和重大決策的影響，推動(dòng)世行分享和借鑒各國成功的發(fā)展道路和經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富和完善自身的發(fā)展理論，使世行更好地履行其減貧與發(fā)展宗旨。
我相信，我國與世行的合作將有更廣闊的空間，并將取得更顯著的成就。
