優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措
——國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見答記者問
近日，《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》》（國發(fā)[2010]28號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）正式印發(fā)。這是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，是深入實(shí)施西部大開發(fā)和大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重大任務(wù)，對于在全國范圍內(nèi)推動形成更加合理有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重大的意義。為全面了解《指導(dǎo)意見》的起草背景、總體要求和主要任務(wù)，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：制定《指導(dǎo)意見》的背景和重大意義？
答：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是全球經(jīng)濟(jì)一體化推動下不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局的必然要求。自上世紀(jì)50年代以來，歷經(jīng)幾次大的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了巨大變化。改革開放以來，我國東部沿海地區(qū)利用率先開放和得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，承接發(fā)展了大量以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工工業(yè)和以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，長三角、珠三角、環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)成為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)。
近年來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局正在發(fā)生深刻調(diào)整。長三角、珠三角、環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)資本相對飽和，加之土地、勞動力、能源等要素供給趨緊，資源環(huán)境約束矛盾日益突出，外延型發(fā)展方式難以為繼，加之受國際金融危機(jī)沖擊和周邊國家競爭加劇的影響，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級刻不容緩。而廣大的中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，要素成本優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大。在此背景下，推動?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，形成更加合理有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局，已成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策取向和重要任務(wù)。引導(dǎo)和支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既有利于充分發(fā)揮中西部地區(qū)自身資源、勞動力等優(yōu)勢，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，激發(fā)內(nèi)需潛能，拓展發(fā)展空間，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高中西部地區(qū)的自我發(fā)展能力；也能夠?yàn)闁|部地區(qū)發(fā)展騰出更大的空間，提供更強(qiáng)的要素供給保障，緩解資源約束和成本壓力，有利于東部地區(qū)進(jìn)一步增強(qiáng)體制機(jī)制和自主創(chuàng)新優(yōu)勢，提升發(fā)展質(zhì)量和國際競爭力；而且對于推動區(qū)際間產(chǎn)業(yè)合理分工和區(qū)域良性互動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，都具有十分重要的意義。
問：制定《指導(dǎo)意見》的基本考慮是什么？
答：近年來，中西部地區(qū)積極主動地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得了明顯成效，但同時也存在發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化、合作機(jī)制有待完善、轉(zhuǎn)移秩序有待規(guī)范等問題，特別是一些地方在招商引資活動中存在下硬性指標(biāo)、搞“拉郎配”等不當(dāng)行政行為。《指導(dǎo)意見》著眼于新形勢下促進(jìn)中西部地區(qū)又好又快發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，從既要支持和促進(jìn)、又要引導(dǎo)和規(guī)范的角度，強(qiáng)調(diào)了中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了重點(diǎn)任務(wù)，并提出了相應(yīng)的支持政策，是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綱領(lǐng)性文件。
《指導(dǎo)意見》提出，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，必須堅(jiān)持市場導(dǎo)向，減少行政干預(yù)；堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)；堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入；堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，要始終突出“五個著力”，即：著力改善投資環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局，提升配套服務(wù)水平；著力在承接中發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，節(jié)約集約利用資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；著力引導(dǎo)勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，加快城鎮(zhèn)化步伐；著力深化區(qū)域合作，促進(jìn)要素自由流動，實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)良性互動。
問：中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？
答：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。為增強(qiáng)針對性和有效性，《指導(dǎo)意見》明確了當(dāng)前6個方面的重點(diǎn)工作：一是因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。從各地實(shí)際出發(fā)，立足比較優(yōu)勢，合理確定產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)，避免產(chǎn)業(yè)雷同和低水平重復(fù)建設(shè)，重點(diǎn)是大力承接發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、能源礦產(chǎn)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，在承接中發(fā)展、在發(fā)展中提升，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)集中布局。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)集中布局，培育和壯大一批重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高輻射帶動能力。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理，防止盲目布點(diǎn)和新的園區(qū)熱，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范化、集約化、特色化發(fā)展，三是改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境。要打破地區(qū)封鎖，消除地方保護(hù)，完善承接地交通基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)支撐，改善營商環(huán)境，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，不斷增強(qiáng)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主動性。四是加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是簡單的復(fù)制，更不能轉(zhuǎn)移污染和落后，要堅(jiān)持把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，加大污染防治和環(huán)境保護(hù)力度，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。五是完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制。要進(jìn)一步深化行政管理和經(jīng)濟(jì)體制改革，推動區(qū)域合作向縱深發(fā)展，鼓勵合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新園區(qū)合作發(fā)展，互利共贏新機(jī)制，著力消除制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的體制機(jī)制障礙。為探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新途徑、新模式，在中西部條件較好的地方設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)帶動作用。六是強(qiáng)化人力資源支撐和就業(yè)保障。堅(jiān)持把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，促進(jìn)勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向城市集聚、人口向城市集中，重點(diǎn)要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善就業(yè)和社會保障服務(wù)，大力引進(jìn)高層次人才，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提供必要的人力資源和智力支持。
問：國家將在哪些方面對中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給予政策支持？
答：為進(jìn)一步改善中西部地區(qū)投資環(huán)境，有序承接?xùn)|部沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國家應(yīng)當(dāng)給予必要的政策支持。為此，《指導(dǎo)意見》從財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)與投資、土地、商貿(mào)、科教文化6個方面明確了若干支持政策。如，在財(cái)稅政策方面，強(qiáng)調(diào)對中西部地區(qū)符合條件的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款實(shí)施財(cái)政貼息；在產(chǎn)業(yè)和投資政策方面，提出要修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄；在土地政策方面，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度；在商貿(mào)政策方面，提出支持在條件成熟的地區(qū)設(shè)立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所，培育和建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地；在科教政策方面，明確要加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用以及自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的支持力度等。
問：如何抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)？
答：組織實(shí)施《指導(dǎo)意見》，關(guān)系到在全國范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，意義重大，影響深遠(yuǎn)。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施。中西部地區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施方案，明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任，完善各項(xiàng)配套措施；東部沿海地區(qū)也要加強(qiáng)與中西部地區(qū)的合作，健全合作機(jī)制，拓展合作形式，引導(dǎo)和支持本地產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。國務(wù)院有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，在政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面加大支持力度，指導(dǎo)和幫助地方解決《指導(dǎo)意見》實(shí)施中遇到的困難和問題。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門強(qiáng)化對《指導(dǎo)意見》實(shí)施情況的跟蹤分析，做好督促檢查工作，定期組織開展評估，推動中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作健康開展。
我們相信，通過各方共同努力，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作一定會有力、有序、規(guī)范和健康開展，逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)中西部地區(qū)自我發(fā)展能力。
