國家發(fā)展改革委 國家糧食局 財政部 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
關于嚴肅紀律切實做好政策性糧食出庫工作的通知
國糧電〔2010〕19號
中國儲備糧管理總公司，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、糧食局、財政廳（局）、物價局，農(nóng)發(fā)行各省、自治區(qū)、直轄市分行：
近一段時間，有些地方和企業(yè)反映部分最低收購價和國家臨時存儲糧食承儲企業(yè)在銷售出庫過程中存在一些問題，如設置障礙阻撓出庫、超過規(guī)定標準亂收費以及糧食質(zhì)量不符要求等，這對保證市場供應和價格基本穩(wěn)定帶來了不利影響。為切實做好政策性糧食銷售出庫工作，增強宏觀調(diào)控效果和國家政策的權(quán)威性、嚴肅性，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、嚴格遵守政策性糧食銷售出庫的各項規(guī)定。中儲糧總公司及其有關分公司要督促承儲企業(yè)認真履行銷售合同，嚴格按照合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量及時組織出庫，除不可抗力原因并經(jīng)有關部門確認外，不得以任何理由阻撓、拖延出庫。政策性糧食承儲企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的出庫費用標準，對出庫糧食水分、雜質(zhì)、不完善粒等高于或低于國家標準的，要嚴格按照原國家發(fā)展計劃委員會、國家糧食局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《關于執(zhí)行糧油質(zhì)量標準有關問題的規(guī)定》（國糧發(fā)〔2001〕146號）執(zhí)行。除此之外，嚴禁以任何名目向買方額外收取或索要其他費用，變相抬高出庫價格，增加買方負擔。中儲糧有關分公司和直屬企業(yè)要及時跟蹤掌握出庫進展情況，按旬統(tǒng)計各承儲企業(yè)實際出庫數(shù)量，及時報送中儲糧總公司，并分別抄送相關地方省級和市、縣級糧食行政管理部門及農(nóng)發(fā)行分支機構(gòu)。中儲糧分公司及其直屬庫對經(jīng)采取有關措施仍不能按期出庫的情況，要及時分別向當?shù)厥〖壓褪小⒖h級糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行分支機構(gòu)反映，并報告中儲糧總公司。中儲糧總公司要按月將出庫情況報告國家有關部門。
二、嚴格落實政策性糧食出庫責任制。各有關部門和單位要建立嚴格的工作責任制，把有關責任落實到人，確保出庫順利。對出現(xiàn)違法、違規(guī)和違紀問題的，要實行嚴格的問責制。中儲糧總公司作為糧食最低收購價政策和臨時收儲政策的執(zhí)行責任主體，對政策性糧食的銷售出庫負總責；中儲糧分公司對政策性糧食的銷售出庫負全責，實行分公司總經(jīng)理負責制；直屬庫對政策性糧食的銷售出庫負直接責任，具體負責糧食出庫、商務處理等工作；實際儲存庫點按照銷售合同和交易細則的規(guī)定，具體承擔出庫工作并負相應責任。有關糧食批發(fā)市場按照政策性糧食交易細則的規(guī)定，承擔政策性糧食進場資格審核、交易、結(jié)算、商務糾紛調(diào)解等責任。地方糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行分支機構(gòu)按照在地原則，對政策性糧食的銷售出庫負監(jiān)督檢查責任，督促承儲庫及時出庫，對違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴格行政處罰，積極支持和配合中儲糧分公司和直屬庫做好出庫有關工作。
中儲糧分公司在競拍前負責對擬拍糧食的庫點進行嚴格把關，確保競拍的糧食具備出庫條件。中儲糧直屬庫應派專人巡查督促糧食出庫，協(xié)調(diào)解決糧食出庫中出現(xiàn)的問題，對故意阻撓出庫、索取不合理費用等行為，要采取相關措施及時制止。執(zhí)行仍有困難的，書面報告中儲糧分公司、省級和市、縣級糧食行政管理部門及農(nóng)發(fā)行分支機構(gòu)及時查處。承儲庫點屬于中儲糧總公司以外其他中央企業(yè)的，還需上報其上級單位查處。責任各方都要切實負起責任，合力做好銷售出庫工作，對工作不力，出現(xiàn)問題的，要嚴肅追究責任。
三、嚴格執(zhí)行政策性糧食出庫質(zhì)量標準。中儲糧有關分公司在提交拍賣標的時，要提報標的糧食所在貨位混合扦樣等級和收購等級，以及水分、雜質(zhì)、不完善粒等指標。如買方對出庫糧食數(shù)量、質(zhì)量有異議，按照政策性糧食交易細則的有關規(guī)定處理。對因數(shù)量、質(zhì)量等與掛牌標的不符造成損失的，由承儲企業(yè)承擔經(jīng)濟損失（具體由負責監(jiān)管的中儲糧直屬企業(yè)按照代保管合同的有關規(guī)定處理），并追究承擔對政策性糧食數(shù)量、質(zhì)量等進行審核驗收的中儲糧分公司（或直屬庫）和有關人員的責任。
對2010年收購入庫的最低收購價小麥，中儲糧總公司和有關分公司要按照預案規(guī)定抓緊審核驗收，并建立質(zhì)量檔案，作為以后安排拍賣標的的質(zhì)量依據(jù)。在拍賣時如發(fā)現(xiàn)糧食實際質(zhì)量與標的質(zhì)量嚴重不符的，要查明原因。屬于審核驗收環(huán)節(jié)的問題，要追究審核驗收單位和個人的責任。對驗收中發(fā)現(xiàn)小麥質(zhì)量指標與收購碼單等原始憑證標注的質(zhì)量指標明顯不符的，要全部退出政策性庫存統(tǒng)計，扣回全部費用利息補貼,由承貸企業(yè)追回糧款歸還農(nóng)發(fā)行貸款；當?shù)赜嘘P部門負責收回企業(yè)不當?shù)美?，并上交中央財政。中儲糧有關分公司要嚴格組織驗收，對政策性糧食庫存驗收結(jié)果負責，并將各承儲庫點質(zhì)量驗收結(jié)果于2010年10月底前匯總報中儲糧總公司、有關省級糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行分行。中儲糧總公司要及時將情況報告國家有關部門。
四、加大監(jiān)管和處罰力度。中儲糧總公司及其有關分公司和地方糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行分支機構(gòu)要加強對政策性糧食競價銷售出庫工作的監(jiān)管和檢查，加大處罰力度。各級價格主管部門要嚴肅查處壓級壓價、抬級抬價、超過規(guī)定標準亂收費，以及不按規(guī)定實行增扣量、增扣價等價格違法行為。承擔交易組織任務的批發(fā)市場要切實負責對交易過程和合同履約情況的監(jiān)督。對違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。對中儲糧直屬庫等中央企業(yè)、地方國有糧食企業(yè)、民營企業(yè)干擾客戶正常交易、設置出庫障礙、向買方額外收取或索要費用，以及出庫糧食質(zhì)量與拍賣標的質(zhì)量（貨位混合扦樣的等級、質(zhì)量）嚴重不符等違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實，有關部門和單位根據(jù)各自職責，立即停止向其撥付費用利息補貼，取消其政策性糧食收儲資格，三年內(nèi)不得從事政策性糧食收購、儲存等業(yè)務，限期收回政策性糧食貸款，并公開予以通報。對購買企業(yè)拒不執(zhí)行質(zhì)量增減價增減量政策規(guī)定（國糧發(fā)〔2001〕146號文件），提出超出交易細則的無理要求，按違約處理，由批發(fā)市場扣除其履約保證金，暫停其交易資格。對違法違規(guī)企業(yè)，糧食行政管理部門要依據(jù)《糧食流通管理條例》進行嚴厲處罰。情節(jié)嚴重的，按照人事管理權(quán)限，責成有關部門和單位對違法違規(guī)企業(yè)負責人和直接責任人員給予就地免職、撤職直至開除的行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。對中儲糧直屬庫以外其他承儲企業(yè)出庫中違法違規(guī)，承擔直接監(jiān)管責任的中儲糧直屬庫監(jiān)管不到位的，也要追究中儲糧直屬庫和相關人員的責任。對違法違規(guī)事實清楚、拒不出庫的承儲企業(yè)，中儲糧分公司要安排人員實施強制出庫，發(fā)生費用從出庫費用中列支。地方糧食、價格主管部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中儲糧分公司要向社會公布舉報電話，積極接受并認真對待有關舉報、投訴，并根據(jù)舉報線索深入跟蹤檢查，及時查處各類違法違規(guī)案件，做到舉報、投訴查處有結(jié)果，件件有回音。國家有關部門和單位將定期進行會商，分析了解進展情況。
各地各有關部門和單位要按照本通知要求，加大工作力度，完善相關措施，始終保持高壓態(tài)勢，從根本上解決出庫難問題，確保國家糧食購銷政策和各項宏觀調(diào)控措施的貫徹落實。重大問題要及時向國家有關部門報告。
國家發(fā)展和改革委員會
國 家 糧 食 局
財 政 部
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
二〇一〇年九月三日
