為進(jìn)一步規(guī)范重慶市主要污染物排放權(quán)交易活動，推進(jìn)主要污染物減排，穩(wěn)步改善環(huán)境質(zhì)量，助推國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)重慶市主要污染物排放權(quán)交易試點(diǎn)方案的通知》（渝府發(fā)〔2009〕82號）要求，市環(huán)保局會同市政府法制辦擬訂了《重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理暫行辦法》，經(jīng)報市政府同意，近日，市政府辦公廳以渝辦發(fā)〔2010〕247號文印發(fā)并正式實(shí)施。該《暫行辦法》對排污權(quán)交易范圍、主體、條件、方式、程序、管理等做出了明確規(guī)定，以進(jìn)一步規(guī)范重慶市排污權(quán)交易。
一是明確交易范圍。凡本市新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，需新增主要污染物排放的，應(yīng)通過排污權(quán)交易取得排污指標(biāo)。自本辦法實(shí)施之日起，凡是未通過排污權(quán)交易取得新增排污指標(biāo)的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得審批其環(huán)境影響評價文件。
二是規(guī)定可轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)的情形。已取得《排污許可證》的排污單位、市和區(qū)縣（自治縣）人民政府，具有以下四種情形之一的，可直接申請進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，也可作為其新建項(xiàng)目所需新增排污指標(biāo)的備用指標(biāo)，或者登記備案作為排污權(quán)轉(zhuǎn)讓的儲備指標(biāo)：（1）通過實(shí)施技術(shù)改造（包括遷建、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)）、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、污染治理等措施，騰出排污指標(biāo)余量的； （2）因轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)或其他原因自行關(guān)閉騰出排污指標(biāo)的；（3）市和區(qū)縣（自治縣）人民政府從集中建設(shè)污水處理設(shè)施以及依法取締、關(guān)閉污染企業(yè)中取得主要污染物削減量的；（4）通過其他方式依法取得排污權(quán)未使用的。
三是明確交易條件。交易主體需進(jìn)行交易，必須進(jìn)行申報并經(jīng)審核同意后方能進(jìn)行。對環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的流域或區(qū)域，大氣環(huán)境污染重點(diǎn)整治區(qū)域，以及被列為環(huán)保信用不良、環(huán)保掛牌督辦、污染源限期治理或區(qū)域限批的排污單位，實(shí)行限制性交易。
四是明確交易方式。交易方式一般采取掛牌轉(zhuǎn)讓，特殊情況采取協(xié)商轉(zhuǎn)讓。交易必須在政府確定的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行。
五是規(guī)范交易程序。主要包括申報、審核、交易、變更。交易主體需向環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行申報，憑環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的審核意見書，向交易機(jī)構(gòu)提交交易委托申請，由交易機(jī)構(gòu)按照相應(yīng)程序和規(guī)范組織進(jìn)行交易；交易完成后，交易主體根據(jù)交易機(jī)構(gòu)出具的排污權(quán)交易憑證到環(huán)境保護(hù)主管部門辦理《排污許可證》變更手續(xù)或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件審批手續(xù)。
六是明確交易管理。市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本市行政轄區(qū)內(nèi)排污權(quán)交易的指導(dǎo)、監(jiān)督與管理。重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理中心受市環(huán)保局委托，對重慶市排污權(quán)交易進(jìn)行監(jiān)督管理。區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)其行政轄區(qū)內(nèi)排污權(quán)交易的監(jiān)督與管理。
七是規(guī)定交易價格和資金管理。交易價格實(shí)行政府指導(dǎo)下的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，交易成交價格不得低于市政府有關(guān)部門公布的基準(zhǔn)價格。排污單位通過排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)所得收益歸排污單位所有，可專項(xiàng)用于企業(yè)污染治理或自行關(guān)閉企業(yè)處理遺留問題；市和區(qū)縣（自治縣）人民政府轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)所得收益，按照轉(zhuǎn)讓方隸屬關(guān)系納入同級財(cái)政，作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理。交易過程中，環(huán)境保護(hù)行政主管部門及排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)不收取任何費(fèi)用。交易服務(wù)費(fèi)由交易機(jī)構(gòu)按照市物價、財(cái)政、環(huán)保行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)收取。
