對(duì)于曾居住在海拔1200米高山上的石泉縣銀龍鄉(xiāng)雷興村村民張仁發(fā)來(lái)說(shuō)，今年無(wú)疑是幸運(yùn)的一年，以前他從未敢想的諸多好事，如今竟一一變成了現(xiàn)實(shí)。
先是年初得到政府上萬(wàn)元移民補(bǔ)助資金，把家搬下了大山，住進(jìn)了移民新村，蓋起了二層小洋樓；接著在縣扶貧辦的幫助下，利用小額貼息扶貧信貸搞起了設(shè)施大棚，除了外出打工收入，僅西瓜一項(xiàng)就純收入4000多元。如今，蓋房的借款還了，家里還添置了許多新式家電，安裝了電話……
張仁發(fā)家的巨大變化，只是西部大開發(fā)10年來(lái)，陜西省實(shí)施扶貧開發(fā)取得巨大成效的一個(gè)縮影。2001年至2009年，陜西省共有504萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
截至2000年底，全省年人均純收入在865元以下的貧困人口有817萬(wàn)人，占全國(guó)9.1％，國(guó)家18個(gè)集中連片貧困地區(qū)，陜西省就占了3個(gè)，扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和重點(diǎn)村的數(shù)量在全國(guó)排名第二。
早在《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001—2010年）》實(shí)施之初，借西部大開發(fā)的東風(fēng)，陜西省確定了國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣50個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)縣27個(gè)，扶貧工作重點(diǎn)村10700個(gè)。全省以整村推進(jìn)扶貧為主體，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧攜手推進(jìn)，探索建立了“黨委政府推動(dòng)、行業(yè)部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各方互動(dòng)、群眾主體行動(dòng)”的大扶貧格局，扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作取得了顯著成效。
基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省先后扶持建設(shè)扶貧重點(diǎn)村10222個(gè)，在11個(gè)國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣開展了連片開發(fā)試點(diǎn)，組織實(shí)施貧困人口搬遷121萬(wàn)人（含生態(tài)移民30萬(wàn)人、危房改造30萬(wàn)人），并投入3.2億元專項(xiàng)扶貧資金，幫助“5·12”地震中的507個(gè)受災(zāi)貧困村開展恢復(fù)重建工作。貧困地區(qū)累計(jì)新修鄉(xiāng)村公路7.12萬(wàn)公里，新增輸變電線路4.38萬(wàn)公里，新增基本農(nóng)田364萬(wàn)畝，解決了600萬(wàn)人、300萬(wàn)頭大家畜飲水困難。同時(shí)，陜西省還積極實(shí)施國(guó)家“雨露計(jì)劃”，累計(jì)免費(fèi)為貧困地區(qū)完成培訓(xùn)和輸出貧困戶子女就業(yè)達(dá)到29.69萬(wàn)人。每年完成200多萬(wàn)人（次）的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；全面完成總投資1.43億美元的秦巴扶貧世行貸款項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，社會(huì)扶貧穩(wěn)步推進(jìn)。全省先后有針對(duì)性地投放72.8億元小額到戶扶貧貼息貸款，扶持230萬(wàn)貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)；配套安排45.1億元項(xiàng)目貼息貸款，支持326個(gè)龍頭企業(yè)開展農(nóng)副產(chǎn)品加工運(yùn)銷；安排2.27億元財(cái)政扶貧資金，在1360個(gè)貧困村設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金，為貧困群眾增收致富建立了長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)多年的扶持，陜北的紅棗、羊子，渭北的蘋果，陜南的茶葉、食用菌等已經(jīng)發(fā)展成當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為群眾增收的主要來(lái)源。
同時(shí)，陜西省先后聘請(qǐng)?jiān)诰?0多位副部級(jí)以上老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任陜西扶貧顧問(wèn)，中央赴陜定點(diǎn)扶貧單位增加到21個(gè)。開展了省級(jí)“兩聯(lián)一包（聯(lián)縣、聯(lián)鄉(xiāng)、包村）”扶貧活動(dòng)，每年投入各類扶貧資金3億多元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目3000多個(gè)，有力地促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
扶貧工作機(jī)制創(chuàng)新，不斷探索新路子。在堅(jiān)持對(duì)扶貧重點(diǎn)村整村推進(jìn)的基礎(chǔ)上，陜西省對(duì)集中連片貧困村實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、整體推進(jìn)，先后在11個(gè)縣安排板塊開發(fā)試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)縣安排貧困村15個(gè)、投入專項(xiàng)扶貧資金1000萬(wàn)元以上。寶雞市實(shí)施了“突破西山”戰(zhàn)略，延安市實(shí)施了黃河沿岸和白于山區(qū)“兩區(qū)”扶貧開發(fā)。同時(shí)，全省還先后實(shí)施了“千村互助資金項(xiàng)目”、“千村貧困人口搬遷工程”和“千企千村扶助行動(dòng)”。即在全省選擇1000個(gè)低收入村組織實(shí)施互助資金項(xiàng)目，每村注入財(cái)政扶貧資金15萬(wàn)元，幫助村上建立扶貧互助協(xié)會(huì)，加上群眾入會(huì)資金，平均每村互助資金總量達(dá)到25萬(wàn)元；采取提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、整村整組搬遷、相對(duì)集中安置的方式，4年完成1000個(gè)村29萬(wàn)人的搬遷任務(wù)，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)；實(shí)行規(guī)模以上企業(yè)對(duì)低收入村進(jìn)行幫扶，力爭(zhēng)3年內(nèi)幫助低收入村在自然增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上每人再增收1000元的目標(biāo)，今年已先期發(fā)動(dòng)2620個(gè)企業(yè)對(duì)3000個(gè)低收入村進(jìn)行幫扶。
狠抓扶貧資源整合，著力破解投入難題。投入不足始終是困擾扶貧開發(fā)工作的難題。為此，陜西省千方百計(jì)加大地方投入力度。2009年，陜西省爭(zhēng)取中央財(cái)政扶貧資金達(dá)到8.4億元，比2001年增加5.25億元，增長(zhǎng)167％；省級(jí)投入財(cái)政扶貧資金1.82億元，同比增加1.4億元，增長(zhǎng)333％。近年來(lái)，陜西省各相關(guān)行業(yè)部門按照資源整合、聯(lián)合共建原則，每年向各類扶貧項(xiàng)目投入建設(shè)資金達(dá)到10億元以上，目前全省已啟動(dòng)建設(shè)的扶貧重點(diǎn)村平均每村投入達(dá)到100萬(wàn)元，先后建成3000多個(gè)新農(nóng)村示范典型，成為貧困地區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線。陜西省資源整合的經(jīng)驗(yàn)，受到國(guó)務(wù)院扶貧辦充分肯定，并在全國(guó)范圍進(jìn)行推廣。
截至2009年底，全省貧困地區(qū)農(nóng)民年人均純收入達(dá)到3020元，較2000年增加1895元，增長(zhǎng)168％。2001—2009年，全省累計(jì)有504萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。神木、吳起等8個(gè)縣區(qū)退出了扶貧重點(diǎn)縣范圍。
