今年以來，湖南省各級各部門各單位認(rèn)真貫徹省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化事故預(yù)防，促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)狀況的總體穩(wěn)定，但少數(shù)地區(qū)和行業(yè)（領(lǐng)域）非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致事故多發(fā)，全省安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動的通知》（安委〔2010〕5號) 的部署，決定從今年8月至10月底，在全省范圍內(nèi)組織開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動（以下簡稱“打非治違”專項(xiàng)行動），現(xiàn)制訂方案如下：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，以更加嚴(yán)密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴(yán)格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅(jiān)決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，切實(shí)解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，著力規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，堅(jiān)決遏制和有效防范重特大事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象和重點(diǎn)內(nèi)容
重點(diǎn)領(lǐng)域：突出煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、人員密集場所、特種設(shè)備、鐵路、電力等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，以及各地各部門結(jié)合實(shí)際明確的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。
重點(diǎn)對象：高危產(chǎn)業(yè)集中、非法違法和違規(guī)違章現(xiàn)象嚴(yán)重、重大安全隱患大量存在以及2009年以來較大以上事故多發(fā)頻發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)。煤礦以郴州、衡陽、婁底、邵陽、懷化等市州為重點(diǎn)；非煤礦山以郴州、湘西自治州、岳陽、衡陽等地為重點(diǎn)；道路交通以湘西自治州、張家界、懷化、永州等地區(qū)和益陽、邵陽、常德、湘西自治州、株洲等地的客運(yùn)企業(yè)為重點(diǎn)；火災(zāi)防控以各級政府掛牌督辦的137處重大火災(zāi)隱患為重點(diǎn)；危險(xiǎn)化學(xué)品以長沙、株洲、岳陽、懷化等地為重點(diǎn)；煙花爆竹以長沙、株洲、郴州、永州、衡陽等地為重點(diǎn)；水上運(yùn)輸以益陽、岳陽、常德等地為重點(diǎn)；建筑施工以湘潭、衡陽、邵陽、永州、婁底等地為重點(diǎn)；特種設(shè)備以株洲、郴州、岳陽、邵陽、益陽、永州、衡陽、湘潭等地為重點(diǎn)；冶金以湘潭、衡陽、婁底、益陽等地為重點(diǎn)。
重點(diǎn)內(nèi)容：各地各有關(guān)部門要重點(diǎn)打擊共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，以及具有行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要把打擊技改整合煤礦、無證非煤礦山非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為作為重中之重。
（一）共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為：
1.無證、證照不全或證照過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；
2.關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)的;
3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的；
4.瞞報(bào)事故的，以及重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；
5.未依法進(jìn)行安全培訓(xùn)、未取得相應(yīng)資格證或無證上崗的；
6.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；
7.未依法嚴(yán)格追究事故責(zé)任，以及責(zé)任追究不落實(shí)的；
8.其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
（二）具有行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為：
1.煤礦。
（1）《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）規(guī)定的15類重大安全生產(chǎn)隱患和行為，未治理或治理不徹底的；
（2）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）明確的16種應(yīng)關(guān)閉煤礦，未關(guān)閉或關(guān)閉不徹底的，以及有關(guān)地區(qū)關(guān)閉計(jì)劃不落實(shí)的；
（3）假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內(nèi)未實(shí)施改造、拖延工期未完成改造、在整合區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的。
（4）火工品的儲存、管理、使用不符合有關(guān)規(guī)定的。
2.非煤礦山。
（1）非法盜采、超深越界、以探代采或是無證、證照不全開采礦產(chǎn)資源的；
（2）一個(gè)礦體存在多個(gè)開采主體，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)的；
（3）露天礦山實(shí)行“傘檐”或者“一面坡”開采和地下礦山未實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)的；
（4）壩體超過設(shè)計(jì)壩高、超設(shè)計(jì)儲存尾礦、超量排放尾礦、存在重大安全隱患的尾礦庫；
（5）未依法履行有關(guān)審批程序，擅自勘探、建設(shè)和生產(chǎn)的，以及假借整合技改之名逃避關(guān)閉、擅自開采礦產(chǎn)資源的。
3.交通運(yùn)輸。
（1）駕駛?cè)司坪篑{車、超載、超速行駛、不按規(guī)定讓行、不按規(guī)定線路行駛的，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車輛的；
（2）無牌、無證、報(bào)廢、非法拼（組）裝車輛上路行駛的；
（3）客運(yùn)車輛夜間途經(jīng)達(dá)不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的；
（4）非營運(yùn)車輛（船舶）違法載人的；
（5）有嚴(yán)重不良紀(jì)錄、發(fā)生過重特大交通事故的駕駛員駕駛客貨車輛的；
（6）三輪汽車、低速載貨汽車、變型拖拉機(jī)等機(jī)動車超載、超速、非法載客的；
（7）未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、擅自運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的。
4.建筑施工。
（1）建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)主管部門審批，建設(shè)單位不依法組織施工、監(jiān)理招標(biāo)，不按規(guī)定履行法定建設(shè)程序（含施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)）、規(guī)避監(jiān)管，非法違法從事建筑活動的；
（2）建設(shè)單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項(xiàng)目管理的；
（3）施工單位超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠的，以及施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，非法從事建筑活動的；
（4）施工圖（含重大設(shè)計(jì)變更文件、圖紙）未經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查且加蓋審查合格專用章的；
（5）工程項(xiàng)目安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)用使用不到位，施工現(xiàn)場腳手架、卸料平臺、深基坑和高切坡的開挖及支護(hù)、高大支模系統(tǒng)、臨邊和洞口等安全防護(hù)不到位，物料提升機(jī)及施工外用電梯、塔吊等安全保證措施不到位存在安全隱患的。
5.危險(xiǎn)化學(xué)品。
（1）無證生產(chǎn)、經(jīng)營或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；
（2）非法違法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的；
（3）危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全許可，擅自投入建設(shè)并在竣工后非法運(yùn)行的；
（4）未按“九大作業(yè)證”規(guī)定進(jìn)行作業(yè)審批的。
6.煙花爆竹。
（1）無證非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、燃放或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；
（2）向未取得有關(guān)安全生產(chǎn)許可的單位或者個(gè)人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的；以及批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者采購、銷售和儲存非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹的；
（3）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途）的；
（4）非法使用氯酸鉀的，違法生產(chǎn)、經(jīng)營禮花彈的。
7.民用爆炸物品。
（1）非法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲存、使用民用爆炸物品的；
（2）存在“四超”（超時(shí)、超產(chǎn)、超員、超量）和“三違法”（違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營）行為的。
8.冶金。
（1）違反冶金行業(yè)煤氣安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的；
（2）未對有限空間作業(yè)人員進(jìn)行安全知識和自救互救教育培訓(xùn)的，以及未為作業(yè)人員配備必要的個(gè)人防護(hù)裝備和氣體檢測監(jiān)控儀器的；
（3）未按照規(guī)定程序辦理建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)立、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等審查手續(xù)的；
（4）未定期對存在粉塵、有毒有害氣體、輻射、噪聲和高溫等職業(yè)危害的作業(yè)場所進(jìn)行職業(yè)危害因素檢測和評估的；
（5）未與外來相關(guān)單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議并對其加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，以包代管的。
9.人員密集場所。
（1）未通過消防驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收備案，投入使用、營業(yè)前未經(jīng)消防安全檢查的；
（2）疏散通道、安全出口、消防車通道不暢通，防火分區(qū)改變，防火間距被占用的；
（3）消防設(shè)施未定期檢測，消防設(shè)施、消防器材、消防安全標(biāo)志未定期組織檢驗(yàn)維修并保持完好有效的；電器線路、燃?xì)夤艿牢炊ㄆ诰S護(hù)保養(yǎng)和檢測的；
（4）室內(nèi)裝飾材料不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。
10.特種設(shè)備。
（1）非法制造鍋爐、壓力容器、施工升降機(jī)等特種設(shè)備；
（2）非法安裝鍋爐、壓力管道、起重機(jī)械和大型游樂設(shè)施；
（3）未經(jīng)許可擅自充裝移動式壓力容器與氣瓶；
（4）未經(jīng)許可使用特種設(shè)備或?qū)⒊哄仩t承壓使用；
（5）壓力管道元件和起重機(jī)械制造單位偽造監(jiān)督檢驗(yàn)合格證書；未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格繼續(xù)使用特種設(shè)備。
三、工作步驟
(一)動員部署階段(8月20日前)
1、各級、各部門要全面進(jìn)行動員部署，全面分析形勢，針對可能導(dǎo)致重特大事故的嚴(yán)重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為，明確打擊重點(diǎn)，認(rèn)真研究制定本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）打非治違專項(xiàng)行動實(shí)施方案。8月15日前，各市州和省政府各部門制定的打非治違工作實(shí)施方案報(bào)省安委會辦公室。
2、各地區(qū)、各有關(guān)部門、各企業(yè)和單位要認(rèn)真組織發(fā)動，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位全面深入開展自查自糾。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）人民政府和縣級各負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門要對轄區(qū)內(nèi)的非法違法行為進(jìn)行全面排查，8月20日前將非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位名單報(bào)縣市區(qū)人民政府。
4、省市各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門要對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)行政許可進(jìn)行一次全面清理，8月20日前向同級政府提交證照過期的生產(chǎn)經(jīng)營單位名單并公示。
(二)執(zhí)法治理階段(8月20日至10月10日)
1、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和縣級各負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門（含國土等依法負(fù)有行政許可職責(zé)的部門）提交依法應(yīng)予關(guān)閉的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位名單，縣市區(qū)人民政府要在7日內(nèi)作出決定，并迅速組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，落實(shí)關(guān)閉取締措施。對證照過期的，有關(guān)部門要一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，逾期不能整改達(dá)標(biāo)取證的，提請同級政府予以關(guān)閉。鐵路、民航、電力、消防、交警、交通等職能部門要根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)扎實(shí)開展專項(xiàng)治理工作。
2、市州政府8月下旬起要對重點(diǎn)縣市區(qū)和重點(diǎn)礦區(qū)派駐工作組，重點(diǎn)督辦打非治違行動。尤其是郴州市的魯塘礦區(qū)、湘西自治州的花垣縣、婁底市的冷水江市和株洲市的醴陵市，所在市州政府要組織國土、煤炭、公安、安監(jiān)、監(jiān)察等職能部門組成工作組，派駐現(xiàn)場督促檢查各項(xiàng)措施的落實(shí)。
3、省有關(guān)部門向重點(diǎn)地區(qū)派駐工作組，加強(qiáng)對“打非治違”工作的定點(diǎn)指導(dǎo)。省國土資源廳牽頭，公安、煤炭、煤監(jiān)、安監(jiān)部門參加，負(fù)責(zé)對郴州市魯塘礦區(qū)的重點(diǎn)督導(dǎo)；省安監(jiān)局牽頭，國土、公安、監(jiān)察部門參加，負(fù)責(zé)對湘西自治州花垣縣的重點(diǎn)督導(dǎo)；省煤炭工業(yè)局牽頭，公安、煤監(jiān)、國土、安監(jiān)部門參加，負(fù)責(zé)對婁底市冷水江市的重點(diǎn)督導(dǎo)。各牽頭單位都要制訂詳細(xì)的工作方案并報(bào)省安委會辦公室。對煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)确欠ㄟ`法生產(chǎn)嚴(yán)重的地區(qū)和單位，相關(guān)職能部門也要派出工作組加強(qiáng)督查。
4、各級安委會辦公室要組織綜合督查組，通過采取突擊檢查、重點(diǎn)抽查、跟蹤檢查以及地區(qū)間互查等多種方式，加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo)，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地打非治違工作中存在的突出問題，切實(shí)增強(qiáng)打非治違專項(xiàng)行動的針對性和有效性。
(三)鞏固提高階段(10月10日至10月30日)
各地各部門對“打非治違”工作進(jìn)行一次全面的“回頭看”，查找工作漏洞，加強(qiáng)和改進(jìn)工作措施，鞏固工作效果，同時(shí)認(rèn)真總結(jié)上報(bào)有關(guān)工作情況。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。“打非治違”工作由各級政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各級安委會辦公室負(fù)責(zé)日常工作。主要負(fù)責(zé)人要親自動員部署，各行業(yè)領(lǐng)域分管負(fù)責(zé)人要具體研究，幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，深入基層督促指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組負(fù)責(zé)報(bào)告轄區(qū)內(nèi)非法違法和違規(guī)違章行為，縣市區(qū)政府具體組織全面排查和打擊治理，市州政府派駐工作組包縣市區(qū)督導(dǎo)，省里對重點(diǎn)地區(qū)派駐工作組督辦。省級督導(dǎo)牽頭單位要由廳級干部牽頭，抽調(diào)精干力量，制訂工作方案，相關(guān)部門要積極支持配合。要大力宣傳“打非治違”的重要意義，用好12350舉報(bào)平臺，鼓勵群眾舉報(bào)非法違法行為和事故隱患，對工作不力、走過場的公開曝光，在全社會營造齊抓共管的良好氛圍。
（二）突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊。地方各級政府要迅速組織公安、安監(jiān)、國土、交通、建設(shè)、工商、煤炭、經(jīng)信等部門，抽調(diào)相對固定的執(zhí)法監(jiān)管人員，成立“打非治違”工作組，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、突出重點(diǎn)縣市區(qū)和重點(diǎn)礦區(qū)，深入細(xì)致全面排查，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施精確打擊、重點(diǎn)打擊、有效打擊。尤其要對黑惡地霸、涉槍涉爆把持礦山資源、組織非法生產(chǎn)的，公安機(jī)關(guān)要與相關(guān)專項(xiàng)整治工作相結(jié)合，抽調(diào)力量“準(zhǔn)、狠、嚴(yán)”地予以打擊。專項(xiàng)行動要做到“四個(gè)一律”：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格問責(zé)。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)查清情況列出名單而未落實(shí)的，以及有關(guān)部門已上報(bào)名單縣（市、區(qū)）人民政府未及時(shí)作出決定并采取關(guān)閉和停產(chǎn)整頓措施，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，依照有關(guān)規(guī)定從重給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對非法違法從事生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為的業(yè)主，依法從重處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）；對非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，依法從重處罰。
（四）標(biāo)本兼治，注重實(shí)效。要把“打非治違”與法制、體制機(jī)制建設(shè)、基層基礎(chǔ)工作、日常監(jiān)督執(zhí)法緊密結(jié)合起來，通過查擺安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)、漏洞死角等突出問題，著力加強(qiáng)法制、體制、機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入，扎實(shí)推進(jìn)示范創(chuàng)建活動，推動企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，完善安全技術(shù)保障體系，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，切實(shí)提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
各級安委會辦公室和有關(guān)部門要加強(qiáng)對“打非治違”工作的調(diào)度督查，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，每月5日前報(bào)送上月活動開展情況（含附表），工作總結(jié)10月25日前報(bào)送省安委會辦公室（電話：0731—89751237，傳真：0731—89751234，電子郵箱：xtc8975@163.com）。
