8月9日，山東省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)土地綜合整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出把土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有機(jī)結(jié)合，整體推進(jìn)田、水、路、林、村一體化的土地綜合整治工程，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。到2012年集中建設(shè)66個(gè)土地綜合整治示范項(xiàng)目，整治土地340萬(wàn)畝，新增耕地20萬(wàn)畝；力爭(zhēng)10年內(nèi)系統(tǒng)改造山東省1/4村莊。
《意見(jiàn)》提出，力爭(zhēng)10年集約投入土地整治資金300億元，挖潛存量土地級(jí)差收益返還農(nóng)村2000億元，建成一批功能齊全、設(shè)施完善、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)和中心社區(qū)，使山東省1/4的村莊得到系統(tǒng)的改造。
為避免“片面要指標(biāo)”的傾向，《意見(jiàn)》規(guī)定，增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)節(jié)地率原則上不超過(guò)50%，以給農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留下充足空間。社區(qū)服務(wù)半徑、容積率、住宅高度要合理確定，避免過(guò)度集中，耕作半徑過(guò)大，影響農(nóng)民生產(chǎn)生活。可在新型農(nóng)村社區(qū)中適當(dāng)留出部分園地、林地、菜地，方便生活，美化環(huán)境。
土地級(jí)差收益分配、農(nóng)民權(quán)益維護(hù)是“增減掛鉤”和土地綜合整治中最受關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)此，《意見(jiàn)》規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田整理，其中20%可用于新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。增減掛鉤所取得的相關(guān)收益，要實(shí)行專賬管理、專項(xiàng)核算，以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，全部返還給提供節(jié)余指標(biāo)的農(nóng)村，用于農(nóng)民住房和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。
在增減掛鉤指標(biāo)的安排上，《意見(jiàn)》規(guī)定掛鉤指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村住宅、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，節(jié)余指標(biāo)中留出適當(dāng)?shù)谋壤?，用于新型農(nóng)村社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑到城市使用的，應(yīng)按不低于40%的比例用于經(jīng)營(yíng)性用地，提高土地收益，返還投入農(nóng)村。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，積極創(chuàng)造條件，探索節(jié)余指標(biāo)跨行政區(qū)域有償調(diào)劑使用。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要鎖定控制好項(xiàng)目規(guī)模，嚴(yán)禁亂占濫用基本農(nóng)田，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)在農(nóng)用地上亂建住房，嚴(yán)禁借用增減掛鉤政策進(jìn)行“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)，嚴(yán)禁違反項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃和超規(guī)模用地。
《意見(jiàn)》指出，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不收取行政事業(yè)性收費(fèi)，服務(wù)性收費(fèi)按應(yīng)收費(fèi)用的50%收取。在項(xiàng)目規(guī)劃、住宅設(shè)計(jì)、農(nóng)田整理方案等方面，實(shí)行聽(tīng)證制度，讓農(nóng)民群眾全程參與項(xiàng)目決策、實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收。
