改革開放以來，雖然我國旅游業(yè)取得了巨大成就，保持了持續(xù)快速發(fā)展，但總體上講，旅游業(yè)仍然是外延式、粗放式增長，與內(nèi)涵式、集約化發(fā)展的要求還有很大差距。我們要清醒地認識到旅游業(yè)發(fā)展方式上存在的主要問題，包括效益還不高、結(jié)構(gòu)還不合理、人才和科技的支撐作用發(fā)揮還不明顯、可持續(xù)發(fā)展的意識還不強、工作方式與創(chuàng)新發(fā)展的要求還不相適應(yīng)、適應(yīng)科學發(fā)展要求的體制機制建設(shè)還相對滯后。按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)41號文）提出的要把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大戰(zhàn)略目標的要求，我們必須對這一系列問題進行認真思考和研究，采取切實有效的措施，加快轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展。
旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本方向主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面要加快推動旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以實現(xiàn)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標。一是要推動旅游業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)（主要包括農(nóng)林水牧漁副各業(yè)）的融合發(fā)展。要依托廣大農(nóng)村的特色旅游資源，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極開發(fā)海洋旅游、森林旅游、草原旅游、沙漠旅游、江河湖泊旅游；發(fā)展一批特色旅游村、旅游名鎮(zhèn)，積極開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游商品；提高鄉(xiāng)村旅游的吸引力和總收入。二是要推動旅游業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)（主要是現(xiàn)代工業(yè)）的融合發(fā)展。要大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，鼓勵對旅游用品的研發(fā)與制造，提高旅游工藝品、紀念品的設(shè)計和制造水平，大力發(fā)展工業(yè)旅游。三是要推動旅游業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)（主要是服務(wù)業(yè)）的融合發(fā)展。要促進旅游業(yè)與文化、體育、醫(yī)療、交通、信息、金融、物流、動漫、影視、氣象等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，推動開發(fā)新的產(chǎn)品形態(tài)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。另一方面，要通過現(xiàn)代科技特別是現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運用，推動旅游業(yè)成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要抓住當前三網(wǎng)融合的機遇推動旅游信息化改造和提升，實現(xiàn)信息化、數(shù)字化和智能化；要大力發(fā)展電子金融、電子簽證、電子票務(wù)、電子信息服務(wù)等方面的旅游產(chǎn)品和服務(wù)；要加快研究建立基于三網(wǎng)融合的旅游公共信息服務(wù)平臺，建立監(jiān)測系統(tǒng)和突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)，推動信息化管理。
轉(zhuǎn)變我國旅游業(yè)發(fā)展方式，必須按照科學發(fā)展的要求，正確處理好旅游業(yè)發(fā)展中的幾個重要關(guān)系。一是速度與效益的關(guān)系。要遵循速度和效益相統(tǒng)一的原則，克服單純注重速度的觀念，從追求增長速度向追求速度與效益并重的方向轉(zhuǎn)變。二是速度與質(zhì)量的關(guān)系。既要講建設(shè)質(zhì)量，更要講旅游服務(wù)質(zhì)量，在發(fā)展中保證質(zhì)量與速度同步提高。三是硬件與軟件的關(guān)系。要遵循硬件軟件并重，重在軟件提升的原則，在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時完善公共服務(wù)，在開發(fā)旅游產(chǎn)品的同時挖掘文化內(nèi)涵，在健全產(chǎn)品體系的同時注重法規(guī)、標準、政策建設(shè)，在完善旅游接待設(shè)施的同時注重對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)和素質(zhì)提升。四是當前與長遠的關(guān)系。要在規(guī)劃上有長遠眼光，確定合理目標和時序安排，尤其要準確定位；要在資源保護利用、產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)上統(tǒng)籌兼顧當前和未來發(fā)展需求，為長遠發(fā)展留下空間；要在項目上有所取舍，不能好高騖遠、急功近利。五是國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游三大市場的關(guān)系。要以國內(nèi)旅游為重點，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，通過統(tǒng)籌發(fā)展三大市場，形成更為科學的發(fā)展格局。六是服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)與服務(wù)民生建設(shè)的關(guān)系。發(fā)展旅游既要講經(jīng)濟效益，也必須講社會、文化、環(huán)境效益，講擴大就業(yè)、服務(wù)人的全面發(fā)展等民生建設(shè)，真正體現(xiàn)發(fā)展成果讓人民共享。七是旅游業(yè)自身發(fā)展與服從國家戰(zhàn)略大局的關(guān)系。在遵循產(chǎn)業(yè)自身內(nèi)在規(guī)律的同時，要服從和服務(wù)于國家大局，特別要為擴大內(nèi)需、促進消費服務(wù)，為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。八是突出重點與兼顧整體的關(guān)系。發(fā)展旅游業(yè)必須突出重點，既要促進重點區(qū)域、重點城市、重點線路、重點景區(qū)來推進，也必須善于以點帶面，統(tǒng)籌兼顧，促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。九是政府、中介機構(gòu)、旅游企業(yè)間的關(guān)系。政府主管部門要定好位、做到位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，要有所為、有所不為。十是國家旅游主管部門與地方旅游部門的關(guān)系。要樹立全國一盤棋的思想，同時強調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級管理、各司其職、各盡其責，在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下做好各個層面的工作。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，必須通過堅定不移深化改革來推動。我們要按照黨的十七和中央領(lǐng)導(dǎo)同志最近的一系列重要講話精神，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快體制機制創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學發(fā)展的思想觀念，著力解決制約科學發(fā)展的突出問題，為旅游業(yè)的科學發(fā)展，為實現(xiàn)旅游業(yè)的“兩大戰(zhàn)略目標”作出新貢獻。
