《求是》雜志8月1日刊發(fā)駱琳署名文章
為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供安全生產(chǎn)保障
中央關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大決策部署，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)新形勢(shì)下的安全生產(chǎn)工作，提供了難得機(jī)遇和條件，提出了新的更高的要求。
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將進(jìn)一步凝聚“安全發(fā)展”共識(shí)，有力推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，安全生產(chǎn)工作不斷加強(qiáng)，事故總量逐年下降，去年全國(guó)事故死亡人數(shù)降到了9萬(wàn)人以下；重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善，煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率首次降到1以下，重特大事故明顯減少。同時(shí)，還必須清醒地看到，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的要求之間仍存在很大差距，事故總量仍然偏高，重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，高度重視、持續(xù)不懈地抓實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作；各類企業(yè)必須把安全生產(chǎn)作為自身生存發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，更加自覺地履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任；全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)關(guān)愛生命、關(guān)注安全，更加支持、參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，從而把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)狀況逐步改善、廣大勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全發(fā)展。
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將有助于從根本上解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問題，提升安全生產(chǎn)和安全發(fā)展水平。目前，安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的一些深層次矛盾和問題，大多與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放有著直接關(guān)系或因果關(guān)系。一是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)，采掘、冶煉、重化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高危行業(yè)在經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中所占比重過大，客觀上加大了事故發(fā)生的幾率，導(dǎo)致我國(guó)億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率高于發(fā)達(dá)國(guó)家。二是由于煤炭等行業(yè)集約型增長(zhǎng)能力和集約化生產(chǎn)水平較低，低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重。經(jīng)過近年來(lái)的依法整頓關(guān)閉，一大批不具備安全生產(chǎn)基本條件和不符合國(guó)家環(huán)保、資源政策的小礦小廠相繼退出市場(chǎng)，但煤炭等高危行業(yè)“小散亂差”的狀況尚未得到根本性改變。截至去年底全國(guó)仍有年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的小型煤礦1.1萬(wàn)多處,小型金屬與非金屬礦山9.4萬(wàn)多處，小型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)2.4萬(wàn)余戶，煙花爆竹廠點(diǎn)6500多個(gè)。這些小礦小廠技術(shù)裝備落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理普遍薄弱，安全保障能力嚴(yán)重不足，一向是事故及其背后腐敗問題的多發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。三是由于全社會(huì)能源和資源消耗持續(xù)增加，市場(chǎng)需求旺盛，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、增加生產(chǎn)的愿望強(qiáng)烈，目前全國(guó)煤礦在建項(xiàng)目就多達(dá)7000多個(gè)，規(guī)模高達(dá)15億噸，無(wú)證無(wú)照或證照不全進(jìn)行非法生產(chǎn)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象有所抬頭，工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，交通運(yùn)輸企業(yè)超速、超限、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等非法違法和違規(guī)違章現(xiàn)象屢禁不止，加大了安全生產(chǎn)的壓力和安全監(jiān)管的難度，一個(gè)時(shí)期以來(lái)因非法違法、違規(guī)違章導(dǎo)致多起重特大事故發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。安全生產(chǎn)領(lǐng)域的這些矛盾問題，根源就在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高、方式粗放，迫切需要通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)解決，以使安全生產(chǎn)工作從根本上得到切實(shí)有效的加強(qiáng)和改進(jìn)。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，提升高危行業(yè)安全發(fā)展水平，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，突出預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全保障能力、安監(jiān)隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，進(jìn)一步降低事故總量，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供安全生產(chǎn)工作的有力支持和安全生產(chǎn)狀況的切實(shí)保障。
要緊緊圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法和治理力度，繼續(xù)整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和破壞資源、污染環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小礦小廠，淘汰落后生產(chǎn)能力。強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，深化整頓關(guān)閉工作，支持大型煤炭企業(yè)通過收購(gòu)、兼并、控股等方式整合小煤礦，堅(jiān)決完成“十一五”期末全國(guó)小煤礦控制在1萬(wàn)處以下的規(guī)劃目標(biāo)；優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局，建立小煤礦正常退出機(jī)制，推動(dòng)煤炭工業(yè)集約發(fā)展；深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和礦產(chǎn)資源整合，再關(guān)閉一批安全隱患嚴(yán)重的小型金屬與非金屬礦山；結(jié)合制定和實(shí)施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)整頓化工園區(qū)和小化工企業(yè)，推動(dòng)各地化工經(jīng)營(yíng)企業(yè)“進(jìn)園入?yún)^(qū)”。認(rèn)真執(zhí)行高危行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造安全生產(chǎn)“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）審批監(jiān)管，嚴(yán)把安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，從源頭上防止不具備安全生產(chǎn)條件的單位進(jìn)入高危行業(yè)領(lǐng)域。繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊無(wú)證非法生產(chǎn)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)防一些已關(guān)閉取締的小礦小廠死灰復(fù)燃，擅自非法恢復(fù)生產(chǎn)或者異地生產(chǎn)、變相違法生產(chǎn)。
要緊緊圍繞促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，加快推動(dòng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，大力推廣應(yīng)用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。抓住全球新一輪科技革命帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)煤礦等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，積極推廣國(guó)內(nèi)外已經(jīng)成熟的災(zāi)害治理、事故預(yù)防和搶險(xiǎn)救災(zāi)等科研成果，加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、現(xiàn)實(shí)安全保障能力的轉(zhuǎn)化。運(yùn)用安全生產(chǎn)許可、審批、評(píng)價(jià)、檢查等手段和方法，在煤礦安全領(lǐng)域強(qiáng)制性推廣瓦斯抽采利用、防突、自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)和水患防治技術(shù)，推廣先進(jìn)適用的井下救生避險(xiǎn)設(shè)施和技術(shù)裝備；在非煤礦山推行礦井機(jī)械通風(fēng)、采石場(chǎng)中深孔爆破和機(jī)械鏟裝等安全技術(shù)措施，推廣尾礦庫(kù)在線監(jiān)控和干式堆排技術(shù)工藝；在具有危險(xiǎn)生產(chǎn)工藝的化工企業(yè)推行連鎖自控技術(shù)，推行?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大危險(xiǎn)源自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)；在煙花爆竹行業(yè)推行機(jī)械化生產(chǎn)和新型安全火藥原料。加快安全生產(chǎn)科技示范工程建設(shè)，在煤礦瓦斯災(zāi)害綜合防治、非煤礦山典型災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，危化品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和應(yīng)急救援等方面，建成一批示范項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)政策和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)淘汰安全性能低下或危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，把安全生產(chǎn)真正建立在依靠科技進(jìn)步的可靠基礎(chǔ)上。
要緊緊圍繞提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高危行業(yè)安全發(fā)展水平，切實(shí)加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)安全管理規(guī)范化、安全行為標(biāo)準(zhǔn)化。在煤礦等行業(yè)領(lǐng)域廣泛開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。加快煤礦、金屬與非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、冶金、機(jī)械等行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，盡快形成比較健全的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加大安全隱患的排查治理力度，建立隱患整改評(píng)價(jià)制度，督促企業(yè)認(rèn)真整改治理；把是否嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，納入安全監(jiān)管監(jiān)察內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；把安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全評(píng)價(jià)、行政許可、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等結(jié)合起來(lái)，建立獎(jiǎng)懲約束機(jī)制，推動(dòng)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。發(fā)揮典型引路作用，在各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域率先建成一批安全管理規(guī)范化、安全行為標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)有保障的示范企業(yè)，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高危行業(yè)的安全發(fā)展。同時(shí)，重視和加強(qiáng)對(duì)新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)問題的研究，增強(qiáng)安全監(jiān)管的前瞻性、預(yù)見性和主動(dòng)性，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展提供良好的安全生產(chǎn)服務(wù)。
要緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制、體制和機(jī)制建設(shè)，努力推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。一是完善安全生產(chǎn)基本法律制度、工作運(yùn)行制度和監(jiān)督保證制度，強(qiáng)化制度約束力和執(zhí)行力，把安全生產(chǎn)進(jìn)一步納入法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的發(fā)展軌道。二是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，進(jìn)一步理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、安全監(jiān)管與行業(yè)管理、煤礦安全國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管等方面的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和安監(jiān)隊(duì)伍自身建設(shè)，在安監(jiān)系統(tǒng)深入開展“爭(zhēng)當(dāng)安全發(fā)展的忠誠(chéng)衛(wèi)士，創(chuàng)建為民務(wù)實(shí)清廉的安監(jiān)機(jī)構(gòu)”主題實(shí)踐活動(dòng)，提高依法履行職責(zé)的能力。三是完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)地方政府安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立地方各級(jí)政府安全生產(chǎn)責(zé)任聯(lián)系點(diǎn)制度，重點(diǎn)抓好縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府安全責(zé)任的落實(shí)，促使各級(jí)政府進(jìn)一步把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，納入生態(tài)文明建設(shè)和以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)總體布局，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)考核、一崗雙責(zé)、重特大事故“一票否決”和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)問責(zé)制，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度，形成強(qiáng)有力的激勵(lì)約束機(jī)制。四是深入研究工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段和后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期安全生產(chǎn)的規(guī)律與特點(diǎn)，掌握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)，盡快形成依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，促使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作相協(xié)調(diào)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與安全生產(chǎn)的關(guān)系密切、相輔相成。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)一步改進(jìn)安全生產(chǎn)工作提供了大好機(jī)遇，創(chuàng)造了有利條件；作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，安全生產(chǎn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)、前提和保障作用，安全生產(chǎn)工作的持續(xù)加強(qiáng)和不斷改進(jìn)，勢(shì)必促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。我們要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，在抓落實(shí)上繼續(xù)狠下功夫，在防范遏制重特大事故上要見到切實(shí)成效，扎實(shí)推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全發(fā)展，更好地履行職責(zé)。
