7月26－27日，農業(yè)部農墾局在河南開封召開部分墾區(qū)國有農場土地確權工作座談會，北京等23個墾區(qū)土地工作分管領導或主管部門負責同志共42人參加會議，農業(yè)部農墾局彭劍良副局長到會并講話。
會議認為，最近10年，各墾區(qū)認真按照《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部、農業(yè)部關于依法保護國有農場土地合法權益意見的通知》（國辦發(fā)［2001］8號）和《國土資源部、農業(yè)關于加強國有農場土地使用管理的意見》（國土資發(fā)［2008］202號）要求，扎實開展國有農場土地確權發(fā)證工作，并在此基礎上全面加強國有農場土地管理，取得了明顯成效。截止2010年6月底，全國農墾土地確權面積3.44億畝，確權率63.7%；發(fā)證面積2.54億畝，發(fā)證率47.0%。從墾區(qū)層面看，確權率超過50%的墾區(qū)27個,超過80%的墾區(qū)21個，北京、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、河南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、青海、廣州、南京等15個墾區(qū)確權率達到90%以上；土地發(fā)證率超過50%的墾區(qū)21個,超過80%的墾區(qū)11個，黑龍江、上海、江蘇、廣東、重慶、青海、廣州等7個墾區(qū)發(fā)證率達到90%以上。從農場層面看，已完成土地確權發(fā)證工作的農場1007個，占應確權農場總數的51%。部分完成的農場513個，占農場總數的26%。
會議指出，各墾區(qū)在推進土地確權工作中，創(chuàng)造并積累了不少行之有效的辦法和經驗，值得認真總結并積極推廣。
一是領導重視。不僅農墾主管部門重視，而且當地黨委政府和國土資源管理部門也高度重視，并給予大力支持。如海南農墾，土地面積大、地形復雜，與周邊農村插花地多、糾紛多、遺留問題多，確權發(fā)證工作難度極大。海南省委、省政府將國有農場土地確權發(fā)證工作列入全省“十五”工作計劃，并由國土環(huán)境資源廳和農墾總局聯合成立“省農墾國有農場土地確權工作指導小組”，建立土地確權發(fā)證工作責任追究制度，主管副省長親自檢查問責制落實情況，對推動土地發(fā)證工作進度起到決定性作用。目前海南農墾土地確權率和發(fā)證率已分別達到90%和84%。
二是組織保障。不少墾區(qū)設立了專門工作機構，并在農場配備了專職或兼職的土地管理人員。黑龍江、甘肅、寧夏、安徽、云南等規(guī)模較大并實行系統(tǒng)管理的墾區(qū)，經省政府批準，還在墾區(qū)設立了農墾國有土地管理部門，作為省國土資源廳的派出機構，以“部門派出，系統(tǒng)管理”的方式依法管理農墾土地，為國有農場土地確權發(fā)證工作提供了組織保障，這些墾區(qū)在2006年就基本完成了土地確權發(fā)證工作。
三是典型引路。針對確權工作政策性強、國有農場土地權屬情況復雜的特點，安徽、廣東、浙江、云南等墾區(qū)通過典型引路的方式推進工作，成效明顯。如安徽農墾，按照“先易后難，先試點后推開”的原則，2003年確定在3個農場先行試點，為墾區(qū)全面開展土地確權發(fā)證工作積累經驗，通過試點引路，安徽農墾的土地確權率和發(fā)證率在2007年就達到83%和73%。
四是主攻難點。廣東、海南、北京、重慶等墾區(qū)在土地確權過程中，對糾紛土地不回避，在認真收集、整理權屬證據的基礎上，主動與當地政府及國土管理部門協商，把收回土地列入土地管理工作的議事日程，能調解的調解，調解不成的政府裁決，裁決不成的通過法律訴訟程序解決，有效解決了爭議地的權屬糾紛。如廣東農墾，通過行政調解、司法裁決、依法強制等途徑，處理了一大批土地糾紛和歷史積案，有力維護了農場土地的合法權益，為確權發(fā)證打下了良好基礎。尤其是對周邊農民勘界過程中無理拒簽情況，采用公告的形式，凡農場有確鑿資料和清晰結論，農民提不出有效證據的，即使拒簽，也給予確認國有農場的土地權屬，避免了周邊農民無理阻撓農場的土地確權，2006年前，廣東農墾土地發(fā)證率不足30%，通過近幾年的努力，目前的發(fā)證率已高達96.3%。
五是降低成本。成本費用高是制約土地確權發(fā)證工作的重要因素。為盡量減少農場確權發(fā)證費用，不少墾區(qū)主管部門積極爭取當地政府和國土資源部門給予農場土地確權收費的優(yōu)惠政策。如安徽、廣東、海南、寧夏、甘肅等省明確由墾區(qū)或農場自行組織力量，按照統(tǒng)一技術要求進行地籍測量；遼寧等省規(guī)定以農場為單位，5000公頃以上統(tǒng)收３萬元，1000公頃至5000公頃收費２萬元，1000公頃以下收費１萬元；云南等省采取以農場或分場為單位收費；還有一些地方充分利用土地詳查資料節(jié)省勘查開支等等。這些政策措施的實施，有效減輕了農場開展土地確權發(fā)證的負擔，加快了確權發(fā)證進度。
會議強調，土地是人類生存發(fā)展的基礎。我國人多地少的基本國情和土地供需矛盾的日益突顯，決定了土地具有更加特殊的重要性。土地是國家保糧食安全的重要基礎，是國家宏觀調控的重要杠桿，是各地經濟增長的重要動力，是一切財富的重要源泉，也是各種利益沖突的矛盾焦點。對于農墾來說，土地是立足之本、發(fā)展之基，保護好、管理好、使用好國有農場土地，對實現農墾經濟社會又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮農墾在新時期的地位作用，不僅具有十分重要的現實意義，而且具有深遠的歷史意義。做好國有農場土地確權發(fā)證工作，是管好、用好農場土地的重要前提和基礎。特別是在當前我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的大背景下，國有農場土地確權工作面臨的形勢比過去任何時候都要嚴峻，土地確權發(fā)證的任務比過去任何時候都更加艱巨，做好國有農場土地確權發(fā)證工作的意義比過去任何時候都更加重大。
會議針對國有農場土地確權發(fā)證工作存在的問題和困難，對下半年工作進行了全面布置。要求墾區(qū)和農場，尤其是進度緩慢的墾區(qū)和農場，切實按照202號文件要求，提高認識，加強領導，加大工作力度，調動各種可以利用的人力、物力和財力，抓住最后幾個月時間，力爭年內使符合確權發(fā)證條件的農場基本完成確權發(fā)證工作。為確保完成任務，會議提出，要按照“一把手”負總責的要求，切實把開展土地確權發(fā)證工作作為對國有農場主要領導的考核指標，與績效掛鉤，并建立問責制度。要加強溝通協調，盡快與國土資源、林業(yè)、農業(yè)（畜牧）等部門建立會商與對口聯系的工作機制，為國有農場土地管理創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。要加強調查研究，尤其是對影響當前確權發(fā)證進度的一些關鍵問題要會同國土資源主管部門進行重點研究，推動工作有序進行。要加強土地確權發(fā)證的政策宣傳、技術指導和培訓工作，提高經辦人員的能力。
會議強調，完成土地確權發(fā)證任務，是當前農墾土地管理工作的重中之重，時間緊，任務重，在方法上要注意突出重點。
一是抓年內能夠完成的基本面積。全國農墾國有土地總面積5.39億畝，扣除已發(fā)證面積、土地糾紛爭議面積和道路、河道、泄洪區(qū)等不具備登記條件的面積，大約還有2億畝屬于年底前必須完成登記發(fā)證的土地。各墾區(qū)要把這些土地面積作為下半年確權發(fā)證的重點，切實抓出成效。
二是抓七個重點墾區(qū)。新疆兵團、內蒙古、新疆畜牧、新疆農業(yè)、河北、湖南、福建等7個發(fā)證進度比較緩慢的墾區(qū)，未發(fā)證面積近2.7億畝，占農墾未發(fā)證面積的94%，直接影響全國農墾土地確權發(fā)證進度。這些墾區(qū)的發(fā)證率上去了，全國農墾的發(fā)證率也就上去了。
三是抓四類重點農場。一類是目前仍未開展確權發(fā)證工作的農場。這類農場大約還有426個，占農墾農場數量的20%以上；二類是土地面積較大的農場。他們的工作直接影響全局，需要重點關注；三類是人為阻力較大的農場。遇到政府不支持、土地糾紛侵占情況多等情況，單靠農場自身很難解決，特別是一些縣管農場，需要墾區(qū)主管部門給予實質性的幫助，必要時協調土地資源主管部門，爭取他們的支持和幫助；四類是問題較多、自身無力解決的農場。如改革改制帶來的問題、土地權源資料缺失的問題等，需要墾區(qū)主管部門研究并拿出妥善的解決辦法。
四是抓三類重點地塊。一類是土地增值潛力大、現實價值大的地塊，應優(yōu)先確權；二類是種植支柱作物、進行大規(guī)模產業(yè)開發(fā)的地塊，應重點確權；三類是容易被侵占、流失的地塊，要加快確權。對于爭議地塊的處理，可與當地國土資源部門協調，爭取對無爭議的面積先行登記發(fā)證，對有爭議部分單獨設立爭議宗地，編寫土地爭議原由書，待后調處。
五是抓重點環(huán)節(jié)。即在確權基礎上盡快提高發(fā)證率。目前，南京、陜西、湖南、河北、山西、新疆兵團、新疆畜牧、內蒙古、吉林等墾區(qū)的發(fā)證率雖然不高，但確權率大多在60%以上，其中，南京、陜西、湖南、河北、山西、新疆兵團分別達到100%、80.9%、76.1%、74.6%、67.4%、66.4%。要爭取把高確權率轉化為高發(fā)證率，確保已確權的土地全部發(fā)證。
