農(nóng)村經(jīng)營管理工作體系（以下簡稱農(nóng)經(jīng)體系）是貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村基本政策的重要力量，擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)《決定》精神和中央一系列決策部署，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，農(nóng)經(jīng)體系肩負(fù)的責(zé)任更大、承擔(dān)的任務(wù)更重。近些年來，在各地黨委政府的高度重視下，經(jīng)過各級農(nóng)業(yè)部門的不懈努力，農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，農(nóng)經(jīng)職能得到加強(qiáng)，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，農(nóng)經(jīng)工作成效顯著，為農(nóng)村改革發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，與新形勢新任務(wù)要求相比，農(nóng)經(jīng)體系還存在一些不適應(yīng)和薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在：體系不夠健全，機(jī)構(gòu)性質(zhì)與承擔(dān)職責(zé)不匹配，隊(duì)伍素質(zhì)與履職要求有差距，工作手段與承擔(dān)任務(wù)不相稱。為切實(shí)做好新形勢下的農(nóng)經(jīng)工作，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)提出以下意見。
一、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的總體要求和基本原則
（一）總體要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和深化行政管理體制改革的總體部署，以強(qiáng)化基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)為重點(diǎn)，以確保農(nóng)經(jīng)職能有效履行為關(guān)鍵，以加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍能力建設(shè)為支撐，加快建設(shè)系統(tǒng)健全、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、充滿活力的農(nóng)經(jīng)體系，為做好新形勢下的農(nóng)經(jīng)工作提供有力保障。
（二）基本原則。加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，必須把服務(wù)“三農(nóng)”作為推進(jìn)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，立足農(nóng)村改革發(fā)展的中心任務(wù)和黨委政府的中心工作，積極謀劃推動(dòng)農(nóng)經(jīng)工作，不斷提高服務(wù)能力和水平。必須把有效履行職能作為推進(jìn)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，圍繞深化行政管理體制改革，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理配置職權(quán)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化條件保障，不斷提高履職能力和水平。必須把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的著力點(diǎn)，準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢新要求，開拓進(jìn)取，積極作為，努力破解體制機(jī)制難題，不斷提高創(chuàng)新能力和水平。
二、全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)職能，積極參與事業(yè)單位分類改革
（三）確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)職能履行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作處在整個(gè)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的最前沿，是將農(nóng)經(jīng)任務(wù)落到實(shí)處的關(guān)鍵。按照現(xiàn)行法律政策規(guī)定，農(nóng)村土地承包及合同管理、土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解，農(nóng)民負(fù)擔(dān)及村民一事一議籌資籌勞監(jiān)管，農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展等，是政府的職責(zé)，也是農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的日常工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照確保履行好職能的要求，切實(shí)把農(nóng)經(jīng)職責(zé)落到實(shí)處，確保有機(jī)構(gòu)管事，有專人理事，有經(jīng)費(fèi)辦事。支持鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好經(jīng)管站（中心），明確崗位職責(zé)，改善工作條件，強(qiáng)化職能履行，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)工作。
（四）推進(jìn)農(nóng)經(jīng)事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。按照中央關(guān)于事業(yè)單位分類改革的有關(guān)精神，主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位將逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)。已經(jīng)部署事業(yè)單位分類改革的地方，農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)農(nóng)經(jīng)事業(yè)單位主要承擔(dān)行政職能的實(shí)際和有關(guān)法律法規(guī)文件授權(quán)，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，正確劃分農(nóng)經(jīng)事業(yè)單位的類別，爭取轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。尚未部署事業(yè)單位分類改革的地方，繼續(xù)爭取農(nóng)經(jīng)事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理，為分類改革打下良好基礎(chǔ)。
三、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)經(jīng)工作，切實(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)
（五）抓好工作促體系。做好農(nóng)經(jīng)工作，既是農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的前提，也是農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的目的。要把加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)與開拓創(chuàng)新農(nóng)經(jīng)工作緊密結(jié)合，在加快發(fā)展農(nóng)經(jīng)事業(yè)中壯大農(nóng)經(jīng)體系。擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)范圍，加快健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理工作力量。加快建立村有站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、縣市有市場的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作力量。貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，依法指導(dǎo)設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作力量。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，完善一事一議籌資籌勞辦法，積極推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，探索建立村級公益事業(yè)建設(shè)有效機(jī)制，鞏固農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作力量。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理和審計(jì)監(jiān)督，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范村會(huì)計(jì)委托代理制，夯實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作力量。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，強(qiáng)化指導(dǎo)扶持服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等工作力量。
（六）全面推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)法制建設(shè)是依法行政的必然要求，也是農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的重要保障。認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識，增強(qiáng)法律意識，強(qiáng)化法治觀念，堅(jiān)持依法行政、依法辦事。加強(qiáng)法律宣傳，普及法律知識，將農(nóng)經(jīng)相關(guān)法律列入“六五”普法計(jì)劃，采取多種形式開展法律宣傳教育活動(dòng)。當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)工作規(guī)范化、法制化建設(shè)。加快制定相關(guān)地方配套法規(guī)，積極推進(jìn)有關(guān)法律法規(guī)修訂完善，加強(qiáng)其他領(lǐng)域農(nóng)經(jīng)立法，不斷健全農(nóng)經(jīng)法律體系。
四、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，健全內(nèi)部管理制度
（七）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織。建設(shè)學(xué)習(xí)型組織是農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。用中國特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，努力掌握“三農(nóng)”工作必備知識，形成重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)的良好氛圍。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的計(jì)劃性、針對性和實(shí)效性。圍繞農(nóng)經(jīng)工作面臨的突出矛盾和問題，選擇一些重大課題，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，注重從群眾創(chuàng)造中汲取營養(yǎng)，努力創(chuàng)新工作思路，積極提出政策建議。
（八）加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)干部培訓(xùn)。培訓(xùn)是提高干部素質(zhì)的有效途徑。圍繞建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)知識精的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)干部培訓(xùn)。貫徹落實(shí)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理人才培養(yǎng)，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃。結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃，組織制定農(nóng)經(jīng)干部五年培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全農(nóng)經(jīng)干部培訓(xùn)制度。按照分級負(fù)責(zé)原則，大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)教材，提高培訓(xùn)質(zhì)量和水平。充分利用農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)項(xiàng)目和資源，加強(qiáng)與有關(guān)單位協(xié)作配合，采取聯(lián)合培訓(xùn)、委托代培、直接承辦、交流考察等方式，拓展農(nóng)經(jīng)干部培訓(xùn)渠道。充分利用社會(huì)教育資源，積極爭取有關(guān)方面支持，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)專業(yè)人才培養(yǎng)。
（九）健全內(nèi)部管理制度。加強(qiáng)內(nèi)部管理是農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的內(nèi)在要求。完善崗位責(zé)任制，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)目標(biāo)管理。健全績效考核制度，充分運(yùn)用考核結(jié)果，采取表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式鼓勵(lì)先進(jìn)，營造積極向上的農(nóng)經(jīng)工作氛圍。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)督查督辦，提高工作效能。深化部門協(xié)作，創(chuàng)新合作方式，加快形成內(nèi)部充滿活力、外部密切配合，分工協(xié)作、齊抓共管的農(nóng)經(jīng)工作落實(shí)機(jī)制。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化履職保障
（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》（中發(fā)[2000]3號）中指出，農(nóng)村經(jīng)營管理工作面廣量大，政策性強(qiáng)，要建立健全有權(quán)威的工作機(jī)構(gòu)，造就一支熟悉農(nóng)村政策、熱心為群眾辦事的專職隊(duì)伍。2006年，國務(wù)院在《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》中明確要求，農(nóng)村經(jīng)營管理行政職能列入政府職責(zé)，確保履行好職能。各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視，把農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)擺上重要工作日程。對農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)中的重大問題，特別是涉及機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目等，主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭取黨委政府及有關(guān)部門的支持，妥善解決改革和建設(shè)中的難題。在工作布局、力量配備和項(xiàng)目安排上，統(tǒng)籌生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新工作，創(chuàng)造有利于農(nóng)經(jīng)職能履行的工作手段和環(huán)境。認(rèn)真總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，通過表揚(yáng)先進(jìn)、典型引路、工作帶動(dòng)、協(xié)同推動(dòng)等促進(jìn)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)良性發(fā)展。采取多種形式，通過多種渠道，加大農(nóng)經(jīng)工作宣傳力度，營造支持農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的良好外部環(huán)境。
（十一）強(qiáng)化履職保障。做好新形勢下的農(nóng)經(jīng)工作，既要提高履職能力，也要強(qiáng)化履職保障。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取財(cái)政、發(fā)展改革等部門的支持，將農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算予以保障。當(dāng)前，按照中央要求和有關(guān)法律規(guī)定，要抓緊落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)、土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作經(jīng)費(fèi)、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)等。著眼于“十二五”農(nóng)經(jīng)事業(yè)發(fā)展，圍繞穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；⒓s化和組織化程度，按照公共財(cái)政和預(yù)算管理的要求，組織編制農(nóng)經(jīng)專項(xiàng)規(guī)劃，明確扶持重點(diǎn)，確定具體項(xiàng)目，爭取納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃和部門年度預(yù)算。嚴(yán)格項(xiàng)目規(guī)范管理，確保資金使用安全，提高資金使用效益。
