國家發(fā)展改革委張曉強(qiáng)副主任就
《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》答記者問
近日，國家發(fā)展改革委公布了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。日前，國家發(fā)展改革委張曉強(qiáng)副主任接受了記者采訪，對(duì)《規(guī)劃》的出臺(tái)背景、意義及目標(biāo)、任務(wù)等作了解釋說明。
一、請(qǐng)介紹一下《規(guī)劃》是在什么樣的背景下出臺(tái)的？
答：農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流是指使肉、禽、水產(chǎn)、蔬菜、水果、蛋等生鮮農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地采收（或屠宰、捕撈）后，在產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸、分銷、零售等環(huán)節(jié)始終處于適宜的低溫控制環(huán)境下，最大程度地保證產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全、減少損耗、防止污染的特殊供應(yīng)鏈系統(tǒng)。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮技術(shù)迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展環(huán)境和條件不斷改善，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流得到較快發(fā)展。目前，我國每年約有4億噸生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，冷鏈物流比例逐步提高，果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別達(dá)到5％、15％、23％，冷藏運(yùn)輸率分別達(dá)到15％、30％、40％。在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施方面，全國現(xiàn)有冷藏庫近2萬座，冷庫總?cè)萘?80萬噸，其中冷卻物冷藏量140萬噸，凍結(jié)物冷藏量740萬噸；機(jī)械冷藏列車1910輛，機(jī)械冷藏汽車20000輛，冷藏船噸位10萬噸，年集裝箱生產(chǎn)能力100萬標(biāo)準(zhǔn)箱。適應(yīng)我國國情的低能耗、低成本的冷鏈處理技術(shù)的廣泛推廣，推動(dòng)了水產(chǎn)品和反季節(jié)果蔬為代表的高價(jià)值量農(nóng)產(chǎn)品冷鏈迅速興起。冷鏈物流企業(yè)不斷涌現(xiàn)，并呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展態(tài)勢(shì)。
但是，從總體上看，我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展仍處于起步階段，規(guī)?；⑾到y(tǒng)化的冷鏈物流體系尚未形成，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、居民消費(fèi)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的需求相比仍有差距。國務(wù)院在近幾年下發(fā)的中央1號(hào)文件中反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。一些冷鏈物流的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)先后頒布實(shí)施，《食品安全法》等重要法律法規(guī)逐步完善。在2009年發(fā)布的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，明確提出要完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸和配送等冷鏈物流設(shè)施，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸比例。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的重要性進(jìn)一步被消費(fèi)者認(rèn)識(shí)，全社會(huì)對(duì)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增長(zhǎng)。
因此，為順應(yīng)這一發(fā)展要求，落實(shí)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，我們借鑒發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立的“從田間到餐桌”的一體化冷鏈物流體系，結(jié)合我國當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的實(shí)際情況，制訂了該規(guī)劃，規(guī)劃期為2010－2015年。
二、出臺(tái)《規(guī)劃》，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和保障居民消費(fèi)安全有何重要意義？
答：近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民消費(fèi)水平的提高，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和流通量逐年增加，全社會(huì)對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的安全和品質(zhì)提出了更高的要求。因此，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和保障消費(fèi)安全意義重大。
首先，是適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模流通的客觀需要。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，區(qū)域和品種布局日益優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品流通呈現(xiàn)出大規(guī)模、長(zhǎng)距離、反季節(jié)的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)規(guī)模和效率提出了更高的要求。尤其是生鮮農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域規(guī)?；a(chǎn)出和反季節(jié)銷售的增加，迫切需要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū)保鮮運(yùn)輸。
其次，是滿足居民消費(fèi)的必要保證。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平和消費(fèi)能力的不斷提高，居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、新鮮度和營養(yǎng)性等方面提出了更高要求，特別是對(duì)食品安全的關(guān)注程度不斷提高。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流已經(jīng)成為保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，減少營養(yǎng)流失，保證食品安全的必要手段。
第三，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。長(zhǎng)期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重，果蔬、肉類、水產(chǎn)品流通腐損率分別達(dá)到20-30％、12％、15％，僅果蔬一類每年損失就達(dá)到1000億元以上；同時(shí)，受到生鮮農(nóng)產(chǎn)品集中上市后保鮮儲(chǔ)運(yùn)能力制約，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格季節(jié)性波動(dòng)的矛盾突出，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的情況時(shí)有發(fā)生。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，既可以減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，又可以帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)均衡銷售，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。
第四，是提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，但是由于冷鏈發(fā)展滯后，我國蔬菜、水果出口量?jī)H占總產(chǎn)量的1-2％，且其中80％是初級(jí)產(chǎn)品，在國際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。特別是隨著近年來發(fā)達(dá)國家不斷提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)質(zhì)量、技術(shù)和綠色壁壘已經(jīng)成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的重要障礙。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，有助于提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，突破貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力。
三、當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展中存在哪些問題？
答：雖然近年來我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展比較快，但與發(fā)達(dá)國家相比，還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：
一是鮮活農(nóng)產(chǎn)品通過冷鏈流通的比例偏低。歐、美、加、日等發(fā)達(dá)國家肉禽冷鏈流通率已經(jīng)達(dá)到100%，蔬菜、水果冷鏈流通率也達(dá)95%以上，而我國大部分生鮮農(nóng)產(chǎn)品仍在常溫下流通。
二是冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施能力嚴(yán)重不足。我國人均冷庫容量?jī)H7公斤，冷藏保溫車占貨運(yùn)汽車的比例僅0.3%，現(xiàn)有冷凍冷藏設(shè)施普遍陳舊老化，且區(qū)域分布不平衡，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品配送中心等關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)缺少冷凍冷藏設(shè)施。
三是冷鏈物流技術(shù)推廣滯后。生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后預(yù)冷技術(shù)和低溫環(huán)境下的分等分級(jí)、包裝加工等商品化處理手段尚未普及，運(yùn)輸環(huán)節(jié)溫度控制手段原始粗放，發(fā)達(dá)國家廣泛運(yùn)用的全程溫度自動(dòng)控制沒有得到廣泛應(yīng)用。
四是第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展滯后。在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展過程中，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的機(jī)制仍沒有形成，冷鏈物流的服務(wù)體系尚未完全建立?，F(xiàn)有冷鏈物流企業(yè)以中小企業(yè)為主，實(shí)力弱，經(jīng)銷規(guī)模小，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，具備資源整合和行業(yè)推動(dòng)能力的大型冷鏈物流企業(yè)剛剛起步。
五是冷鏈物流法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。規(guī)范冷鏈物流各環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體行為的法律法規(guī)體系尚未建立，冷鏈物流各環(huán)節(jié)的設(shè)施、設(shè)備、溫度控制和操作規(guī)范等方面缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息資源難以實(shí)現(xiàn)有效銜接，發(fā)達(dá)國家普遍推行的相關(guān)管理辦法和操作規(guī)范在我國尚處于推廣的起步階段。
四、《規(guī)劃》確定的發(fā)展目標(biāo)是什么？
答：《規(guī)劃》中明確提出，到2015年，建成一批效率高、規(guī)模大、技術(shù)新的跨區(qū)域冷鏈物流配送中心，冷鏈物流核心技術(shù)得到廣泛推廣，形成一批具有較強(qiáng)資源整合能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的核心冷鏈物流企業(yè)，初步建成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、上下游銜接、功能完善、管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)健全的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系。肉類和水產(chǎn)品冷鏈物流水平顯著提高，食品安全保障能力顯著增強(qiáng)；果蔬冷鏈物流進(jìn)一步加快發(fā)展。果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高到20％、30％、36％以上，冷藏運(yùn)輸率分別提高到30％、50％、65％左右，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率分別降至15％、8％、10％以下。
五、《規(guī)劃》確定的主要任務(wù)有哪些？
答：《規(guī)劃》提出的指導(dǎo)思想是，按照以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，加快冷鏈物流技術(shù)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，培育冷鏈物流企業(yè)，建設(shè)一體化的冷鏈物流服務(wù)體系，以降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和流通成本，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和消費(fèi)安全。《規(guī)劃》同時(shí)確定了農(nóng)產(chǎn)品冷鏈建設(shè)的七大任務(wù)：
一是推廣現(xiàn)代冷鏈物流理念與技術(shù)。加大對(duì)全程冷鏈重要性的宣傳力度，鼓勵(lì)企業(yè)利用冷鏈物流理念與技術(shù)，在相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行低溫控制，實(shí)現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的一體化冷鏈物流運(yùn)作。加強(qiáng)各相關(guān)企業(yè)溫度監(jiān)控和追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的品質(zhì)可控性和安全性。
二是完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)制定和推廣一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立以HACCP為基礎(chǔ)的全程質(zhì)量控制體系，積極推行質(zhì)量安全認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
三是建立主要品種和重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。鼓勵(lì)肉類農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，加快推廣水產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，逐步推進(jìn)果蔬冷鏈物流發(fā)展。積極發(fā)展從中部、華南地區(qū)到珠三角、長(zhǎng)三角、港澳等沿海地區(qū)，從東北地區(qū)到京津地區(qū)的豬肉冷鏈物流體系；黃淮海、東南沿海、長(zhǎng)江流域等水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)到中西部大中城市的水產(chǎn)品冷鏈物流體系；蘋果、柑橘、熱帶水果等特色水果產(chǎn)區(qū)，到大中城市的水果冷鏈物流體系，以及反季節(jié)蔬菜和特色蔬菜的南菜北運(yùn)、東菜西輸冷鏈物流體系。
四是加快培育第三方冷鏈物流企業(yè)。培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、經(jīng)營理念和管理方式先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型冷鏈物流企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)地、銷地建設(shè)低溫保鮮設(shè)施，從源頭實(shí)現(xiàn)低溫控制，建立以生產(chǎn)企業(yè)為核心的冷鏈物流體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地市場(chǎng)和銷地市場(chǎng)冷鏈物流的高效對(duì)接。鼓勵(lì)大型零售企業(yè)開展生鮮食品配送中心建設(shè)，提供第三方冷鏈物流服務(wù)。
五是加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)等重要農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)的冷藏設(shè)施建設(shè)，在大中城市周邊加快規(guī)劃布局一批生鮮農(nóng)產(chǎn)品低溫配送和處理中心，改善農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的溫控設(shè)施，完善與冷鏈物流相配套的各類設(shè)施建設(shè)。
六是加快冷鏈物流裝備與技術(shù)升級(jí)。加快節(jié)能環(huán)保的各種新型冷鏈物流技術(shù)的自主研發(fā)、引進(jìn)消化和吸收，重點(diǎn)加強(qiáng)各種高性能冷卻、冷凍設(shè)備，自動(dòng)化分揀、清洗和加工包裝設(shè)備等冷鏈物流裝備的研發(fā)與推廣，完善科技成果轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制，不斷提高冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。
七是推動(dòng)冷鏈物流信息化。通過建立區(qū)域性各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享，優(yōu)化配置冷鏈物流資源。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行信息化建設(shè)，提升冷鏈物流業(yè)務(wù)管理的信息化管理水平。推廣應(yīng)用條型碼、RFID等技術(shù)，建立生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)。明確冷鏈物流信息報(bào)送和信息交換的責(zé)任機(jī)制，提高政府監(jiān)管部門的冷鏈信息采集和處理能力，提高行業(yè)監(jiān)管和質(zhì)量保證水平。
六、在加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的資金投入方面，有哪些措施？哪些領(lǐng)域是我們的投資重點(diǎn)？
答：冷鏈物流設(shè)施建設(shè)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，多渠道籌集建設(shè)資金。中央和地方政府可對(duì)大型冷藏保鮮設(shè)施、冷藏運(yùn)輸工具、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證及追溯、企業(yè)信息化等重要項(xiàng)目給予必要的引導(dǎo)和扶持。要多方面拓寬農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)的融資渠道。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)要加大融資支持，并做好配套金融服務(wù)。
《規(guī)劃》中提出了八大工程，這些將是我們?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流方面鼓勵(lì)的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，其中包括：
一是冷庫建設(shè)工程。鼓勵(lì)企業(yè)在技術(shù)改造和充分利用現(xiàn)有低溫儲(chǔ)藏設(shè)施的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、高效適用的冷庫，滿足全社會(huì)對(duì)儲(chǔ)藏設(shè)施的急需。到2015年，推動(dòng)全社會(huì)通過改造、擴(kuò)建和新建，增加冷庫庫容1000萬噸。
二是低溫配送處理中心建設(shè)工程。鼓勵(lì)企業(yè)在大中城市周邊規(guī)劃建設(shè)一批具有低溫條件下中轉(zhuǎn)和分撥功能的配送中心，集中完成肉類和水產(chǎn)品分割、果蔬分揀以及包裝、配載等處理流程，形成一體化的冷鏈物流體系。
三是冷鏈運(yùn)輸車輛及制冷設(shè)備工程。鼓勵(lì)大型冷鏈物流企業(yè)購置冷藏運(yùn)輸車輛，提高我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈運(yùn)輸率；鼓勵(lì)肉類和水產(chǎn)品加工、流通和銷售企業(yè)購置冷鏈設(shè)施設(shè)備，提高冷鏈處理能力，逐步減少“斷鏈”現(xiàn)象的發(fā)生。
四是冷鏈物流企業(yè)培育工程。重點(diǎn)培育一批發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)營效益好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)。采用政策傾斜等方式，鼓勵(lì)其創(chuàng)新物流服務(wù)模式，加強(qiáng)資源整合，拓展物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化資產(chǎn)重組與戰(zhàn)略合作。
五是冷鏈物流全程監(jiān)控與追溯系統(tǒng)工程。選擇50個(gè)果蔬、肉類、水產(chǎn)品等部分大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及物流企業(yè)，率先建設(shè)全程溫控和可追溯系統(tǒng)，利用現(xiàn)有的企業(yè)管理和市場(chǎng)交易信息平臺(tái)，建立便捷、高效、低成本的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流信息追溯系統(tǒng)。
六是肉類和水產(chǎn)品冷鏈物流工程。鼓勵(lì)大型肉類和水產(chǎn)品企業(yè)開展低溫初加工設(shè)施建設(shè)，推廣肉類和水產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸和運(yùn)輸全程監(jiān)控技術(shù)，推動(dòng)零售環(huán)節(jié)超市、大賣場(chǎng)冷柜銷售方式，形成“無縫化”連接的肉類冷鏈物流體系。加強(qiáng)中央直屬豬肉儲(chǔ)備冷庫和地方豬肉儲(chǔ)備冷庫建設(shè)，依托企業(yè)冷庫完善豬肉儲(chǔ)備體系，提高政府對(duì)豬肉市場(chǎng)的調(diào)控能力。
七是果蔬冷鏈物流工程。重點(diǎn)加強(qiáng)分級(jí)、包裝、預(yù)冷等商品化處理和冷藏儲(chǔ)存環(huán)節(jié)建設(shè)，推動(dòng)主要產(chǎn)區(qū)果蔬產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施條件的改善。大力發(fā)展冷藏運(yùn)輸，完善主銷區(qū)果蔬冷鏈配送設(shè)施建設(shè)，發(fā)展具有集中采購、跨區(qū)域配送能力的現(xiàn)代化果蔬配送中心。鼓勵(lì)企業(yè)加快冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，積極培育具有一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的第三方果蔬冷鏈物流服務(wù)企業(yè)。
八是冷鏈物流監(jiān)管與查驗(yàn)體系工程。完善冷鏈物流生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、進(jìn)出口等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管和查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在冷鏈建設(shè)重點(diǎn)工程中，同步建設(shè)監(jiān)管和檢測(cè)設(shè)施。依托現(xiàn)有監(jiān)管和檢測(cè)資源，進(jìn)一步提高主要生產(chǎn)基地、加工基地、配送中心、中轉(zhuǎn)中心、進(jìn)出口口岸的查驗(yàn)和檢測(cè)能力，提高監(jiān)管水平，保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全。
七、為保證《規(guī)劃》順利實(shí)施，制定了哪些保障措施？
答：為盡快推動(dòng)我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的快速、健康發(fā)展，保證《規(guī)劃》的順利實(shí)施，我們將采取一系列的保障措施：
一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，是一個(gè)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程，需要多方面的配合與支持。我們將會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，統(tǒng)一組織規(guī)劃實(shí)施，協(xié)調(diào)解決冷鏈物流發(fā)展中的突出矛盾和重大問題，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二是整合資源和增加投入。通過兼并重組、參股控股、合資合作等方式，整合現(xiàn)有生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈物流企業(yè)以及港口、碼頭、航空航運(yùn)交通樞紐的冷鏈物流資源，加快升級(jí)改造步伐和配套協(xié)作，建立全國性和區(qū)域性的大型低溫物流中心。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大投入和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資支持，同時(shí)中央和地方政府可對(duì)重要項(xiàng)目給予必要的引導(dǎo)和扶持。
三是鼓勵(lì)創(chuàng)新和培養(yǎng)人才。加強(qiáng)冷鏈物流技術(shù)和設(shè)備的創(chuàng)新與研發(fā)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流新工藝新技術(shù)、新型高效節(jié)能的大容量冷卻冷凍機(jī)械、移動(dòng)式冷卻裝置等進(jìn)行集中攻關(guān)與研制。同時(shí)，引導(dǎo)和推動(dòng)高等學(xué)校設(shè)置冷鏈物流相關(guān)學(xué)科專業(yè)、開設(shè)相關(guān)課程，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流職業(yè)教育，鼓勵(lì)相關(guān)單位開展技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)的人才激勵(lì)與柔性機(jī)制，推動(dòng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)。
四是完善相關(guān)政策與法規(guī)。兼顧農(nóng)產(chǎn)品第三方冷鏈物流企業(yè)的特點(diǎn)，完善企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法，擴(kuò)大政策享受范圍。合理安排冷庫建設(shè)用地，簡(jiǎn)化冷鏈物流企業(yè)設(shè)立前置審批手續(xù)，放寬冷鏈運(yùn)輸車輛的城市交通管制；合理確定運(yùn)輸車輛的載重量；支持冷藏運(yùn)輸車輛跨區(qū)域加盟，在車輛審驗(yàn)、車輛管理等方面提供支持。對(duì)冷鏈物流企業(yè)的用水、用電、用氣價(jià)格與工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)同價(jià)。完善冷鏈物流的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步加大強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定力度，建立以HACCP為基礎(chǔ)的全程質(zhì)量控制體系及全程質(zhì)量檢查與監(jiān)督機(jī)制，制定與國際接軌的冷鏈物流操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
