農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥管理工作的意見
農(nóng)農(nóng)發(fā)［2010］5號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委）：
農(nóng)藥管理事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)乎農(nóng)民利益和社會(huì)穩(wěn)定。近年來，各地采取積極措施，加強(qiáng)農(nóng)藥管理工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了有力保障。但最近一段時(shí)期，一些地方農(nóng)藥市場(chǎng)秩序比較混亂，違法生產(chǎn)、銷售禁限用高毒農(nóng)藥行為屢禁不止，因農(nóng)藥殘留造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生。為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益和消費(fèi)者權(quán)益，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥管理，提出如下意見：
一、加強(qiáng)經(jīng)營主體監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營行為
當(dāng)前，農(nóng)藥經(jīng)營主體多、規(guī)模小、秩序亂的問題比較突出。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要會(huì)同工商管理部門全面開展農(nóng)藥經(jīng)營單位清查，對(duì)無照經(jīng)營及不符合經(jīng)營資質(zhì)要求的，堅(jiān)決依法取締，符合條件的經(jīng)營單位由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門上網(wǎng)公布。經(jīng)營單位要建立健全進(jìn)銷貨臺(tái)賬，嚴(yán)格進(jìn)貨查驗(yàn)，向購藥者提供正確的用藥指導(dǎo)，出具銷售憑證。建立農(nóng)藥經(jīng)營單位違法行為記錄檔案，對(duì)有嚴(yán)重違法行為或一年內(nèi)多次違法經(jīng)營的，要提請(qǐng)工商管理部門依法停止其經(jīng)營活動(dòng)。大力發(fā)展農(nóng)藥連鎖經(jīng)營，鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開展農(nóng)藥直銷，支持農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)開展“賣藥、施藥”一體化服務(wù)。蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)縣要推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營制度，嚴(yán)格核定高毒農(nóng)藥經(jīng)營單位，實(shí)行實(shí)名購藥，建立高毒農(nóng)藥銷售流向記錄。
二、強(qiáng)化使用技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)安全合理用藥
農(nóng)藥使用行為直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)夭∠x害發(fā)生特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)作物病蟲害防治用藥指導(dǎo)目錄，向農(nóng)民推薦安全、高效、適用的農(nóng)藥品種，指導(dǎo)農(nóng)民正確選用農(nóng)藥。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)用藥行為的監(jiān)督管理，督促其建立規(guī)范的農(nóng)藥使用記錄；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)蔬菜、水果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)分散農(nóng)戶的用藥技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，推行農(nóng)藥使用監(jiān)管員制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥使用情況的巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用農(nóng)藥的，及時(shí)糾正，嚴(yán)重違規(guī)的，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)蔬菜、水果生產(chǎn)過程中農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用禁限用高毒農(nóng)藥的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。充分發(fā)揮園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園和病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民安全合理用藥。
三、加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督執(zhí)法，整頓農(nóng)藥市場(chǎng)秩序
各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的日常監(jiān)管，特別是對(duì)基層鄉(xiāng)村農(nóng)藥經(jīng)營門店的檢查，重點(diǎn)檢查其經(jīng)銷的農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽是否規(guī)范，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的，依法查處并責(zé)令退回生產(chǎn)者改正。要加大對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，主要檢測(cè)有效成分含量及是否添加禁限用高毒農(nóng)藥成分。強(qiáng)化“檢打聯(lián)動(dòng)”，發(fā)現(xiàn)假劣農(nóng)藥的，要“追根溯源、一查到底”，情節(jié)嚴(yán)重的，及時(shí)提請(qǐng)我部吊銷其農(nóng)藥登記證。抓好大案要案查處，落實(shí)掛牌督辦制度，強(qiáng)化省際間、部門間協(xié)作配合，涉嫌犯罪的要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。案件查處情況要及時(shí)報(bào)送上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，案件辦結(jié)后，要在報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上曝光。加強(qiáng)農(nóng)藥展銷會(huì)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格審查參展單位資質(zhì)和參展產(chǎn)品合法性，展銷會(huì)期間出現(xiàn)虛假信息并造成嚴(yán)重影響的，依法追究展銷會(huì)組織者責(zé)任。
四、強(qiáng)化政務(wù)信息公開，增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)
政務(wù)信息公開是推動(dòng)依法行政、提升公共服務(wù)能力的有效手段。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，及時(shí)公開農(nóng)藥管理相關(guān)信息。要公布辦事程序和要求，推行陽光審批，提高行政審批效率。及時(shí)公布農(nóng)藥登記、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、農(nóng)藥藥效、安全風(fēng)險(xiǎn)等信息，為農(nóng)藥執(zhí)法人員、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營單位和農(nóng)民提供服務(wù)。
五、妥善處理藥害事故，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
農(nóng)作物藥害事故是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重大隱患，妥善處理藥害事故，不僅是一個(gè)技術(shù)問題，更是一個(gè)敏感的社會(huì)問題。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門要制定農(nóng)藥藥害技術(shù)調(diào)查及技術(shù)鑒定的程序和要求，建立藥害鑒定專家?guī)臁８鞯剞r(nóng)業(yè)行政主管部門要及時(shí)組織專家對(duì)藥害事故進(jìn)行鑒定，科學(xué)判定藥害發(fā)生原因及損失程度，指導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)采取補(bǔ)救措施，最大限度降低損失。對(duì)涉及面廣、影響較大的藥害事件，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣吧霞?jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告，積極配合有關(guān)部門及時(shí)處理，防止事態(tài)擴(kuò)大，避免群體事件發(fā)生。
六、健全農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)，提升農(nóng)藥監(jiān)管能力
各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門要明確農(nóng)藥管理牽頭單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)藥管理各項(xiàng)工作，積極推動(dòng)農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)參公管理，市、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門要明確農(nóng)藥管理的機(jī)構(gòu)和人員。農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要密切配合，全面履行農(nóng)業(yè)部門農(nóng)藥監(jiān)管職責(zé)，禁止農(nóng)藥管理和執(zhí)法人員參與農(nóng)藥經(jīng)營活動(dòng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極爭(zhēng)取同級(jí)財(cái)政支持，落實(shí)農(nóng)藥管理經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)藥市場(chǎng)檢查、質(zhì)量監(jiān)督和安全用藥指導(dǎo)等工作的順利開展。
二〇一〇年七月八日
