國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于2010年
上半年全國安全生產(chǎn)隱患排查治理情況的通報(bào)
安委辦〔2010〕14號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，各中央企業(yè)：
今年上半年，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位（以下簡稱各單位）認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，按照繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的各項(xiàng)部署和《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于立即開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2010〕1號(hào)）要求，緊密結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查工作，深入排查治理安全生產(chǎn)隱患，認(rèn)真查找和解決安全生產(chǎn)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)了全國安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定。現(xiàn)將安全生產(chǎn)隱患排查治理情況通報(bào)如下：
一、隱患排查治理進(jìn)展情況
（一）總體進(jìn)展情況
據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1-6月，全國開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)325.4萬家，共排查出事故隱患466.9萬項(xiàng)，整改率94.6%，同比增加1.8個(gè)百分點(diǎn)。其中：排查出重大隱患1.55萬項(xiàng),整改率72.5%，同比增加4.7個(gè)百分點(diǎn)。
（二）工礦企業(yè)進(jìn)展情況
1-6月，開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)95.8萬家，共排查出事故隱患191.6萬項(xiàng)，整改率95.3%，同比提高2個(gè)百分點(diǎn)。其中：排查出重大隱患3646項(xiàng),整改率78.8%，同比增加9.5個(gè)百分點(diǎn)。
（三）交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）進(jìn)展情況
1-6月，開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)229.6萬家，共排查出事故隱患275.3萬項(xiàng)，整改率94.1%，同比增加1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中：排查出重大隱患1.18萬項(xiàng),整改率70.6%，同比增加3.4個(gè)百分點(diǎn)。
二、二季度主要工作
(一）開展安全生產(chǎn)大檢查，推進(jìn)隱患排查治理工作
各單位高度重視，按照國務(wù)院安委會(huì)的部署，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定具體實(shí)施方案，把排查治理事故隱患作為安全生產(chǎn)大檢查的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織，提出明確要求。在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級安全監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸、國土資源、鐵道、民航、農(nóng)業(yè)、水利、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)、煤炭、旅游、質(zhì)檢、電力、海事、國防科工等部門以及駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，都及時(shí)召開會(huì)議、印發(fā)文件，對做好重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)大檢查和事故隱患排查治理進(jìn)行了具體安排，并組織開展了一系列安全生產(chǎn)集中檢查和督查工作，推動(dòng)了隱患排查治理工作的扎實(shí)深入開展。
（二）完善治理措施，加快重大隱患治理進(jìn)度
各單位注重強(qiáng)化責(zé)任，完善措施，加強(qiáng)監(jiān)督，立足于治大隱患、防大事故。貴州省對重大隱患實(shí)行企業(yè)、安全監(jiān)管部門、當(dāng)?shù)卣皰炫啤?，針對安全生產(chǎn)大檢查期間和今年以來排查出的119項(xiàng)重大隱患，進(jìn)行了省級掛牌督辦，列入省政府對各市（州）政府落實(shí)年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)考核的重要內(nèi)容。黑龍江省建立了從發(fā)現(xiàn)隱患到消除隱患的閉合管理工作機(jī)制，對排查出的重大事故隱患實(shí)行“排查建檔、下達(dá)指令、掛牌督辦、整治落實(shí)、驗(yàn)收注銷”五項(xiàng)制度。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)督，實(shí)行嚴(yán)格的隱患排查治理問責(zé)制，把事故隱患當(dāng)成事故處理。四川省加大安全生產(chǎn)投入，建立了隱患排查治理經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，將省政府掛牌督辦的重大隱患治理完成情況納入全省安全生產(chǎn)目標(biāo)年度考核范圍。陜西省把隱患排查治理工作作為安全生產(chǎn)“月通報(bào)、季發(fā)布、年終考核”的重要內(nèi)容，對各地、各有關(guān)部門和單位存在的重大隱患及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，對治理情況進(jìn)行跟蹤問效和督辦。安徽省安排了56個(gè)隱患排查治理貼息項(xiàng)目，投入省政府隱患整改貼息專項(xiàng)資金853萬元，帶動(dòng)了重大隱患治理項(xiàng)目投資17.69億元，促進(jìn)了全省隱患排查治理工作的有力開展。
（三）吸取事故教訓(xùn)，推進(jìn)專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效
各單位針對今年以來生產(chǎn)安全事故暴露出的突出問題，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，舉一反三，迅速行動(dòng)，加強(qiáng)防范，有針對性地組織開展專項(xiàng)排查治理活動(dòng)，取得了明顯效果。湖北省在巴東水布埡庫區(qū)非法滾裝船“4·21”翻覆事故和利川水井灣煤礦“5·8”瓦斯燃燒事故發(fā)生后，針對煤礦、非煤礦山、重點(diǎn)工程建設(shè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、公安消防、水上運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織開展“回頭看”活動(dòng)，加大了對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)場所的專項(xiàng)整治力度。河北省開展了“鋼木結(jié)構(gòu)房屋隱患排查”、“爆炸物品安全隱患排查”、“鋼鐵高爐企業(yè)安全隱患排查”和“化工企業(yè)安全隱患大排查”等專項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步深化了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。天津市開展了以防止“四類設(shè)備、四類傷害”事故為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，對壓力容器、壓力管道、液化石油氣鋼瓶和常壓容器等“四類設(shè)備”集中開展安全檢查，并針對可能發(fā)生的機(jī)械傷害、起重傷害、廠（場）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛傷害及高處墜落傷害的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了認(rèn)真排查。
（四）加大“打非治違”力度，防范非法違法事故
各單位突出加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)快報(bào)，1-6月份全國安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)中查處各類非法違法行為226.6萬起。其中：打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為16.9萬起；違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)行為1.3萬起；未進(jìn)行安全培訓(xùn)無證上崗5.5萬起；其他非法違法行為202.9萬起。
（五）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，構(gòu)建隱患排查治理長效機(jī)制
各單位在開展隱患排查治理工作中，著力加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，把隱患排查治理工作逐步納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍馈?月31日，新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過的《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理?xiàng)l例》是全國第一部關(guān)于安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的地方性法規(guī)。大連市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的決定》，對全面落實(shí)政府安全監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)行了明確和細(xì)化，為隱患排查治理工作提供了有力的制度保障。廈門市推廣“專家查隱患，政府搞督查、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓落實(shí)”的檢查機(jī)制，在全市建立實(shí)行了“企業(yè)‘當(dāng)家’抓排查和整改、部門‘服務(wù)’抓部署和督促、政府‘引導(dǎo)’抓規(guī)范和協(xié)調(diào)”的檢查機(jī)制模式，進(jìn)一步規(guī)范了隱患排查治理工作。
（六）加強(qiáng)信息調(diào)度，為隱患排查治理工作提供信息支持
各單位重視隱患排查治理信息工作，從行業(yè)和部門兩個(gè)方面，自下而上，建立健全信息統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度和季度總結(jié)通報(bào)制度。北京市采取信息化手段推動(dòng)隱患排查治理工作，開通了隱患排查治理信息化管理系統(tǒng)， 230個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的955家生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)隱患網(wǎng)上自查自報(bào)。二季度，各?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和鐵道部、質(zhì)檢總局等部門，以及部分中央企業(yè)按時(shí)報(bào)送了隱患排查治理情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表；北京、天津、河北、遼寧、黑龍江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、四川、貴州、陜西、新疆等?。▍^(qū)、市）和質(zhì)檢總局報(bào)送了隱患排查治理工作總結(jié)材料。
三、存在的主要問題
從總體情況看，今年二季度隱患排查治理工作進(jìn)展情況較好，但也存在一些突出問題。
（一）參加排查治理的企業(yè)戶數(shù)少且不徹底
從工礦企業(yè)看，全國只有95.8萬家參加排查，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于實(shí)際企業(yè)戶數(shù)，且每家企業(yè)平均只查出兩項(xiàng)隱患。交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）也存在同樣的問題。
（二）部分行業(yè)（領(lǐng)域）重大隱患整改率較低
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，截至6月底，全國工礦、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）重大隱患整改率為72.4%。其中：危險(xiǎn)化學(xué)品、道路運(yùn)輸、公路養(yǎng)護(hù)施工、鐵路運(yùn)輸、民爆器材生產(chǎn)企業(yè)，以及學(xué)校、商場和市場等人員密集場所、水庫、農(nóng)機(jī)行業(yè)等重大隱患整改率低于全國平均水平。
（三）少數(shù)地區(qū)和單位隱患治理工作進(jìn)展仍緩慢
少數(shù)地區(qū)重大隱患治理進(jìn)度緩慢，個(gè)別地區(qū)存在較大差距，隱患排查治理不夠到位。一些重大隱患沒有做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”。一些單位隱患排查治理走過場，“三超”問題、“三違”現(xiàn)象依然存在。一些單位對重大危險(xiǎn)源和重大隱患監(jiān)控不力、疏于防范，導(dǎo)致事故發(fā)生。
（四）一些地方打擊非法違法工作不力，事故時(shí)有發(fā)生
一些地方對安全生產(chǎn)非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為打擊不得力，對非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為造成的事故查處不嚴(yán)厲，責(zé)任追究不堅(jiān)決，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作不力，因非法違法行為導(dǎo)致的事故時(shí)有發(fā)生。
(五）有的地方和單位隱患排查治理信息報(bào)送不及時(shí)
有的地區(qū)、部門和單位對隱患排查治理信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作仍不重視，存在隱患排查治理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、尚未開展隱患排查治理總結(jié)分析、上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和總結(jié)材料不及時(shí)等問題。
四、下一步工作要求
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院的有關(guān)部署，扎實(shí)推進(jìn)隱患排查治理工作深入開展
各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的各項(xiàng)部署，尤其是深入開展安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的要求以及7月7日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。要進(jìn)一步嚴(yán)格企業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，及時(shí)排查治理安全生產(chǎn)隱患，著力消除死角、盲區(qū)，把排查治理隱患作為事前預(yù)防的重要抓手之一，采取更加有效的措施，使應(yīng)該排查治理隱患的企業(yè)和單位全部開展排查治理工作。要強(qiáng)化掛牌督辦制度，切實(shí)提高隱患尤其是重大隱患整改率。要努力構(gòu)建長效機(jī)制，使隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。通過強(qiáng)化隱患排查治理，有效防范重特大事故的發(fā)生。
（二）鞏固安全生產(chǎn)大檢查成果，從源頭上治理消除各類事故隱患
各單位要積極研究對策，強(qiáng)化措施，鞏固安全大檢查成果并不斷擴(kuò)大戰(zhàn)果，深入持久地搞好隱患排查治理工作。一是針對前一階段安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)組織“回頭看”，認(rèn)真解決突出問題，治理存在的安全隱患，鞏固安全大檢查成果。二是對各類隱患尤其是重大隱患要堅(jiān)決做到措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，確保按期整改到位。三是突出抓好重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）隱患排查治理。繼續(xù)深入開展重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)治理專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任，對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)，依法堅(jiān)決予以關(guān)閉取締。四是夯實(shí)基礎(chǔ)，建立臺(tái)帳，加強(qiáng)考核，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高隱患管理乃至整體安全管理水平。
（三）加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為
各單位要繼續(xù)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。一是加大礦山安全執(zhí)法力度，深化整頓關(guān)閉，依法關(guān)閉取締無證無照、不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山，堅(jiān)決打擊一證多井、超層越界等非法違法行為。二是依法取締非法小化工和煙花爆竹非法小作坊，嚴(yán)肅查處非法違法經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行為。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)行業(yè)專業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管，有關(guān)部門要密切配合，嚴(yán)肅查處道路交通、水上交通和漁業(yè)船舶等方面的非法違法行為和各類事故，遏制非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營事故多發(fā)勢頭。
（四）加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)防，切實(shí)做好汛期隱患排查治理工作
當(dāng)前，全國已進(jìn)入主汛期，防汛抗洪工作進(jìn)入緊要關(guān)頭。各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)夏季和汛期安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。一是開展深入細(xì)致的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對可能由高溫、強(qiáng)風(fēng)、暴雨、雷電、洪水等引發(fā)生產(chǎn)安全事故的隱患進(jìn)行檢查、分析評估，及時(shí)采取措施，徹底加以解決，防止引發(fā)事故災(zāi)難。二是要明確重點(diǎn)防范領(lǐng)域、區(qū)域、單位和場所，落實(shí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、危險(xiǎn)點(diǎn)除險(xiǎn)加固、人員避險(xiǎn)撤離、安全監(jiān)測等防范應(yīng)對責(zé)任及措施和工作方案，確保事事有人管、件件有著落。三是突出重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、單位和場所，加大現(xiàn)場安全監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行夏季和汛期安全生產(chǎn)制度和要求。四是認(rèn)真做好安全生產(chǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，確保及時(shí)處置各類突發(fā)險(xiǎn)情和事故。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
二○一○年七月二十日
