7月13日，民航局召開(kāi)全國(guó)民航半年工作暨抗震救災(zāi)先進(jìn)表彰電視電話會(huì)議。民航局局長(zhǎng)李家祥向全行業(yè)通報(bào)了上半年形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)了下半年重點(diǎn)工作任務(wù)。
今年上半年，民航安全形勢(shì)平穩(wěn)向好發(fā)展。全行業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸飛行243.8萬(wàn)小時(shí)，比上年同期增長(zhǎng)15.7%，沒(méi)有發(fā)生運(yùn)輸飛行事故和空防事故。
運(yùn)輸生產(chǎn)快速增長(zhǎng)。完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量分別為253.8億噸公里、1.26億人和264.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)31.7％、17.6％和38.6％。
經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。全行業(yè)累計(jì)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)41.9％；累計(jì)盈利是去年同期的2.74倍。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資約170億元，同比增長(zhǎng)19.7％。25個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，上海虹橋機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和阿里機(jī)場(chǎng)等工程項(xiàng)目已竣工通航。
此外，民航圓滿完成緊急重大航空運(yùn)輸保障任務(wù)，改革開(kāi)放、法制、科教、黨建和反腐倡廉等工作均得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
李家祥分析說(shuō)，上半年全行業(yè)安全工作主要有三方面的特點(diǎn)：一是安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。各安全生產(chǎn)運(yùn)行單位的安全主體責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，注重完善安全責(zé)任考核制度，從安全主體責(zé)任上落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和員工的安全崗位責(zé)任，促進(jìn)了安全工作的落實(shí)。在安全績(jī)效考核試點(diǎn)工作中，通過(guò)與一些航空公司、機(jī)場(chǎng)、監(jiān)管局簽訂安全績(jī)效管理協(xié)議，進(jìn)一步推動(dòng)“四個(gè)安全責(zé)任”的落實(shí)。二是一些安全隱患得到進(jìn)一步治理。全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查的通知》要求，各管理局加大安全督查力度，各安全生產(chǎn)運(yùn)行單位深入開(kāi)展安全隱患排查工作。在歷時(shí)兩月的安全生產(chǎn)大檢查中，局方共發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題2029項(xiàng)，下發(fā)整改建議書(shū)468份，一些重大隱患得到治理。三是安全體系建設(shè)進(jìn)展明顯。山東航、廈航、祥鵬航、東航等航空公司先后順利通過(guò)局方安全管理體系補(bǔ)充審定，機(jī)場(chǎng)、空管和航油安全管理體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各單位安全管理能力得到加強(qiáng)。
李家祥還分析了全行業(yè)上半年的發(fā)展特點(diǎn)。從外部看，民航發(fā)展有兩個(gè)特點(diǎn)。一是民航發(fā)展正逐步得到國(guó)家有關(guān)方面更多的重視。今年“兩會(huì)”期間，16位政協(xié)委員提出的“關(guān)于建議國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展民航業(yè)的意見(jiàn)》的提案（第3609號(hào)）”，列為今年政協(xié)6個(gè)重點(diǎn)提案之一。全國(guó)政協(xié)、國(guó)家發(fā)改委也先后對(duì)民航進(jìn)行了專題調(diào)研，結(jié)合民航“十二五”發(fā)展規(guī)劃的制定，就民航發(fā)展的突出問(wèn)題，作了深入的研討。二是地方發(fā)展民航的積極性空前高漲。上半年，民航局接待了40位省部級(jí)和多位地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，商談地方民航發(fā)展，涉及17個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、5個(gè)副省級(jí)市、12個(gè)地級(jí)市區(qū)，并與一些地區(qū)簽訂了促進(jìn)當(dāng)?shù)孛窈绞聵I(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)。
從內(nèi)部看，也有兩個(gè)特點(diǎn)。一是建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。各單位開(kāi)展了形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳研討活動(dòng)，并把制定“十二五”規(guī)劃作為實(shí)施強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的主要載體?？展芟到y(tǒng)穩(wěn)步推進(jìn)“五個(gè)體系”建設(shè)。民航局開(kāi)展了19個(gè)前期課題研究。二是多種方式抓效益，確保增產(chǎn)又增收。今年上半年全行業(yè)凈增飛機(jī)90架，凈增座位數(shù)1.47萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)30.7%，保持運(yùn)力增長(zhǎng)與市場(chǎng)需求增長(zhǎng)相匹配。全行業(yè)通過(guò)進(jìn)一步嚴(yán)控運(yùn)力增長(zhǎng)，進(jìn)一步改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排，確保了增產(chǎn)增收。
針對(duì)下半年的工作，李家祥強(qiáng)調(diào)了五個(gè)方面的工作重點(diǎn)。
一、進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)持續(xù)安全理念
他要求全行業(yè)認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全工作的重要指示精神和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的具體要求，全面落實(shí)持續(xù)安全理念，扎扎實(shí)實(shí)做好安全各項(xiàng)工作，切實(shí)正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系。
一是要在規(guī)章完善與責(zé)任落實(shí)的結(jié)合上下功夫。下半年，民航局將積極推進(jìn)安全績(jī)效考核試點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。要加快修訂《監(jiān)察員執(zhí)法手冊(cè)》及相關(guān)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，尤其是進(jìn)一步完善行政處罰規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，研究對(duì)非法飛行的處理意見(jiàn)，為安全監(jiān)管提供依據(jù)。加強(qiáng)監(jiān)察員培訓(xùn)工作，尤其要提高一線監(jiān)察員的執(zhí)法水平。要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)完成44個(gè)單位的安全審計(jì)任務(wù)。
二是要在持續(xù)監(jiān)察和隱患治理的結(jié)合上下功夫。監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)及監(jiān)察資源情況，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)察大綱，嚴(yán)格實(shí)施持續(xù)監(jiān)察。要深入開(kāi)展安全管理體系審核，加強(qiáng)同轄區(qū)各單位的溝通協(xié)調(diào)，幫助其建立健全危險(xiǎn)源識(shí)別和控制系統(tǒng)，完善安全管理程序和措施，促進(jìn)其安全管理體系建設(shè)。各安全生產(chǎn)運(yùn)行單位要在積極配合局方開(kāi)展安全監(jiān)察的同時(shí)，主動(dòng)深入開(kāi)展安全自查和隱患治理工作。各航空公司要重點(diǎn)圍繞飛行、機(jī)務(wù)、簽派人員配備，飛行技術(shù)差異性訓(xùn)練、機(jī)載手冊(cè)和標(biāo)準(zhǔn)操作程序，機(jī)組飛行前準(zhǔn)備，過(guò)夜機(jī)組管理以及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等方面，開(kāi)展自查安全隱患工作。空管單位要重點(diǎn)檢查管制人員雙崗制落實(shí)情況、設(shè)施設(shè)備完好及備份情況。機(jī)場(chǎng)要重點(diǎn)檢查不停航施工管理、機(jī)坪運(yùn)行秩序管理等重要環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展外來(lái)物防范、鳥(niǎo)害防治和標(biāo)志標(biāo)識(shí)等專項(xiàng)整理活動(dòng)。航信、航油、航材也要結(jié)合自己特點(diǎn)開(kāi)展隱患治理活動(dòng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題要建立檔案，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確責(zé)任人和整改時(shí)限。對(duì)于落實(shí)整改建議不積極、隱患治理不及時(shí)的單位，要實(shí)施行政約見(jiàn)，必要時(shí)采取行政處罰。
三是要在管理創(chuàng)新與新技術(shù)應(yīng)用的結(jié)合上下功夫。民航局將結(jié)合《建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)想》以及《民航“十二五”安全工作規(guī)劃》和《民航2011～2020年安全發(fā)展規(guī)劃》編制工作，又好又快地完成《國(guó)家航空安全綱要》編制任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上制定實(shí)施路線圖。將繼續(xù)落實(shí)《飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施綱要》，加快推進(jìn)飛標(biāo)監(jiān)察系統(tǒng)（FSOP）建設(shè)。下半年，民航局將進(jìn)一步完善航行新技術(shù)應(yīng)用方案，繼續(xù)落實(shí)基于性能導(dǎo)航（PBN）工作計(jì)劃，大力推廣區(qū)域?qū)Ш健⑺栊阅軐?dǎo)航（RNP）技術(shù)、飛機(jī)平視儀技術(shù)和廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視（ADS-B）技術(shù)在行業(yè)的應(yīng)用。還將加大安全投入，提高西部中小機(jī)場(chǎng)夜航保障能力。
二、進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展
一是要順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的要求發(fā)展民航。要特別注重對(duì)未來(lái)五年國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的把握，并與民航行業(yè)發(fā)展規(guī)律有機(jī)結(jié)合，做好“十二五”規(guī)劃的編制工作。各管理局要加大與地方政府的協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)民航與其他運(yùn)輸方式有效銜接，重點(diǎn)做好新建和改（擴(kuò)）建機(jī)場(chǎng)與其他交通方式的有效銜接。
二是要順應(yīng)國(guó)家關(guān)于區(qū)域發(fā)展整體部署的要求發(fā)展民航。民航局將認(rèn)真貫徹中央西部工作會(huì)議精神，進(jìn)一步促進(jìn)民航區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加緊修訂《民航專項(xiàng)基金投資補(bǔ)助機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施辦法》，加大對(duì)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的支持力度，尤其是政策要向中小機(jī)場(chǎng)以及高原機(jī)場(chǎng)、高高原機(jī)場(chǎng)、藏區(qū)、重災(zāi)區(qū)機(jī)場(chǎng)等傾斜。要加快重慶機(jī)場(chǎng)三期改（擴(kuò)）建、喀什機(jī)場(chǎng)航站區(qū)改（擴(kuò)）建、昆明新機(jī)場(chǎng)工程等23個(gè)在建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，確保西部地區(qū)民航“十一五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)按期完成。要繼續(xù)完善西部地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)鼓勵(lì)中外航空公司增加中西部地區(qū)的國(guó)際航線航班，放寬中國(guó)及外國(guó)航空公司經(jīng)營(yíng)中西部加班、包機(jī)的審批。認(rèn)真貫徹中央新疆、西藏工作座談會(huì)精神，加快落實(shí)民航局關(guān)于《促進(jìn)新疆民航事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)西藏民航事業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)》和各項(xiàng)任務(wù)。
三是要加強(qiáng)與各地方政府的溝通協(xié)調(diào)，要充分調(diào)動(dòng)各方發(fā)展民航積極性，爭(zhēng)取地方政府加大對(duì)民航安全基礎(chǔ)保障設(shè)施的投入，出臺(tái)加快區(qū)域民航發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；共同爭(zhēng)取有關(guān)方面的支持，逐步解決制約民航發(fā)展的空域擴(kuò)容等瓶頸問(wèn)題，爭(zhēng)取解決發(fā)展民航資金緊張問(wèn)題。
四是要進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)。要抓緊完成《民航產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)定》和《指導(dǎo)目錄》的制訂工作。要抓住國(guó)際市場(chǎng)需求大幅增長(zhǎng)的有利時(shí)機(jī)，落實(shí)東北等地區(qū)開(kāi)通國(guó)際航線的要求，與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通，進(jìn)一步落實(shí)特殊遠(yuǎn)程國(guó)際航線補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大國(guó)際航線稅費(fèi)減免的種類和范圍，形成促進(jìn)國(guó)際航空發(fā)展的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要進(jìn)一步鞏固中小機(jī)場(chǎng)和支線發(fā)展良好勢(shì)頭，盡快系統(tǒng)梳理中小機(jī)場(chǎng)、支線航空、基建貸款貼息以及機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)使用等政策，不斷加以完善。形成差異化的機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展財(cái)經(jīng)支持政策。要抓住地方對(duì)發(fā)展通用航空的需求，采取有效措施，扶持通航企業(yè)提升服務(wù)能力。要抓住經(jīng)濟(jì)向好的有利時(shí)機(jī)，加緊與有關(guān)部門(mén)溝通，盡快建立支持我國(guó)航空貨運(yùn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼政策體系。加強(qiáng)對(duì)國(guó)外航空貨運(yùn)公司的市場(chǎng)監(jiān)管。
五是要進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排。大力支持民航節(jié)能減排基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究，重點(diǎn)支持優(yōu)化空域和航路結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)航空公司淘汰老舊飛機(jī)、使用低耗能發(fā)動(dòng)機(jī)、加緊改裝新技術(shù)新設(shè)備、使用節(jié)能減排地面設(shè)備，支持研發(fā)航空節(jié)油和減排的核心技術(shù)等,逐步形成促進(jìn)民航節(jié)能減排的資金保障、補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等政策體系，抓緊出臺(tái)行業(yè)節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)政策。
三、進(jìn)一步抓好航班延誤專項(xiàng)整治工作
航班延誤專項(xiàng)整治是年初確定的重點(diǎn)工作之一。自2月10日啟動(dòng)這項(xiàng)工作以來(lái)，各管理局相繼成立了航班延誤專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了整治工作實(shí)施方案，在45個(gè)機(jī)場(chǎng)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。航空公司注重發(fā)揮運(yùn)行控制中心作用，在航班編排、運(yùn)力調(diào)配、地面保障、統(tǒng)計(jì)平臺(tái)建設(shè)等方面積極采取措施，提升運(yùn)行組織效率。其中，國(guó)航建立了平均延誤時(shí)間、關(guān)機(jī)門(mén)正常率等考核指標(biāo)體系，完成統(tǒng)計(jì)平臺(tái)建設(shè)；東航制定了飛機(jī)運(yùn)營(yíng)備份方案；南航規(guī)范了全公司運(yùn)行資源的調(diào)配標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)配流程；各主要整治機(jī)場(chǎng)認(rèn)真履行服務(wù)義務(wù)；空管部門(mén)就飛行標(biāo)準(zhǔn)航段運(yùn)行時(shí)間等工作深入調(diào)研；各保障單位積極配合，服務(wù)意識(shí)普遍增強(qiáng)?？傮w上看，整治工作進(jìn)展順利。
民航局要求各單位在前一段整治工作的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制，確保信息暢通、服務(wù)到位。
一是要進(jìn)一步建立和完善處置機(jī)制。做好航班正常工作和延誤后的處置工作，特別是大面積航班延誤時(shí)，各航空公司要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，各機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行協(xié)調(diào)指揮責(zé)任，空管系統(tǒng)要強(qiáng)化流量管理責(zé)任，民航公安部門(mén)要切實(shí)履行維護(hù)秩序的保障責(zé)任，民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)履行政府的監(jiān)管責(zé)任，機(jī)場(chǎng)推卸責(zé)任或指揮不力的，要給與警告和處罰；相關(guān)單位不服從統(tǒng)一指揮的，同樣要進(jìn)行處罰。
二是要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保信息暢通。重點(diǎn)是民航內(nèi)部的信息的暢通和民航與旅客之間的信息暢通，盡快解決因信息分散造成的多頭環(huán)節(jié)，確保保障工作有效銜接。推廣應(yīng)用手機(jī)短信、媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，通報(bào)延誤信息。
三是要切實(shí)提高延誤后相關(guān)服務(wù)水平。采取看得見(jiàn)、摸得著、辦得到、有實(shí)效的措施，做好服務(wù)工作。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)
一是要進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)飛行、機(jī)務(wù)、空管、簽派、機(jī)場(chǎng)管理等民航專業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)，重視人才的崗位培養(yǎng)，做好飛行、機(jī)務(wù)、簽派、安檢人員的復(fù)訓(xùn)工作，做好管制人員的管制技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。民航局正在實(shí)施國(guó)際化人才培養(yǎng)“百人計(jì)劃”，目的是加快培養(yǎng)一批具備民航專業(yè)背景、熟悉國(guó)際民航規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、能夠參與國(guó)際交流合作的優(yōu)秀人才。
二是要進(jìn)一步完善干部選拔和交流機(jī)制。要加大工作力度，增加競(jìng)聘職位，擴(kuò)大選拔面，使真正有能力、想作為的同志脫穎而出。要進(jìn)一步做好全行業(yè)人才交流工作，尤其是建立起民航行政機(jī)關(guān)與企業(yè)之間的人才交流機(jī)制。
三是要進(jìn)一步切實(shí)做好員工隊(duì)伍的穩(wěn)定工作。注重通過(guò)完善勞動(dòng)用工、收入分配等制度，重點(diǎn)做好飛行、維修、空管、簽派、安保、安檢等安全運(yùn)行一線隊(duì)伍的穩(wěn)定工作，確保行業(yè)健康發(fā)展。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)廉政建設(shè)
針對(duì)行業(yè)反腐倡廉新形勢(shì)、新問(wèn)題，民航局黨組、各單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央反腐倡廉建設(shè)重大部署，把握規(guī)律，采取對(duì)策。一方面加大查辦案件工作力度；另一方面更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。今年以來(lái)，分別啟動(dòng)了航權(quán)航班時(shí)刻分配制度改革、財(cái)務(wù)資金管理改革、干部人事管理制度改革，還對(duì)民航懲防體系進(jìn)行重點(diǎn)抽查，推動(dòng)民航關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政建設(shè)試點(diǎn)等工作。下半年要繼續(xù)深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，力量主要放在進(jìn)一步完善制度、深化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，特別是航權(quán)航班時(shí)刻審批改革。要進(jìn)一步提高反腐防腐手段的科技含量，采取“機(jī)制+科技”的辦法，努力從源頭上治理腐敗。
