今年以來，交通運(yùn)輸行業(yè)認(rèn)真貫徹中央決策部署，緊緊圍繞今年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議確定的工作任務(wù)，以“加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展”為主線，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作并取得了明顯進(jìn)展，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)保持較好運(yùn)行態(tài)勢，為國民經(jīng)濟(jì)較快增長提供了有力保障。
一、上半年交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本態(tài)勢
第一，運(yùn)輸生產(chǎn)總體增長較快。上半年，全社會(huì)完成公路貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量分別為114.5億噸和20101.9億噸公里，同比增長15.5%和17.9%，公路客運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量為148.9億人和7321.4億人公里，同比增長7.6%和9.9%。全社會(huì)完成水路貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量為17.5億噸和30830.4億噸公里，同比增長16.7%和15.5%。水路客運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量為10321萬人和31.6億人公里，同比下降1.7%和3.6%。
公路運(yùn)輸生產(chǎn)呈現(xiàn)良好態(tài)勢。據(jù)重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)統(tǒng)計(jì)，公路貨運(yùn)量中工業(yè)原料所占比重明顯提高。1至5月份，工業(yè)原料占貨運(yùn)量比重達(dá)39.3%，比去年同期提高了7.5個(gè)百分點(diǎn)，表明我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力較去年明顯提高。高速公路旅客、貨物運(yùn)輸量持續(xù)增長，從17個(gè)省市二季度高速公路完成的旅客、貨物運(yùn)輸量情況看，旅客發(fā)送量同比增長11.4%，貨物發(fā)送量、周轉(zhuǎn)量同比增加26.6%和19.4%。
水路貨物運(yùn)輸量大幅提高。上半年，水路貨運(yùn)量同比增長16.7%，較去年同期加快14.9個(gè)百分點(diǎn)，月度增速從3月份的11.7%加快為6月份的17.3%，并呈逐月加快態(tài)勢。長江干線通道承載量顯著提升，船舶呈現(xiàn)大型化趨勢。1至5月份，長江干線通道總承載量為5.9億噸，同比增長23.8%。在中游內(nèi)河船舶貨運(yùn)量中，5000~10000噸級船舶完成貨運(yùn)量所占比重由2009年的1.7%提高到2010年的9.6%。
民航運(yùn)輸和郵政業(yè)務(wù)保持較快發(fā)展。1至5月份，民航完成客運(yùn)量10447.7萬人，周轉(zhuǎn)量1586.3億人公里，同比增長16.5%和20.3%，增幅比去年同期上升1.6和9.2個(gè)百分點(diǎn)。完成貨郵運(yùn)輸量220.5萬噸，周轉(zhuǎn)量68.8億噸公里，同比增長40.8%和61.4%，比去年同期上升50.2和77.4個(gè)百分點(diǎn)。上半年，郵政業(yè)務(wù)總量完成930億元，同比增長21%。
第二，港口生產(chǎn)勢頭良好。上半年，規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量39.0億噸，同比增長18.9%。其中，外貿(mào)貨物吞吐量12.3億噸，同比增長21.1%。集裝箱吞吐量6870.2萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長22.3%，其中5月份達(dá)1260.5萬標(biāo)準(zhǔn)箱，創(chuàng)出月度新高，但6月份環(huán)比下降2.7%。
主要貨類吞吐量高位運(yùn)行但增速放緩。受西南干旱引發(fā)火力發(fā)電量高增長以及國內(nèi)外煤炭價(jià)格趨向平衡等因素的影響，港口煤炭月度吞吐量4、5月份連創(chuàng)新高，6月份環(huán)比略有下降。上半年，規(guī)模以上港口煤炭及制品吞吐量同比增長28.6%，其中外貿(mào)進(jìn)港吞吐量同比增長83.2%。原油吞吐量繼續(xù)保持高位，上半年原油吞吐量同比增長21.1%，月度吞吐量均保持在3100萬噸以上，其中外貿(mào)進(jìn)港吞吐量同比增長29.1%。受國家房地產(chǎn)等相關(guān)政策調(diào)控影響，國內(nèi)市場鋼材價(jià)格出現(xiàn)下跌，鐵礦石吞吐量增速逐月放緩，上半年鐵礦石吞吐量同比增長17.4%。月度增速由1月份的41.6%放緩至6月份的7.9%，其中5月和6月外貿(mào)進(jìn)港吞吐量同比減少7.0%和3.8%。
第三，交通固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長。上半年，完成公路水路交通固定資產(chǎn)投資5066.7億元，同比增長21.4%。
交通固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。從分區(qū)域看，資金投向進(jìn)一步向西部地區(qū)傾斜。東、中、西部地區(qū)分別完成交通固定資產(chǎn)投資1834.3億元、1176.4億元和2055.9億元，同比分別增長1.4%、26.0%和43.8%，西部地區(qū)投資額和增速均超過東、中部地區(qū)。從分行業(yè)看，高速公路建設(shè)保持較高增長。高速公路建設(shè)完成投資2773.7億元，同比增長41.6%。內(nèi)河建設(shè)進(jìn)度加快。內(nèi)河建設(shè)完成投資138.1億元，同比增長10.1%。
第四，行業(yè)安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。上半年，運(yùn)輸船舶交通事故共發(fā)生161.5件，直接經(jīng)濟(jì)損失17346.0萬元，同比減少2.4%和4.2%，死亡和失蹤166人，沉船107艘，同比增加36.1%和13.8%。其中重大事故48件，同比增加166.7%。共組織、協(xié)調(diào)海（水）上搜救行動(dòng)1130次，同比增長28.1%，協(xié)調(diào)派出救助船舶4025艘次、飛機(jī)145架次，同比增長25.5%和23.9%，救助遇險(xiǎn)船舶1262艘，獲救人員12164人，救助成功率95.7%。水上交通事故主要集中在碰撞、自沉、觸損幾種類型，其中碰撞事故比重較大，占事故總數(shù)的60%。涉及到渡船渡口的事故有所抬頭，發(fā)生了2起重大惡性事故。
交通建設(shè)領(lǐng)域共發(fā)生工程安全事故27起，同比減少28.9%，死亡57人，同比增加3.6%。3人以上較大事故8起，死亡31人，同比增加3倍和1.8倍。建設(shè)規(guī)模大、施工環(huán)境復(fù)雜是較大事故多發(fā)的主要原因，坍塌、高處墜落、起重傷害和物體打擊是事故發(fā)生的主要類型。
道路運(yùn)輸發(fā)生3人以上事故72件，死亡422人，同比減少8.9%和6.4%，其中10人以上事故9起，死亡132人，同比增加28.6%和11.9%。
第五，積極落實(shí)交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作。組織開展交通運(yùn)輸節(jié)能減排“十一五”評估、“十二五”規(guī)劃制定和低碳交通運(yùn)輸體系研究工作。全面啟動(dòng)全國“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)。穩(wěn)步推進(jìn)《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》實(shí)施工作，逐步淘汰營運(yùn)市場超標(biāo)車輛。積極落實(shí)“對客車實(shí)載率低于70%的線路不得投放新的運(yùn)力”要求，有效加強(qiáng)了道路客運(yùn)運(yùn)力的調(diào)控工作。積極協(xié)調(diào)推動(dòng)道路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作，爭取扶持政策，完善試點(diǎn)方案。大力宣傳推廣汽車節(jié)能駕駛技術(shù)等示范項(xiàng)目，與14個(gè)國家有關(guān)部門聯(lián)合組織了“節(jié)能攻堅(jiān)、全民行動(dòng)”宣傳周活動(dòng)。進(jìn)一步加快高速公路電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn)ETC（電子收費(fèi)）和儲(chǔ)值IC卡繳費(fèi)服務(wù)的高速公路已達(dá)2.4萬公里。
第六，全力做好應(yīng)對突發(fā)事件和重點(diǎn)時(shí)段交通運(yùn)輸保障工作。青海玉樹震后第一時(shí)間啟動(dòng)救災(zāi)一級響應(yīng)，全力搶通災(zāi)區(qū)公路，確保完成災(zāi)區(qū)傷員、救援人員和救災(zāi)物資運(yùn)輸任務(wù)。針對上半年各地發(fā)生的大雪、干旱、暴雨、洪澇等惡劣天氣對交通的不利影響，及時(shí)布置和組織地方交通部門搶修道路，恢復(fù)交通。為支持受災(zāi)省份災(zāi)毀公路搶修保通工作，截至5月底，我部已下達(dá)三批共3500萬元公路水毀搶修資金，支持各地交通基礎(chǔ)設(shè)施搶修保通工作，并加強(qiáng)信息溝通及時(shí)發(fā)布運(yùn)輸通阻信息。
高度重視元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)和端午節(jié)等假日期間旅客運(yùn)輸服務(wù)保障，保證旅客運(yùn)輸運(yùn)力供給，有效杜絕了因運(yùn)力不足導(dǎo)致的旅客滯留情況。全力做好上海世博會(huì)運(yùn)輸安全保障工作，及時(shí)建成并開通了全國重點(diǎn)營運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)信息聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，20萬輛“兩客一?！避囕v實(shí)現(xiàn)入網(wǎng)監(jiān)控，向上海累計(jì)轉(zhuǎn)發(fā)車輛數(shù)達(dá)2萬輛，世博會(huì)運(yùn)輸安全得到有效保障。
第七，推動(dòng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和城市客運(yùn)發(fā)展。啟動(dòng)了綜合客運(yùn)樞紐試點(diǎn)示范項(xiàng)目和交通物流公共信息共享平臺(tái)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。通過國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目和西部交通建設(shè)科技項(xiàng)目，多渠道開展交通建設(shè)和運(yùn)輸關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用工作。積極組織推動(dòng)長江黃金水道建設(shè)發(fā)展的技術(shù)及管理研究工作。
繼續(xù)保證城市公交客運(yùn)平穩(wěn)運(yùn)行，上半年共運(yùn)送旅客400億人次。制定完善城市軌道交通相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，組織開展城市軌道交通運(yùn)營安保工程建設(shè)，督促落實(shí)反恐安保防范工作。繼續(xù)規(guī)范出租車行業(yè)發(fā)展，組織落實(shí)有關(guān)指導(dǎo)意見的修改完善工作。
二、當(dāng)前交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要問題
在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較快推進(jìn)，運(yùn)輸需求逐步恢復(fù)的局面下，影響行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的不確定因素有所增加，保持行業(yè)健康運(yùn)行的困難不容忽視，主要面臨如下問題：
第一，交通建設(shè)資金后續(xù)保障面臨壓力。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的企穩(wěn)與復(fù)蘇，宏觀調(diào)控政策的力度、節(jié)奏及方向正逐步發(fā)生變化。今年和明年交通基礎(chǔ)設(shè)施正處于建設(shè)投資高峰期，銀行信貸資金是建設(shè)投資的重要來源渠道，信貸政策收緊與地方融資政策變化將對交通建設(shè)融資能力帶來一定影響，在建、續(xù)建項(xiàng)目的后續(xù)資金保障壓力加大。
第二，農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度不均衡。受建設(shè)條件和地方配套財(cái)力影響，中西部部分省區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)相對滯后，其中有六個(gè)省（區(qū)）建設(shè)任務(wù)較重，需要進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，以保障全面完成“十一五”全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)。
第三，安全生產(chǎn)形勢趨緊。今年以來，交通運(yùn)輸行業(yè)迅速落實(shí)國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)指示精神，組織開展“安全生產(chǎn)月”、“平安工地”創(chuàng)建，加強(qiáng)針對性指導(dǎo)和督查，并進(jìn)一步嚴(yán)格公路、水路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)對運(yùn)輸設(shè)備和操作人員的規(guī)范化管理。但受災(zāi)害性氣象多發(fā)、施工地點(diǎn)偏遠(yuǎn)、施工條件復(fù)雜以及運(yùn)輸需求恢復(fù)增長等多方面因素的綜合影響，上半年交通運(yùn)輸生產(chǎn)及工程建設(shè)安全較大事故呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，需要進(jìn)一步采取有效措施嚴(yán)加防范。
第四，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力亟待提高。上半年，各地上報(bào)突發(fā)事件導(dǎo)致道路阻斷的信息1660條，其中惡劣天氣造成的道路通行受阻占76.8%。尤其進(jìn)入二季度以來，全國共經(jīng)歷了9次大范圍的集中性降雨過程，暴雨導(dǎo)致的公路水毀使28條高速公路、15條國道和數(shù)十條省道相繼出現(xiàn)交通中斷，累計(jì)沖毀路基1.1萬公里、沖毀路面1.7萬公里、毀壞橋梁1425座，造成坍塌6.7萬處，今年上半年公路水毀造成的損失已經(jīng)超過去年全年水平。為有效降低突發(fā)事件對交通運(yùn)輸穩(wěn)定運(yùn)行的不利影響，交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件能力需要進(jìn)一步提高。
三、下半年交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程依然曲折，交通運(yùn)輸行業(yè)面臨的發(fā)展形勢比較復(fù)雜，影響全社會(huì)運(yùn)輸需求的不確定性因素較多，保障交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的任務(wù)依然艱巨。預(yù)計(jì)下半年，交通建設(shè)投資仍將繼續(xù)保持一定幅度增長，但運(yùn)輸生產(chǎn)特別是港口生產(chǎn)增速將有所放緩。主要指標(biāo)預(yù)測如下：
全年完成公路貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量分別為245億噸、43082億噸公里、299億人、14740億人公里，同比分別增長15.5%、16.2%、6.7%、9.0%。水路貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量分別為36.7億噸、65780億噸公里、21550萬人、68億人公里，同比分別增長15.3%、14.6%、-2.6%和-3.4%。規(guī)模以上港口貨物吞吐量為80億噸，同比增長14.8%。其中，外貿(mào)貨物吞吐量24.9億噸，同比增長15.2%。規(guī)模以上港口集裝箱吞吐量14190萬TEU，同比增長16.2%。
四、下一階段重點(diǎn)工作
第一，全力落實(shí)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，為“十二五”開局做好準(zhǔn)備。繼續(xù)加強(qiáng)對各省完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)情況的督促檢查，尤其是農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)較重的省區(qū)，要進(jìn)一步深化各項(xiàng)保障措施，逐級抓好落實(shí)，確保完成中央確定的“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。在認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專題規(guī)劃的編制工作，并加強(qiáng)與明年計(jì)劃、預(yù)算等工作的銜接，為“十二五”開局打好基礎(chǔ)。
第二，積極推進(jìn)節(jié)能減排工作。下半年是國家完成“十一五”期節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，交通運(yùn)輸行業(yè)將進(jìn)一步做好節(jié)能減排工作。一是深入貫徹《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗檢測和監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)對檢測工作的監(jiān)督與支持保障力度。二是繼續(xù)加強(qiáng)對道路客運(yùn)運(yùn)力的科學(xué)調(diào)控，嚴(yán)格按要求審批新增運(yùn)力。三是進(jìn)一步完善《甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，落實(shí)有關(guān)政策措施，盡快開展試點(diǎn)。四是繼續(xù)深入開展“車、船、路、港”千家交通企業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，抓好重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目實(shí)施。五是積極推進(jìn)交通運(yùn)輸能源消耗統(tǒng)計(jì)制度的建立和完善工作。六是繼續(xù)開展低碳交通運(yùn)輸體系等重要課題的研究工作，為“十二五”低碳交通運(yùn)輸發(fā)展打下基礎(chǔ)。
第三，進(jìn)一步做好交通建設(shè)和運(yùn)輸生產(chǎn)安全監(jiān)管及防災(zāi)減災(zāi)工作。有效遏制行業(yè)重特大事故，確保完成國務(wù)院下達(dá)的全年安全生產(chǎn)指標(biāo)，是下半年行業(yè)安全監(jiān)督工作的重點(diǎn)。一是落實(shí)汛期防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)排查及預(yù)警，提高應(yīng)急處置能力，有效控制重大突發(fā)事件造成的損失。二是繼續(xù)做好上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)運(yùn)輸安全保障工作。三是深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，繼續(xù)以“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng)為平臺(tái)，推行“雙基”（基層、基礎(chǔ)）工作，不斷加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全行業(yè)監(jiān)管工作。
