7月8日至9日，全國測繪局長座談會在呼和浩特市召開。國家測繪局黨組書記、局長徐德明出席會議并講話，內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席趙雙連出席會議并致辭，國家測繪局黨組副書記、副局長王春峰主持會議，國家測繪局黨組成員、副局長李維森、閔宜仁，黨組成員、紀檢組長張榮久,國家測繪局黨組成員、辦公室主任吳兆琪出席會議。內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳廳長白盾、副廳長王富友，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市測繪行政主管部門和國家測繪局所屬各單位、機關(guān)各司（室）負責(zé)同志參加會議。
這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進全國測繪局長會議精神的落實，總結(jié)上半年工作，交流典型經(jīng)驗，研究存在問題，部署下半年重點任務(wù)，推動全年工作落實。
徐德明在講話指出，上半年，全國各級測繪部門按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞工作大局，各項工作取得了突出成績。主要有以下10個方面的特點：
一是受重視程度越來越高。其標志之一，是領(lǐng)導(dǎo)對測繪工作的重視程度越來越高，重視的舉措越來越實。今年1月，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強同志對測繪工作作出重要批示，進一步指明了測繪工作的方向和任務(wù)，使我們受到極大鼓舞、倍感振奮。上半年，多個省（區(qū)、市）的領(lǐng)導(dǎo)同志視察指導(dǎo)測繪工作，中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記王樂泉在新疆會見國家測繪局局長一行，海南省省長羅保銘在兩會期間到國家測繪局考察，浙江省省長呂祖善專程到省測繪與地理信息局調(diào)研，北京、河南、浙江、江西、四川、海南、青海、甘肅、新疆等多個?。▍^(qū)、市）的領(lǐng)導(dǎo)同志出席了測繪會議及有關(guān)活動。國土資源部徐紹史部長每到一地視察，都要到測繪部門看望測繪職工，并發(fā)表重要講話，成為激發(fā)測繪職工的精神力量和推動測繪工作的強大動力。標志之二，是測繪管理機構(gòu)得到加強。廣西壯族自治區(qū)測繪局保留行政機構(gòu)。浙江省測繪局更名為省測繪與地理信息局，機構(gòu)規(guī)格升格為正廳級，并增加了職能和職數(shù)。海南省將海南測繪局加掛海南省測繪局牌子，在全省市、縣國土環(huán)境資源局（國土資源局）加掛測繪局牌子。山東省設(shè)立了測繪局局長職位，在國土資源廳設(shè)立了3個測繪業(yè)務(wù)處。湖北省測繪局增加了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、增設(shè)了3個處室、充實了職責(zé)。地方機構(gòu)改革過程中，相當多的部門都是縮編減人，測繪機構(gòu)建設(shè)卻如同雨后春筍，體現(xiàn)出強大的生命力。標志之三，是相關(guān)部門的支持力度加大。內(nèi)蒙古自治區(qū)測繪事業(yè)局，不是伸手要錢，而是自治區(qū)政府主動給錢，主動幫助立項，把測繪作為土地、礦產(chǎn)資源管理的重要依托和手段，作為領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)和基礎(chǔ)加大支持力度。與此同時，國家和地方發(fā)改、財政等部門對測繪也都積極給予支持，有力推動了事業(yè)發(fā)展。標志之四，是各地對測繪工作的重視程度越來越高。陜西基礎(chǔ)測繪規(guī)劃列入省42個專項規(guī)劃之一，寧波基礎(chǔ)測繪規(guī)劃列入市“十二五”規(guī)劃編制體系，江西省地理空間信息應(yīng)用服務(wù)體系建設(shè)列入省“十二五”規(guī)劃重大單項規(guī)劃。特別在數(shù)字城市建設(shè)方面，各省、市都在極力爭取列入國家測繪局數(shù)字城市建設(shè)試點和推廣項目。
二是建設(shè)速度越來越快。快是測繪的靈魂，干是測繪的精神，好是測繪追求的目標。當前，構(gòu)建數(shù)字中國、建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺、發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)這三面大旗已經(jīng)在全社會樹立起來了，這得益于我們以時不我待的精神加快建設(shè)。 今年上半年，“快干”的標志之一是地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)。我們以創(chuàng)新的理念、大測繪的理念，整合資源，克服困難，在最短的時間內(nèi)，大力推進國家地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，基于互聯(lián)網(wǎng)的公眾版主節(jié)點——“天地圖”網(wǎng)站已經(jīng)完成軟件研發(fā)、數(shù)據(jù)集成、系統(tǒng)調(diào)試、測試運行等工作。上半年，各省也加快了平臺省級分節(jié)點建設(shè)，開通了三峽庫區(qū)綜合信息空間集成平臺、北京地理信息共享服務(wù)平臺、江西省政務(wù)版和公眾版平臺、甘肅省公眾版平臺，黑龍江、重慶、浙江、山西等地的省級平臺基本建成，啟動了海南國際旅游島數(shù)字地理空間框架建設(shè)，云南、河北、河南、福建、廣東、上海、山東等地省級平臺建設(shè)取得長足進步。
三是裝備水平得到改善。裝備決定能力，技術(shù)決定水平。國家測繪局采取各種方式，發(fā)揮各方主觀能動性，為全國絕大部分?。▍^(qū)、市）測繪單位裝配了國產(chǎn)無人飛機航攝系統(tǒng)，受到基層好評，對于提高測繪應(yīng)急救急能力、加強測繪成果更新速度、提升測繪保障服務(wù)水平具有重要意義。各地也加大了裝備建設(shè)投入力度，陜西測繪局引進了“像素工廠”影像快速處理系統(tǒng)、寬幅影像快速輸出系統(tǒng)等新裝備，山西省測繪局引進了數(shù)字航攝儀、移動測量系統(tǒng)等高新設(shè)備和技術(shù)，河南省測繪局引進了激光雷達掃描設(shè)備，這些高精尖裝備已經(jīng)在玉樹抗震救災(zāi)等方面發(fā)揮了積極作用。
四是測繪作用發(fā)揮得越來越好。其一是應(yīng)急救急做得較好。積極為玉樹抗震救災(zāi)、西南抗旱、南方抗洪、貴州地質(zhì)災(zāi)害防治等做好測繪保障服務(wù)，反應(yīng)最快，出圖最快，保證了應(yīng)急用圖和領(lǐng)導(dǎo)決策用圖。特別是玉樹地震發(fā)生后，全國測繪系統(tǒng)快速反應(yīng)，積極行動，積極做好數(shù)據(jù)獲取和處理、緊急供圖等方面工作，為了解災(zāi)情、決策指揮、搶險救災(zāi)、恢復(fù)重建等提供了有力支持。青海、湖南、廣東、廣西、云南、江西、貴州等地測繪部門在玉樹抗震救災(zāi)、西南抗旱、南方抗洪、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面都提供了有力的測繪保障服務(wù)。其二是數(shù)字城市建設(shè)發(fā)展態(tài)勢良好。上半年完成了28個城市的立項、10個試點城市設(shè)計書的評審、14個城市的項目設(shè)計書批復(fù)工作，目前數(shù)字城市試點和推廣城市總計已達106個，并已在城市管理和政府決策等方面初見成效，達到了科學(xué)決策、精細管理、高效服務(wù)的目的，為發(fā)展低碳經(jīng)濟、提高信息化水平和社會管理水平發(fā)揮了積極作用。
五是社會影響不斷加大。圍繞玉樹抗震救災(zāi)測繪保障、地理信息市場專項整治、無人機推廣應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)等重點工作，組織進行了全方位、大規(guī)模、多角度的宣傳報道，取得良好成效。中央媒體累計刊發(fā)測繪新聞300多條，網(wǎng)絡(luò)媒體刊發(fā)2500多條，國家測繪局門戶網(wǎng)站流量同比增長近3.5倍。與此同時，充分發(fā)揮中國測繪科技館的科普宣傳作用，接待120批次、約3000人次（其中副部級以上領(lǐng)導(dǎo)約170人）參觀，擴大了測繪工作的社會影響，為測繪事業(yè)發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境。
六是測繪發(fā)展思路越來越明確。國家測繪局根據(jù)國土資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的總體要求，積極開展測繪發(fā)展戰(zhàn)略研究工作，凝練出了“構(gòu)建數(shù)字中國，監(jiān)測地理國情，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)測繪強國”的戰(zhàn)略方向，形成了到2030年測繪事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略對策，得到了專家和國土資源部的認可和好評。認真做好了全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要和測繪事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的組織實施和評估工作，啟動了全國測繪發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作，建立了由國家測繪局、國家發(fā)改委、財政部等八部門參加的全國基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃編制的工作部門協(xié)調(diào)機制。各地也相繼啟動了本地區(qū)測繪事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。
七是地理信息市場越來越規(guī)范。修訂頒布了《互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)標準》，加強了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)市場的管理，加強了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)管理，維護了地理信息市場的秩序，維護了地理信息的安全，維護了企業(yè)的健康發(fā)展，在國際上反響也很好。地理信息市場專項整治工作圓滿完成，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，初步建立了監(jiān)管長效機制?！兜貓D管理條例》列入了國務(wù)院2010年立法計劃力爭年內(nèi)出臺的重點立法項目。對導(dǎo)航電子地圖資質(zhì)單位測繪成果進行了安全保密檢查，開展了重點地圖服務(wù)網(wǎng)站的跟蹤監(jiān)控，吉林、云南省政府頒布測繪成果管理辦法。
八是地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越好。國家測繪局起草并向國務(wù)院提交了《關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的報告》，起草了《關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》。妥善處理保密與應(yīng)用的關(guān)系，軍地專家研究提出的基礎(chǔ)地理信息要素細化分層成果已在地理信息公共服務(wù)平臺等建設(shè)項目中應(yīng)用。加快公眾版地圖開發(fā)應(yīng)用，完成覆蓋全國的816幅1:25萬公眾版地圖成果，促進了測繪成果社會化應(yīng)用。當前，國家測繪局正大力推進國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，湖北、浙江、山東、黑龍江等地也都在認真建設(shè)或籌劃地理信息產(chǎn)業(yè)園，打造地理信息新型產(chǎn)業(yè)高地，相關(guān)企業(yè)紛紛爭取落戶。
九是重大測繪項目進展順利?！?27”工程啟動并順利實施。西部測圖工程已完成年度計劃的50%以上，首批地形圖已正式印刷出版。1:5萬更新工程已完成年度計劃的60%以上，地形圖綜合判調(diào)更新、縮編更新和地形數(shù)據(jù)庫建庫試驗等工作順利推進。各地也認真抓好了衛(wèi)星定位連續(xù)運行基準站網(wǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新、區(qū)域地圖集編制等重大工程，有力推動了基礎(chǔ)測繪建設(shè)。測繪科技重大項目取得顯著成效，加強了對“高精度輕小型航空遙感系統(tǒng)核心技術(shù)及產(chǎn)品”等“863”項目的實施管理，國產(chǎn)合成孔徑雷達測圖等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得突破，發(fā)布了11項測繪行業(yè)標準，組織起草了無人機航攝等8項測繪行業(yè)標準。推薦的兩個項目獲國家科技進步二等獎，兩個項目通過國家質(zhì)檢公益性行業(yè)科研專項立項論證。
十是隊伍建設(shè)進一步加強。出臺了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀考核辦法，啟動了創(chuàng)先爭優(yōu)活動。深入貫徹干部選拔任用四項監(jiān)督制度，著力加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。認真學(xué)習(xí)貫徹全國人才工作會議精神，啟動了國家測繪局科技領(lǐng)軍人才工程，加強了高層次人才選拔培養(yǎng)和青年科技人才梯隊建設(shè)，加強對西部地區(qū)的人才援助力度。積極開展測繪執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)，大力實施測繪“走出去”戰(zhàn)略，積極參與聯(lián)合國測繪事務(wù)。全面推進地圖出版社體制改革，穩(wěn)妥推進測繪事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和收入分配、用人制度改革。
徐德明對下半年的工作進行了部署。下半年，全國各級測繪部門要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立大測繪的理念，把全系統(tǒng)、全行業(yè)的人心凝聚起來，把智慧集中起來，把力量匯集起來，做到“目標一致、上下聯(lián)動，分工協(xié)作、密切配合，共建共享，加快發(fā)展”，形成推動測繪事業(yè)發(fā)展的強大合力，努力實現(xiàn)認識上有新提高，政策上有新舉措，實踐上有新進展，成效上有新突破。
一是全力建好平臺，努力打造民族品牌。要繼續(xù)完善公眾版平臺——“天地圖”網(wǎng)站并盡快開通，打造世界一流的、具有自主知識產(chǎn)權(quán)和民族特色的中國測繪品牌。加快數(shù)據(jù)整合和更新，抓好資料和數(shù)據(jù)匯交，統(tǒng)一技術(shù)標準，建立維護更新機制，開發(fā)各類應(yīng)用系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)進行地理信息資源增值服務(wù)開發(fā)，穩(wěn)步推進政務(wù)版和涉密版平臺建設(shè)。進一步落實部門間地理信息資源的共享與合作協(xié)議，推進合作項目的開展和完善。研究制定測繪成果共建共享管理辦法和制度，建設(shè)全國地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)。各?。▍^(qū)、市）測繪行政主管部門要按照平臺共建工作目標責(zé)任書的要求，加大測繪成果匯交力度，加快推進省級平臺建設(shè)。
二是著力配精裝備，不斷提升保障能力。我們現(xiàn)在配備了無人機航攝系統(tǒng)，以后還要配備像素工廠、影像車等先進裝備，顯著提升國家級測繪技術(shù)裝備水平。要支持、鼓勵、推進應(yīng)急測繪裝備配備，形成快速成像、快速出圖的能力。要全面啟動國家測繪成果檔案管理與服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)，推進資源三號衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，促進系列測繪衛(wèi)星研制，爭取“現(xiàn)代化測繪技術(shù)裝備和應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)項目”立項。各?。▍^(qū)、市）測繪行政主管部門也要充分發(fā)揮主觀能動性，加大測繪裝備建設(shè)力度，促進全國測繪裝備水平的現(xiàn)代化，提高測繪成果現(xiàn)勢性，提升測繪服務(wù)保障能力。
三是圍繞發(fā)展大局，充分發(fā)揮測繪作用。近期，國家測繪局將要召開全國測繪援疆工作座談會，積極爭取國家資金，進一步加大支持力度，推動新疆測繪工作跨越式發(fā)展。各?。▍^(qū)、市）測繪行政主管部門也要積極為本地區(qū)對口援疆工作做好測繪保障服務(wù)，結(jié)合實際，突出重點和特色，集中力量，發(fā)揮作用，保證新疆的快速發(fā)展，保證西部第二個十年的加快發(fā)展。要做好應(yīng)急救急測繪保障工作，國家測繪局近期出臺了《國家測繪應(yīng)急工作流程（Ⅰ級）》，明確了流程和責(zé)任，要認真貫徹落實，保證以最快的速度、最快的反應(yīng)為應(yīng)急救急服務(wù)。要大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，出臺促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展地理信息應(yīng)用示范工程建設(shè)，鼓勵地理信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新，推動測繪科學(xué)定密，建設(shè)集群化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、生態(tài)化、現(xiàn)代化、具有國際競爭力、年產(chǎn)值超百億元的國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園。要搞好數(shù)字城市建設(shè)，認真總結(jié)前期試點建設(shè)推廣應(yīng)用經(jīng)驗，完成50個數(shù)字城市建設(shè)的立項和12個城市的驗收工作，先搭臺、后充實，先建設(shè)、后更新，邊建設(shè)、邊使用，不強求一步到位，加快建設(shè)速度，加快各省推廣，加快資源數(shù)據(jù)整合。要完善測繪市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理機制。加快立法進程，爭取年內(nèi)出臺《地圖管理條例》。完成測繪規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。落實地理信息市場長效監(jiān)管機制，建立健全各項測繪市場監(jiān)管制度，積極推進測繪依法行政，加強違法測繪案件查處。全面完成測繪資質(zhì)復(fù)審換證工作，加強對省級測繪行政主管部門依法行政考核。各?。▍^(qū)、市）測繪行政主管部門要進一步落實市縣測繪管理職能，進一步加強測繪法制建設(shè)，積極推進測繪依法行政，加強違法測繪案件查處，為測繪事業(yè)發(fā)展營造良好的法制和市場環(huán)境。
四是夯實工作基礎(chǔ)，強化項目資金管理。要夯實工作基礎(chǔ)，加強項目管理、資金管理、質(zhì)量管理、安全管理，特別是要加強資金管理。要加強自律，從制度上著手，加強監(jiān)管，防患于未然。國家測繪局將出臺一系列文件，強化重大測繪項目的管理，加快實施步伐，確保工程質(zhì)量，嚴抓安全生產(chǎn)，管好用好資金，維護國家秘密。要繼續(xù)推進重大測繪工程的實施。完成西部測圖工程、1:5萬更新工程主體任務(wù)，繼續(xù)按計劃推進海島（礁）測繪一期工程，爭取啟動現(xiàn)代化測繪基準體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。各?。▍^(qū)、市）測繪行政主管部門也要認真抓好本地區(qū)重大測繪項目工程的實施，通過大項目，帶動大發(fā)展。
五是潛心謀劃未來，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃。要全面完成測繪發(fā)展戰(zhàn)略研究工作，完成《測繪發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃》和《全國基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃》的論證和征求意見工作，積極爭取測繪重大專項。啟動《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2013–2020）》修編工作。各?。▍^(qū)、市）、計劃單列市測繪行政主管部門要做好規(guī)劃編制工作，做好測繪規(guī)劃與本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的銜接，推動基礎(chǔ)測繪納入各級財政預(yù)算，加大對基礎(chǔ)測繪的投入，謀劃好一批重大測繪項目。
六是加強隊伍建設(shè)，搞好創(chuàng)先爭優(yōu)活動。各地各部門一定要認真開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動。前不久財政部經(jīng)建司和國測一大隊結(jié)對子開展創(chuàng)先爭優(yōu)共建活動，這值得各單位學(xué)習(xí)，國家測繪局機關(guān)也要學(xué)習(xí)，各支部也要和基層單位黨支部結(jié)對子，互相學(xué)習(xí)、互相提高。要深入學(xué)習(xí)貫徹全國人才工作會議精神和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，實施好人才強測戰(zhàn)略。貫徹落實干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。要做好首次省級測繪行政主管部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀年度考評工作，要通過評比來提高大家的工作熱情和干勁，也通過評比樹立樣板，鼓勵先進，鞭策后進，推動工作。要加強廉政建設(shè)，特別是要帶好班子。要求生存，謀發(fā)展，干事業(yè)，就要帶隊伍。我們要把隊伍帶好，為事業(yè)生存發(fā)展謀劃好，當好帶頭人，當好領(lǐng)頭羊，把事業(yè)干大。
座談會上，國家基礎(chǔ)地理信息中心、內(nèi)蒙古自治區(qū)測繪事業(yè)局、河南省測繪局、浙江省測繪與地理信息局、陜西測繪局、福建省測繪局、山東省臨沂市國土資源局7個單位的負責(zé)同志，分別圍繞國家地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)及應(yīng)用、基礎(chǔ)測繪保障能力建設(shè)、測繪管理機構(gòu)建設(shè)、數(shù)字城市建設(shè)及應(yīng)用、測繪裝備建設(shè)、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀年度測繪工作考評實施情況等主題進行了演示和介紹。各單位主要負責(zé)同志圍繞上半年工作進展和下半年工作計劃分別匯報發(fā)言。
