為深入貫徹落實《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)舾芍匾獑栴}的意見》，進一步提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，培植壯大財源，增強財政保障能力，山東省政府7月2日出臺《關(guān)于加快推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)進一步培植壯大財源的意見》，從支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、促進重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略實施等八大方面，制定了32條政策措施。
為保障各項政策落到實處，今年省政府將多方籌集資金170多億元，預(yù)計可帶動銀行信貸以及其他方面社會資金3000億元以上。
財政引導(dǎo)：四兩撥千斤
綜觀《意見》，這次出臺的許多政策，目的是充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，切實加大對財源建設(shè)的投入力度。
——充分利用貼息、獎勵、參股等方式，放大財政資金使用效果?！兑庖姟分刑岢觯衲晔〖墝⑼度?.5億元，設(shè)立黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金和文化產(chǎn)業(yè)投資基金，廣泛吸引金融機構(gòu)、大企業(yè)和相關(guān)市縣政府跟進投資，支持重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過建立技術(shù)裝備首臺（套）獎勵制度、重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化獎勵制度、淘汰落后產(chǎn)能獎勵制度等辦法，促進各方面增加投入，努力解決制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出問題。
——整合各方面資金，集中財力辦大事。通過整合有關(guān)資金，今后3年省級將籌集20億元，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；籌集20億元，實施10大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新行動計劃；籌集35億元，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；全省3年籌集100億元，其中中央補助24億元，省級配套46億元，市縣投入30億元，對全省農(nóng)村田、水、路、林、村進行綜合治理，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，等等。
——加大資金運籌力度，深入挖掘財政資金使用潛力。今年省級將安排1億元，以后年度逐步加大投入，分批扶持重點中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，更好地發(fā)揮其聚集帶動作用；籌集20億元財政間歇資金，在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)內(nèi)選擇部分縣（市）進行試點，年初將資金撥付到縣，年底收回，由試點縣統(tǒng)籌用于重點骨干項目建設(shè)；積極推行政府性資金存款與金融機構(gòu)信貸投放掛鉤辦法，力爭協(xié)調(diào)銀行貸款1000億元，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、稅收貢獻率高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，重點支持農(nóng)副產(chǎn)品深加工、傳統(tǒng)工業(yè)升級改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
金融支撐：與財政杠桿有效結(jié)合
——支持金融機構(gòu)加快發(fā)展?！兑庖姟诽岢?，省政府將在黃河三角洲區(qū)域內(nèi)選擇一家資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟效益好的城市商業(yè)銀行，通過采取政府注資、引進戰(zhàn)略投資者、吸收知名工商企業(yè)投資等方式，支持其做大做強，服務(wù)黃河三角洲發(fā)展。同時，對國內(nèi)外金融機構(gòu)來魯設(shè)立區(qū)域總部的，在各地給予獎勵的基礎(chǔ)上，省級再獎勵500萬元。
——進一步完善信用擔(dān)保體系。今年省級將籌集3.1億元，按照新增擔(dān)保量、新設(shè)立機構(gòu)、增資擴股等業(yè)務(wù)的一定比例，對擔(dān)保機構(gòu)進行獎勵和風(fēng)險補償，促進融資性擔(dān)保機構(gòu)加快發(fā)展。
——建立金融機構(gòu)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技項目貸款風(fēng)險補償機制。對科技項目貸款年增長20%以上的銀行業(yè)金融機構(gòu)，按新增科技貸款余額的一定比例給予風(fēng)險補償。
——建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制。對發(fā)放中小企業(yè)貸款年增長15%以上的金融機構(gòu)，按照新增中小企業(yè)貸款的一定比例給予風(fēng)險補償。
改善民生：增強內(nèi)生動力
《意見》確定，在落實好現(xiàn)有民生政策的基礎(chǔ)上，再出臺幾項新政策：
一是加大保障性住房建設(shè)支持力度。今年省級將安排2億元資金，主要采取“以獎代補”方式，對各地廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造給予支持。
二是進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系。從今年下半年起，把新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的政府補助標(biāo)準，由人均100元提高到120元。對于新增部分，省級將按照人均6元、9元、14元的標(biāo)準，對東、中、西部地區(qū)分別給予補助。
三是進一步完善社會保險政策。省政府決定，在今年按國家規(guī)定提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，把企業(yè)退休人員取暖補貼由每年24元最高提到1100元，具體標(biāo)準由各地根據(jù)實際情況自行確定。同時，提高失業(yè)保險金標(biāo)準，由目前月人均365元，提高到440元。鼓勵各地運用失業(yè)保險基金，促進擴大就業(yè)。對“援企穩(wěn)崗”工作成效突出的地區(qū)，省里將在分配獎勵、調(diào)劑資金時予以傾斜。
四是適當(dāng)降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例。省政府決定，從今年7月1日起，對繳費比例高于20%（含）的地區(qū)降低1個百分點，以后視情況逐步統(tǒng)一和調(diào)整，以減輕企業(yè)負擔(dān)。
完善機制：不養(yǎng)懶漢不鞭打快牛
為進一步發(fā)揮體制機制的激勵約束作用，完善縣級基本財力保障機制，加快緩解基層財政困難，《意見》決定，今年再對現(xiàn)行財政體制作三方面調(diào)整：
一是建立主體稅收增長激勵機制，2010-2012年，對市縣上繳省級的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅增幅超過15%以上部分，省級給予全額返還。
二是提高出口退稅省級負擔(dān)比例，對市縣負擔(dān)的出口退稅比上年增長15%以內(nèi)部分，省級繼續(xù)負擔(dān)25%；增長15%以上部分，省級負擔(dān)50%。
三是取消市縣上劃中央增值稅和消費稅1：0.3增量返還政策。
總之，《意見》通過進一步完善體制機制，把財政分配與各地經(jīng)濟發(fā)展的成效掛起鉤來，強化財稅體制的正向激勵效應(yīng)，不養(yǎng)懶漢，不鞭打快牛，真正體現(xiàn)“誰發(fā)展誰受益，發(fā)展快多受益”。（記者 滕韶華）
