企業(yè)排污是要交錢的，因?yàn)樗鼈兾廴玖谁h(huán)境，但如果它們通過有效手段減少了排污量，則又可以賺錢了——因?yàn)椤笆 背鰜淼呐盼哿靠梢杂脕斫灰?，賣給其他企業(yè)。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境，似乎永遠(yuǎn)是一對(duì)冤家。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，往往伴隨著環(huán)境的破壞，在高耗能高污染產(chǎn)業(yè)占GDP份額很大的地區(qū)，更是如此。
那么，除了行政命令手段之外,還有什么方式能更好地遏制污染、保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境呢？前不久，陜西省首次進(jìn)行二氧化硫排污權(quán)交易拍賣，在西北五省中，第一個(gè)嘗試用經(jīng)濟(jì)手段從根本上治理環(huán)境污染問題。
首次拍賣 交易量最大起拍價(jià)最低
6月5日上午，西安浐灞商務(wù)中心。二氧化硫排污權(quán)交易拍賣會(huì)最后的準(zhǔn)備工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。
在這次拍賣會(huì)上,共有2300噸二氧化硫排放指標(biāo)可供交易,是目前全國(guó)投放量最大的一次?！皠e的地方一般都是幾噸、幾十噸地投放，像我們這樣一次就拿出2000多噸來交易的非常少?！笔…h(huán)保廳總量控制處處長(zhǎng)趙生山介紹。
據(jù)了解，這2300噸排放指標(biāo)，是陜西省前四年超額完成國(guó)家減排任務(wù)的一部分。按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)部要求，到2010年年底，陜西省的二氧化硫排放量應(yīng)從2005年的92.2萬噸，減少到81.1萬噸，減排目標(biāo)為12％。2009年，環(huán)保部核定的陜西省二氧化硫排放量為80.44萬噸,已比2005年下降12.75％，超額完成0.75％，共約6915噸。
為了確保商業(yè)隱私，參與競(jìng)拍的12家企業(yè)被分別安排在了12個(gè)小交易室，并通過電腦將出價(jià)傳送到中心交易大廳，電腦也將隨時(shí)刷新全場(chǎng)競(jìng)價(jià)情況，以供競(jìng)拍者參考。整場(chǎng)拍賣規(guī)定時(shí)間為30分鐘。
上午10時(shí)，這場(chǎng)特殊的拍賣會(huì)正式開始。各企業(yè)競(jìng)相出價(jià)，短短40秒后，起拍價(jià)2500元/噸的二氧化硫排放指標(biāo),就被“炒”到了2900元。
主會(huì)場(chǎng)大屏幕上的數(shù)字還在不斷刷新著，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。
10分鐘后,最高叫價(jià)3000元；15分鐘后，達(dá)到了3500元；25分鐘，達(dá)到了3900元。競(jìng)買已經(jīng)進(jìn)入了最后的關(guān)鍵時(shí)刻，這時(shí)競(jìng)買企業(yè)突然出現(xiàn)短暫的沉默，猶如戰(zhàn)斗打響前的靜寂。
“10、9、8、7……”當(dāng)主持人開始最后十秒倒數(shù)計(jì)時(shí)時(shí)，各位買家紛紛出手。最終，2300噸的二氧化硫指標(biāo)被5家企業(yè)“拍”入囊中，總成交額為944.9萬元。其中出價(jià)最高、購(gòu)買量最大的一筆是延長(zhǎng)石油延安180噸甲醇項(xiàng)目，以每噸4200元的價(jià)格，購(gòu)買了1150噸的二氧化硫指標(biāo)。其余1150噸，則被另外4家同樣來自陜北的企業(yè)“瓜分”。
“這次拍賣會(huì)的一個(gè)特點(diǎn)是起拍價(jià)低，可以說是目前全國(guó)所有開展排污權(quán)交易地區(qū)里最低的。在東部地區(qū)，比如浙江嘉興，起拍價(jià)高達(dá)每噸2萬元左右?？紤]到陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低,企業(yè)承受能力較弱，這又是第一次拍賣等因素，參考了同為西部地區(qū)的重慶起拍價(jià)后，省上最終將起拍價(jià)確定為2500元/噸?！壁w生山處長(zhǎng)解釋。
“以后按照供應(yīng)量大小、競(jìng)爭(zhēng)激烈程度的不同，起拍價(jià)肯定會(huì)有所調(diào)整，但幅度應(yīng)該不會(huì)很大?！笔…h(huán)保廳排污權(quán)儲(chǔ)備管理中心副主任高翔說。
經(jīng)濟(jì)手段 治理環(huán)境污染的根本途徑
“排污權(quán)交易，可以說是解決環(huán)境污染的一個(gè)根本途徑?！笔…h(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院環(huán)境規(guī)劃所所長(zhǎng)呂亞鵬認(rèn)為。
環(huán)境對(duì)污染物的承載量是有限的，如果無限制排放的話，就和吹氣泡一樣，遲早會(huì)破裂，后果非常嚴(yán)重。而環(huán)境治理又是一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過程，不可能一蹴而就，所以要未雨綢繆，提前應(yīng)對(duì)。目前，在治理環(huán)境污染方面，通常有兩種做法，一種是行政命令式，一種是采取以排污權(quán)交易為主要形式的經(jīng)濟(jì)手段。從具體的施行效果來看，經(jīng)濟(jì)手段更為有效。
趙生山處長(zhǎng)對(duì)此觀點(diǎn)也表示贊同。他舉例說,在“十一五”期間，依靠行政命令的方式,陜西省二氧化硫減排任務(wù)超額完成。但反回來看，由于時(shí)間緊、任務(wù)重，企業(yè)倉(cāng)促上馬,準(zhǔn)備不足,暴露出很多問題，比如脫硫設(shè)施故障率高等，都給“十二五”節(jié)能減排埋下了隱患。目前很多公司都已經(jīng)做好了在“十二五”期間重新改造脫硫設(shè)施的打算。這都是行政命令的結(jié)果。
“實(shí)行排污權(quán)交易,就是要讓企業(yè)意識(shí)到環(huán)境也是一種公共資源，使用資源就要付出代價(jià)，從而促使他們想方設(shè)法減少排污量?！壁w生山處長(zhǎng)說。
對(duì)一個(gè)新上項(xiàng)目而言，假如有兩種工藝可供選擇，一種工藝是排污量大、投資小的，一種工藝則是排污量小，但投資大的，如果放在以前，企業(yè)肯定選擇前者，因?yàn)槲廴经h(huán)境不增加企業(yè)運(yùn)行成本?，F(xiàn)在實(shí)行排污權(quán)交易后，企業(yè)就要認(rèn)真考慮、仔細(xì)核算，如果成本很高，企業(yè)就會(huì)主動(dòng)選用新技術(shù)、新工藝，盡可能地減少污染。從某種意義上說，這也能強(qiáng)力促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
同時(shí)，對(duì)于那些主動(dòng)治理污染的企業(yè)，節(jié)省下來的排污量如果可以拿來交易，也會(huì)增加他們的積極性?！敖?jīng)過測(cè)算，治理1噸的二氧化硫，大約需要4500元。以前這筆費(fèi)用都由治污企業(yè)自身承擔(dān)，所以企業(yè)積極性不是很高?，F(xiàn)在節(jié)省的排污量可以交易后，也就變成了另外一種資源，就可以把治理費(fèi)用轉(zhuǎn)移到那些需要購(gòu)買排污權(quán)的企業(yè)身上，企業(yè)治理污染的積極性自然就受到了鼓舞。”
此外，實(shí)行排污權(quán)交易，還可以阻止那些高耗能高污染企業(yè)在陜西省落地。“企業(yè)是以盈利為目的的。在陜西排污要掏錢，別的地方不需要，那些高污染企業(yè)自然就不來陜西了,這對(duì)陜西人民來說是好事?！壁w生山處長(zhǎng)說。
無心插柳 或能破解陜北發(fā)展瓶頸
這次拍賣會(huì)結(jié)果出來以后，人們很快發(fā)現(xiàn)，最終的勝利者均來自陜北。莫非這是有意為之？
“這個(gè)結(jié)果，純屬偶然！”高翔副主任肯定地說。
省環(huán)保廳提供的一份公開文件顯示,參加這次競(jìng)拍的條件很寬松，只要在陜西省內(nèi)具有法人資格，已獲得建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審或取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，無環(huán)境違法行為即可參加拍賣。而事實(shí)上，在當(dāng)初報(bào)名競(jìng)拍的12家企業(yè)中，也確實(shí)有關(guān)中企業(yè)的身影，只不過最后沒有拍到排污權(quán)而已。
盡管省上確實(shí)沒有“偏愛”陜北的本意,但排污權(quán)交易這一舉措，從某種意義上說,或許真的能破解陜北發(fā)展沒有排污指標(biāo)總量的瓶頸。
一位知情人士介紹說，省上曾經(jīng)做過一個(gè)環(huán)境容量研究，認(rèn)為，關(guān)中地區(qū)有指標(biāo)總量但已沒有環(huán)境容量，而正在跨越發(fā)展的陜北則是有環(huán)境容量而沒有指標(biāo)總量。據(jù)估算，未來幾年陜北的二氧化硫排污權(quán)指標(biāo)大約需要三四萬噸，不解決這一瓶頸，陜北的發(fā)展就會(huì)陷入困境。因此，設(shè)立排污權(quán)交易的一個(gè)目的，就是希望能把關(guān)中的排污指標(biāo)通過省內(nèi)協(xié)調(diào)，向陜北轉(zhuǎn)移，支持陜北的發(fā)展。
呂亞鵬所長(zhǎng)也指出，陜北雖然地域廣闊，但這幾年重化工行業(yè)發(fā)展迅速，環(huán)境壓力也很大，要保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的平衡，只能走市場(chǎng)化道路。而排污權(quán)交易正是通過市場(chǎng)這只無形的手解決陜北發(fā)展瓶頸的有效途徑。
鑒于陜北能源企業(yè)的“財(cái)大氣粗”，很多人在懷疑是否企業(yè)只要有錢，排污權(quán)就可以想買多少買多少。答案當(dāng)然是否定的。據(jù)高翔副主任介紹，所有12家企業(yè)在競(jìng)拍以前，省環(huán)保廳都仔細(xì)核查過企業(yè)的資質(zhì)，看它們是否真的有新項(xiàng)目，所需排污量是否是最低水平等等。競(jìng)拍成功、企業(yè)投產(chǎn)后，他們還會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行核查，排污權(quán)買少了的要繼續(xù)購(gòu)買，買多了的要退回來進(jìn)行再次交易。
另外，購(gòu)買了排污權(quán)并不等于說企業(yè)就可以肆意排放。項(xiàng)目建成后，仍然要遵循國(guó)家的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,照樣要繳納排污費(fèi)。“說白了，排污權(quán)交易就是給企業(yè)額外增加的一筆費(fèi)用。除此之外，和以前的沒什么區(qū)別?！备呦韪敝魅握f。
未來減排 只有排污交易這條路可走
“過去我們的排污權(quán)實(shí)行的是行政審批制，但從今年開始不再審批了，因?yàn)殛兾魇〉闹笜?biāo)總量已經(jīng)用完了。以后所有新上項(xiàng)目要獲得排污權(quán)，除了在區(qū)域內(nèi)、企業(yè)內(nèi)自主協(xié)調(diào)解決外，只有排污權(quán)交易拍賣這一條路可走?！壁w生山處長(zhǎng)說。
另外，據(jù)他介紹，化學(xué)需氧量、水中的氨氮、空氣中的氮氧化物等，都有可能成為下一步排污權(quán)交易拍賣的標(biāo)的物。
排污權(quán)交易這條路一直走下去，必須要滿足一個(gè)前提條件，那就是要提供足夠的排污指標(biāo)來進(jìn)行交易，否則就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
排污指標(biāo)該從何而來？
據(jù)了解，除了陜西省超額完成的那部分減排量外，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的鋼鐵、水泥等行業(yè)的工業(yè)企業(yè)關(guān)閉或生產(chǎn)線淘汰后，二氧化硫的減排量；已實(shí)施關(guān)閉的小火電企業(yè)，沒有“關(guān)小上大”新建燃煤機(jī)組使用的二氧化硫減排量，以及通過治理工程削減的二氧化硫減排量等都可用來交易。
在陜西省的首次排污權(quán)交易中，政府是出讓方，而隨著時(shí)間的推移，企業(yè)將逐步成為交易的主要出讓方。
“隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，企業(yè)投入新工藝、新設(shè)備后，必然會(huì)減少污染物的排放，減少的這些排污量都可以拿來交易。”趙生山處長(zhǎng)說。
當(dāng)然，政府在企業(yè)間的排污權(quán)交易中并不是完全脫離出來。政府一方面要審核出讓方是否完成了減排任務(wù)，出讓的是否是真正減排下來的量，另一方面還要審核購(gòu)買方是否有囤積行為，是否有新項(xiàng)目，項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等等。
“排污權(quán)交易最早是美國(guó)1990年提出來的，這么多年來之所以一直運(yùn)轉(zhuǎn)很成功，很關(guān)鍵的一點(diǎn)是有一套透明、可靠的核查體系，否則就會(huì)造成社會(huì)的不公平。我國(guó)目前正在推廣的環(huán)境在線監(jiān)測(cè)體系，也是為了實(shí)現(xiàn)公平、公開、公正。隨著這一體系的不斷完善，相信排污權(quán)交易之路會(huì)越走越寬廣。”呂亞鵬所長(zhǎng)表示。（姚志偉）
