《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》（以下簡稱《辦法》）今日（7月1日）起施行。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興近日接受了《中國建設(shè)報(bào)》記者的采訪，暢談關(guān)于加強(qiáng)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作的重要性，對貫徹執(zhí)行《辦法》和切實(shí)加強(qiáng)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作提出明確要求。
做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃至關(guān)重要
記者：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確的法定規(guī)劃?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院審批。”您能否介紹一下制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的目的和意義？
仇保興：省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是省和自治區(qū)政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本依據(jù)，是落實(shí)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，引導(dǎo)省、自治區(qū)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展，指導(dǎo)下一層次規(guī)劃編制的公共政策。它的核心任務(wù)是合理配置省域空間資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。制定和實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是省、自治區(qū)政府的重要職責(zé)，是省級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的主要任務(wù)。
當(dāng)前是做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作的關(guān)鍵時(shí)期。我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、資源和生態(tài)環(huán)境的永續(xù)利用，中央和地方都在下大力氣研究制定城鎮(zhèn)化政策。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是制定城鎮(zhèn)化政策的基礎(chǔ)，也是城鎮(zhèn)化政策的核心內(nèi)容。要因地制宜地引導(dǎo)城鎮(zhèn)化合理有序發(fā)展，就要認(rèn)真制定和實(shí)施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。首先，要通過制定規(guī)劃，認(rèn)識和掌握人口、資本、土地和科學(xué)技術(shù)等生產(chǎn)要素空間集聚與擴(kuò)散的規(guī)律和特點(diǎn)，系統(tǒng)分析和研究資源環(huán)境的承載能力，合理選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件和發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化路徑和模式。其次，要通過依法實(shí)施規(guī)劃，加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)活動的空間管治，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不能就體系論體系
記者：目前，許多省、自治區(qū)正在開展新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。各地貫徹中央提出的堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，提出要充實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，完善規(guī)劃結(jié)構(gòu)，加大規(guī)劃的調(diào)控力度?！掇k法》在這些方面是怎樣考慮的？
仇保興：從上世紀(jì)80年代起，我們就在城鄉(xiāng)規(guī)劃中持續(xù)堅(jiān)持開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。20多年來，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在實(shí)踐中不斷完善，成為當(dāng)前國內(nèi)最為成熟的區(qū)域規(guī)劃。即將施行的《辦法》，總結(jié)和吸取了以往工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在突出強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和依法行政的同時(shí)，在增強(qiáng)規(guī)劃的針對性和可操作性、增強(qiáng)規(guī)劃的剛性和適應(yīng)性方面，對編制和審批工作提出了更高的要求。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不能就體系論體系。制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，務(wù)實(shí)是前提。必須從省、自治區(qū)政府履行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能的實(shí)際需要出發(fā)，為管理提供依據(jù)。省、自治區(qū)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理上的職責(zé)，一是要制定全省的城鎮(zhèn)化政策和城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略；二是要以城鎮(zhèn)為支撐合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；三是要把不得開發(fā)和共同開發(fā)的空間保護(hù)好、控制好；四是要指導(dǎo)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施，包括省內(nèi)各城市總體規(guī)劃的審批，等等。制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，就是要圍繞這些內(nèi)容，通過規(guī)劃，明確省、自治區(qū)履行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能的目標(biāo)、任務(wù)和要求。
同時(shí)，要根據(jù)省級政府事權(quán)的特點(diǎn)，合理確定規(guī)劃的內(nèi)容和深度。要突出對全局性、整體性的部署和安排，著力解決各城市解決不了和解決不好的矛盾和問題，并根據(jù)解決這些問題的需要明確對相關(guān)地方規(guī)劃編制和實(shí)施的要求。譬如江蘇劃定區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施廊道，要求相關(guān)城市共同遵守，一方面能夠協(xié)調(diào)公路、輸油管、高壓線等網(wǎng)絡(luò)性基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，另一方面能夠借助規(guī)劃管理的手段保障這些設(shè)施的用地不被占用。最近一段時(shí)間，國內(nèi)一些地方不斷出現(xiàn)因城市垃圾處理、污水排放引發(fā)的矛盾，已經(jīng)從城市問題上升為區(qū)域問題，都需要在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中從長計(jì)議、統(tǒng)籌考慮。
全面加強(qiáng)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作
記者：發(fā)揮省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為省、自治區(qū)政府履行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能的基本依據(jù)作用，不僅需要在規(guī)劃的編制環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)，更需要把規(guī)劃的實(shí)施與依法行政的要求結(jié)合起來，抓好規(guī)劃的實(shí)施。對各地來說，實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃有什么明確要求？
仇保興：規(guī)劃的目的是提高管理的科學(xué)性和水平。沒有管理的落實(shí)，規(guī)劃做得再好都是白搭。規(guī)劃是為實(shí)踐服務(wù)的，也只有通過實(shí)踐，才能不斷發(fā)展、不斷完善。一些地方反映省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃難實(shí)施、沒手段。我認(rèn)為問題的根源還在于省級政府履行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的職能不清晰、不健全。所以，首先要呼吁各省、自治區(qū)適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢和新要求，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，健全省級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，創(chuàng)新管理機(jī)制，使省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的目的性更加明確。
其次，規(guī)劃實(shí)施的抓手要管用。一是要抓住各省、自治區(qū)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展政策的機(jī)遇，把省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求融合到推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策和行動中去。二是要發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目“選址意見書”的法定作用，依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，嚴(yán)格對區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局的協(xié)調(diào)管理，嚴(yán)格對禁建區(qū)、限建區(qū)的開發(fā)管治。三是要依托對省域內(nèi)各地方城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查，把省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的目標(biāo)、要求落實(shí)到各地方的城鄉(xiāng)規(guī)劃中去。要把省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為省政府審批各地方的規(guī)劃的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃互相支撐、逐級落實(shí)的管理機(jī)制，形成“縱向到底、橫向到邊”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理格局。
第三，要做好規(guī)劃的實(shí)施評估。各省、自治區(qū)每年都會開展一系列加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的活動。要把這些活動的開展與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施結(jié)合起來，與健全規(guī)劃實(shí)施評估制度結(jié)合起來。這樣做，不僅可以把這些活動納入依法行政的軌道，增強(qiáng)活動的權(quán)威性，而且可以促進(jìn)各項(xiàng)活動互相配合、互相支持、互相銜接，建立長效機(jī)制，從整體上提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的水平和效益。同時(shí)，也要把監(jiān)督省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施作為城鄉(xiāng)規(guī)劃特派督察員的重要職責(zé)。
第四，要做好規(guī)劃的深化和細(xì)化。我們通?？吹降氖∮虺擎?zhèn)體系規(guī)劃成果好比是一個總規(guī)。通過分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃深化細(xì)化總規(guī)的要求，才能切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃應(yīng)有的指導(dǎo)和調(diào)控作用。各省、自治區(qū)要在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地的實(shí)際，做好重點(diǎn)地區(qū)特別是城鎮(zhèn)密集地區(qū)、生態(tài)敏感地區(qū)和重大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目影響地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展與布局規(guī)劃，做好有關(guān)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施布局或重要資源保護(hù)的專項(xiàng)規(guī)劃。江蘇省在上一輪規(guī)劃中開展的三大都市圈規(guī)劃，浙江省最近開展的浙江省電力設(shè)施布局規(guī)劃，廣東省開展的珠三角區(qū)域綠道規(guī)劃，都對深化落實(shí)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，值得借鑒。
總之，只有把省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定和實(shí)施與省、自治區(qū)政府依法履行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的職能結(jié)合起來，與推動城鎮(zhèn)化的合理有序發(fā)展結(jié)合起來，工作才能有方向、出成效?！掇k法》從實(shí)際出發(fā)，從發(fā)揮省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控作用出發(fā)，對規(guī)劃的編制審批程序、規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃編制的經(jīng)費(fèi)來源作了明確的規(guī)定。要認(rèn)真執(zhí)行《辦法》，全面加強(qiáng)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，形成布局合理、功能完善、集約緊湊、低碳宜居的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
