2007年7月1日，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施。這部法律實(shí)施以來的三年，是社會各界對農(nóng)民專業(yè)合作社關(guān)注度不斷提高、認(rèn)識不斷加深的三年，是我國農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展、成效顯著的三年。這部法律的實(shí)施，為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展提供了堅實(shí)的法律保障，意義重大而深遠(yuǎn)。
一、法律實(shí)施三年來，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成效斐然，為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮發(fā)揮了積極作用
農(nóng)民專業(yè)合作社總量迅速增長，入社農(nóng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大，正在成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。到2010年3月底，全國在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到27萬多家，實(shí)有入社農(nóng)戶2300萬左右，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的9%。農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛分布在種植、畜牧、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、林業(yè)、民間傳統(tǒng)手工編織等各個產(chǎn)業(yè)，在組織農(nóng)戶開展專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭等方面發(fā)揮了重要的組織載體作用。
農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)了農(nóng)戶間的聯(lián)合與合作，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的突出亮點(diǎn)。實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，既堅持了家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶間多種形式的聯(lián)合與合作，促進(jìn)了小農(nóng)戶與各類市場經(jīng)營主體的有效對接，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和經(jīng)營要素的優(yōu)化配置，成為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要途徑。
農(nóng)民專業(yè)合作社組織功能不斷健全，正在成為率先推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，目前全國已有20800多家農(nóng)民專業(yè)合作社通過了農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”質(zhì)量認(rèn)證，25700多家合作社擁有注冊商標(biāo)。廣大農(nóng)戶通過農(nóng)民專業(yè)合作社，極大地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品品牌化，不斷開拓市場，有效地提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)了產(chǎn)品市場競爭能力。
農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，日益成為增加農(nóng)民收入的有效途徑。法律實(shí)施三年來，農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)內(nèi)容從單純的技術(shù)、信息合作，向共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲藏、加工等方面拓展，使農(nóng)民成員更多地參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營多環(huán)節(jié)利潤的分享，入社農(nóng)戶的收入普遍比非成員同業(yè)農(nóng)戶收入高出20%以上。在產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)上，一些農(nóng)民專業(yè)合作社積極開展信用、保險等方面的互助合作，共同分擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，抵御自然和市場風(fēng)險的能力明顯增強(qiáng)。
農(nóng)民專業(yè)合作社以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動村容改善、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)和諧，為推動新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村發(fā)揮了積極作用。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，推動形成了“一村一品、一品一社、一社一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。許多農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與基本農(nóng)田整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高和村容村貌的改善。通過開展生產(chǎn)、服務(wù)等方面的合作，廣大農(nóng)民群眾互幫互助的合作意識、團(tuán)結(jié)友愛的合作精神、民主管理的合作理念進(jìn)一步得到鍛煉和提高，干群關(guān)系進(jìn)一步密切，鄰里關(guān)系進(jìn)一步和睦，農(nóng)村社會發(fā)展進(jìn)一步和諧。
二、法律實(shí)施三年來，各地各部門通力協(xié)作，形成了扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的良好環(huán)境
廣泛開展法律知識的學(xué)習(xí)宣傳，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的觀念深入人心，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的社會氛圍初步形成。三年來，各地采取多種形式，廣泛學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社法，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾興辦專業(yè)合作社的主動性和積極性。社會各界對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識逐步深化，各級人大代表和政協(xié)委員紛紛提出建議和提案，廣播、電視、報刊等各類傳媒廣泛宣傳成功合作社的典型經(jīng)驗，促進(jìn)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的良好社會氛圍初步形成。
系列配套法規(guī)規(guī)章的頒布施行，為加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提供了堅實(shí)的制度保障。與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相配套的農(nóng)民專業(yè)合作社《登記管理條例》、《示范章程》和《財務(wù)會計制度（試行）》等法規(guī)規(guī)章相繼頒布實(shí)施，形成了保障農(nóng)民專業(yè)合作社依法快速發(fā)展的法規(guī)制度體系。三年來，地方立法進(jìn)程逐步加快，截至目前，浙江、湖北、陜西、北京、江蘇、黑龍江、遼寧、湖南、山東、安徽等10省市人大在堅持法律基本原則的前提下，結(jié)合地方實(shí)際，先后頒布了農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施辦法，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和壯大。
面向農(nóng)民專業(yè)合作社的系列優(yōu)惠扶持政策陸續(xù)出臺，為農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。近年來的多個中央一號文件明確提出了一系列支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，特別是黨的十七屆三中全會《決定》提出了“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”的宏偉目標(biāo)，進(jìn)一步指明了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向。三年來，各地各部門認(rèn)真貫徹中央精神，先后制定了財政、稅收、金融等支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策。一些有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)成為國家涉農(nóng)建設(shè)項目的承擔(dān)主體。良好政策環(huán)境為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。
指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的舉措卓有成效，有力促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社市場競爭能力的提升。以管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化為核心的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動在各地廣泛開展。以合作社直供、原產(chǎn)地直采為主要內(nèi)容的“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”等現(xiàn)代流通方式在各地深入推進(jìn)。一些地方農(nóng)業(yè)行政主管部門，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展需要，設(shè)置了農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)和服務(wù)工作的專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范快速發(fā)展提供了有力的指導(dǎo)和服務(wù)。
三、進(jìn)一步貫徹落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社法，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之盡快成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織
在充分肯定法律實(shí)施三年來取得巨大成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處于起步階段，仍然存在許多不足，面臨許多困難。合作社發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。要切實(shí)貫徹落實(shí)好農(nóng)民專業(yè)合作社法，牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的觀念，加大政策扶持力度，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，提升合作社發(fā)展質(zhì)量和水平，使之盡快成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。廣泛開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動，以示范社建設(shè)行動為重要抓手，發(fā)揮示范社“領(lǐng)著農(nóng)民干、做給群眾看”的示范帶動功能，樹立一批可學(xué)可比的標(biāo)桿和樣板，推進(jìn)合作社發(fā)展規(guī)范化上水平。要進(jìn)一步加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政扶持力度，對民主管理好、經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、社會效果好的優(yōu)秀示范社，給予財政獎勵補(bǔ)助。支持和鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國家支農(nóng)建設(shè)項目。進(jìn)一步梳理和明確稅收、金融等相關(guān)優(yōu)惠扶持政策。深入推進(jìn)“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”，支持引導(dǎo)合作社與大型超市企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、高校、龍頭企業(yè)等建立各種產(chǎn)銷關(guān)系。加強(qiáng)合作社人才培訓(xùn)和現(xiàn)場教學(xué)基地建設(shè)，注重通過實(shí)地考察和學(xué)習(xí)交流，提高合作社管理人員解決實(shí)際問題的能力。推廣一些地方將大學(xué)生村官機(jī)制引入合作社建設(shè)的成功經(jīng)驗，為合作社發(fā)展提供充足的智力支持和人才保障。認(rèn)真總結(jié)宣傳各地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的好做法、好經(jīng)驗，不斷擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社的社會知名度和影響力。
農(nóng)民專業(yè)合作社要按照黨的十七屆三中全會《決定》提出的“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求和法律的各項規(guī)定，切實(shí)做到依法辦社、依章辦事，提升合作社發(fā)展質(zhì)量和水平。一要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，不斷提高規(guī)范化管理水平。依法辦社、依章辦事是農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的根本要求。要建立健全“三會”制度，充分保障成員對合作社事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。依法依章建立健全成員個人賬戶、會計賬簿、財務(wù)管理制度和盈余分配制度，與成員形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。只有真正做到民主辦社、民主管理，讓成員當(dāng)家作主，廣大成員對合作社才有歸宿感，合作社的凝聚力和向心力才能不斷增強(qiáng)。二要組織農(nóng)戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。要積極組織成員開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn)，建立健全生產(chǎn)記錄制度和產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，統(tǒng)一質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購供應(yīng)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。只有廣泛實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，合作社產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高了，廣大消費(fèi)者對合作社才有信賴感，合作社的吸引力和感召力才能不斷提高。三要不斷加強(qiáng)品牌化建設(shè)，努力提高市場競爭能力。樹立品牌意識、加強(qiáng)品牌建設(shè)，是農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的有力保證。農(nóng)民專業(yè)合作社要進(jìn)一步增強(qiáng)品牌意識，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，用“三品一標(biāo)”引領(lǐng)品牌化，提高市場競爭能力和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場定價能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。只有合作社產(chǎn)品的品牌打響了，廣大成員對合作社集體榮譽(yù)感才會進(jìn)一步增強(qiáng)，合作社的社會知名度和影響力才能不斷擴(kuò)大。
農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造和自愿選擇，是穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的有效途徑，也是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)是具有光明前途的事業(yè)。我們相信，有黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷，有國家法律的保障，有社會各界的支持，有廣大農(nóng)民群眾的熱情參與，農(nóng)民專業(yè)合作社一定能夠百尺竿頭、更進(jìn)一步。 （作者:農(nóng)業(yè)部副部長 陳曉華）
