國(guó)家安全監(jiān)管總局 公安部 國(guó)家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于河南省平頂山市衛(wèi)東區(qū)興東二礦
“6·21”特別重大炸藥爆炸事故的通報(bào)
安監(jiān)總煤調(diào)〔2010〕103號(hào)
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、公安廳（局），各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
2010年6月21日1時(shí)40分許，河南省平頂山市衛(wèi)東區(qū)興東二礦井下發(fā)生一起炸藥爆炸事故，事故發(fā)生時(shí)井下有作業(yè)人員75人，事故發(fā)生后有26人獲救升井。事故共造成49人遇難、26人受傷（其中7人重傷）。
事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理和張德江副總理立即作出重要批示，要求千方百計(jì)搶救被困人員，嚴(yán)防發(fā)生次生事故，弄清事故情況和人數(shù)，全力以赴救治傷員，做好事故善后工作，查清事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。受黨中央、國(guó)務(wù)院委派，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱同志率有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志緊急趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)搶險(xiǎn)救援、傷員救治、事故善后、事故調(diào)查和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作等作出全面部署。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和河南省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志率有關(guān)人員緊急趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援和善后處理等工作。
該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，2008年被批準(zhǔn)由6萬(wàn)噸／年技改為9萬(wàn)噸／年。截至2010年6月6日，該礦采礦許可證等證照均已過(guò)期，按照河南省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)若干規(guī)定的通知》（豫政〔2010〕17號(hào)）文件要求，該礦已被確定為關(guān)閉礦井。初步分析，事故是由該礦非法違法組織生產(chǎn)、私存炸藥發(fā)生爆炸引發(fā)的，暴露出以下突出問(wèn)題：
一是嚴(yán)重非法違法組織生產(chǎn)。該礦已被河南省人民政府確定為關(guān)閉礦井，而且采礦許可證等證照已經(jīng)過(guò)期，地方政府已責(zé)令其停產(chǎn)，并采取了斷電措施。但該礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，私自接通電源，繼續(xù)違法組織生產(chǎn)。
二是違法違規(guī)私存炸藥。該礦按規(guī)定本不應(yīng)購(gòu)置使用炸藥，但該礦在井下違規(guī)儲(chǔ)存炸藥量高達(dá)2噸多，且存儲(chǔ)在不具備儲(chǔ)存火工品條件的巷道中。存儲(chǔ)點(diǎn)無(wú)獨(dú)立回風(fēng)系統(tǒng)，致使發(fā)生爆炸后大量有毒有害氣體擴(kuò)散到井下其他巷道，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員中毒窒息死亡，造成事故擴(kuò)大。
三是停產(chǎn)關(guān)閉措施不力。礦井停產(chǎn)、關(guān)閉工作不到位，政府及有關(guān)部門對(duì)已確定關(guān)閉的礦井，沒(méi)有采取堅(jiān)決果斷措施，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定立即實(shí)施關(guān)閉并關(guān)實(shí)關(guān)死，要求其停產(chǎn)也沒(méi)有真正停下來(lái)。
四是駐礦監(jiān)管人員嚴(yán)重失職。地方政府駐礦、包礦人員玩忽職守，沒(méi)有查處、制止該礦非法違法組織生產(chǎn)和違規(guī)購(gòu)買、儲(chǔ)存、使用炸藥的違法行為。
這起事故性質(zhì)惡劣，損失慘重，影響極壞，教訓(xùn)十分深刻。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，杜絕類似事故再次發(fā)生，特提出以下要求：
一、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。各地要牢固樹立安全發(fā)展理念，正確處理好安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)濟(jì)、安全與效益的關(guān)系。狠抓事故防范，強(qiáng)化措施，深入開展打擊非法違法專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決、徹底、嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)有非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位，要嚴(yán)肅處罰，及時(shí)向社會(huì)公示曝光，該關(guān)閉的要依法關(guān)閉。同時(shí)，要充分利用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，加大對(duì)非法違法生產(chǎn)行為相關(guān)責(zé)任的追究力度，依法嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)弄虛作假、拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令、無(wú)證或證照不全非法開采的礦井要堅(jiān)決依法及時(shí)予以關(guān)閉。
二、加強(qiáng)煤礦爆炸物品安全管理。煤礦要建立爆炸物品購(gòu)買、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用各環(huán)節(jié)的安全管理制度和崗位責(zé)任制，并嚴(yán)格落實(shí)。嚴(yán)禁煤礦私自非法購(gòu)買、使用爆炸物品。煤礦選用的爆炸物品的安全等級(jí)必須與煤礦的瓦斯等級(jí)相對(duì)應(yīng)，嚴(yán)禁使用非煤礦許用爆炸物品。要建立爆炸物品裝卸、保管、領(lǐng)退、登記、銷毀制度，對(duì)不符合規(guī)定的爆炸物品應(yīng)及時(shí)進(jìn)行銷毀處理。要切實(shí)加強(qiáng)爆炸品現(xiàn)場(chǎng)安全管理，設(shè)置符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的專用儲(chǔ)存庫(kù)、發(fā)放硐室，嚴(yán)禁非法違規(guī)超量?jī)?chǔ)存。各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要全面立即開展以防爆炸為重點(diǎn)的專項(xiàng)檢查，對(duì)煤礦爆炸物品的來(lái)源、儲(chǔ)存、使用情況進(jìn)行全面檢查，切實(shí)加強(qiáng)爆炸物品管理和隱患排查治理。對(duì)整合關(guān)閉、停產(chǎn)整頓的礦井，要徹底查清其爆炸物品的來(lái)源及流向，嚴(yán)防礦主轉(zhuǎn)移、藏匿爆炸物品引發(fā)禍端。對(duì)收繳的爆炸物品，要及時(shí)、全部予以安全銷毀。
三、深化煤礦安全專項(xiàng)整治工作。各地要深入開展煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)察專項(xiàng)行動(dòng)，水害、瓦斯、防滅火專項(xiàng)整治和中央企業(yè)煤礦安全專項(xiàng)檢查。要突出工作重點(diǎn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目（包括整合項(xiàng)目）安全生產(chǎn)工作進(jìn)行嚴(yán)格的檢查。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真開展礦井水害防治工作，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，落實(shí)探放水措施，有效防治水害；要加強(qiáng)瓦斯防治工作，堅(jiān)決防止煤與瓦斯突出，杜絕瓦斯超限；要進(jìn)一步深入開展防滅火專項(xiàng)整治，有效防范各類火災(zāi)；要加快建設(shè)礦井安全“避險(xiǎn)”六大系統(tǒng)建設(shè)，提升礦井安全保障能力。要進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作，完善小煤礦關(guān)閉措施，大力推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作制度化、常態(tài)化。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，堅(jiān)決依法實(shí)施關(guān)閉。對(duì)納入關(guān)閉的礦井要堅(jiān)決關(guān)死，對(duì)納入整合的礦井要堅(jiān)決管住。
四、嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針，自覺(jué)做到安全生產(chǎn)、遵紀(jì)守法。要深入開展煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，提高安全保障能力。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理、加強(qiáng)班組建設(shè)，通過(guò)層層分解落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度，把安全生產(chǎn)制度、措施真正落實(shí)到每個(gè)班組、落實(shí)到每個(gè)崗位，堅(jiān)決杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律，通過(guò)嚴(yán)格管理，確保職工安全、健康。要嚴(yán)格隱患排查，集中抓好安全生產(chǎn)大檢查中查出問(wèn)題的整改，對(duì)重大隱患要掛牌督辦，確保整改到位，有效預(yù)防事故。
五、強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕15號(hào)）的要求，以突出預(yù)防為主、突出加強(qiáng)監(jiān)管、突出落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，按照各自職責(zé)，認(rèn)真查找本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取有力措施深化執(zhí)法檢查，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)綜合治理，做好日常監(jiān)管、行業(yè)管理和安全監(jiān)察工作。對(duì)整合技改、停產(chǎn)整頓和擬關(guān)閉的礦井，要加大監(jiān)管檢查執(zhí)法力度，有效防范和堅(jiān)決遏制事故發(fā)生。要以查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故為重點(diǎn)，組織開展好隱患排查治理工作。要根據(jù)汛期煤礦安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，切實(shí)做好雨季“三防”工作，有效預(yù)防井下透水事故和暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難。
請(qǐng)各省級(jí)安全監(jiān)管部門及時(shí)將本通報(bào)精神傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
公安部
國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
二○一○年六月二十三日
