國家防總副總指揮、水利部部長陳雷12日下午主持召開國家防總防汛會商會，貫徹落實回良玉副總理視察湖南、江西兩省防汛抗洪工作時的重要講話精神，認真分析當前防汛工作形勢，安排部署下一步防汛抗洪防災減災工作。陳雷強調，防汛工作意義重大，責任重于泰山。各級防汛指揮部門要充分認清當前防汛減災工作的嚴峻性和艱巨性，以高度的責任感和緊迫感，對當前防汛抗洪救災工作進行再動員、再部署、再檢查、再落實，團結協(xié)作，共同努力，全力做好防汛抗洪減災救災工作，為經濟社會發(fā)展和人民生活幸福安康提供堅實保障。水利部黨組成員、辦公廳主任陳小江出席會議并講話。
黨中央、國務院高度重視防汛抗旱工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理多次作出重要指示。國務院、國家防總多次召開專題會議，及時對今年的防汛抗旱和減災救災工作進行周密部署。在全國即將全面進入主汛期之際，6月9 —11日，中央政治局委員、國務院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉又親赴湖南、江西兩省檢查指導防汛抗洪和防災減災工作，并對下一步防汛減災工作提出了明確要求。會議傳達了回良玉副總理視察湖南、江西兩省防汛抗洪工作時的重要講話精神，通報了今年入汛以來防汛工作情況。
陳雷深入分析了入汛以來十分嚴重的汛情災情。他指出，今年入汛以來的汛情災情主要有五個特點：一是降水過程多，強度大。二是汛情發(fā)生早，超警多。三是災害種類多，范圍廣。四是洪澇災害重，影響大。五是災害區(qū)集中，損失重。面對嚴重的洪澇災害，在黨中央、國務院的堅強領導下，國家防總、水利部有力、有序、有效地開展了各項工作。一是強化了汛前準備。二是強化了監(jiān)測預報。三是強化了應急管理。四是強化了指導。五是強化了基礎工作。六是強化了支持力度。
陳雷強調，要充分認識防汛工作面臨的嚴峻形勢。根據(jù)預測分析，當前和今后一段時間防汛抗洪和減災救災形勢十分嚴峻。陳雷從天氣預測、洪水規(guī)律、雨情水情、工程基礎、防災意識等方面深刻分析了當前防汛工作面臨的嚴峻形勢，強調指出，對當前防汛抗洪的嚴峻形勢一定要有清醒的估計，對防汛搶險的各項工作進行周密部署，立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，全力以赴做好各項防汛抗洪減災救災工作。
陳雷指出，要認真貫徹落實回良玉副總理在這次檢查湖南、江西防汛工作時的重要講話精神，扎實做好下一步防汛減災工作，著力做好六項重點工作：
第一，著力做好大江大河防汛工作。要始終把大江大河大湖作為防汛重點，密切監(jiān)測天氣和水雨情變化，強化監(jiān)測預報，科學調度防洪工程，落實“攔、調、分、滯、泄、守”等各項措施，實施有效的洪水管理，確保江河安瀾。
第二，著力做好水庫安全度汛工作。各地要認真汲取水庫垮壩的深刻教訓，認真落實病險水庫、水電站和在建水庫、水電站的安全度汛方案和措施，加強水庫的調度運用，不得隨意超汛限水位蓄水，要處理好水庫施工與安全度汛的關系，確保水庫安全度汛。
第三，著力做好山洪災害防御工作。要大力加強山洪災害預案預警體系建設，抓好山洪災害防御試點工作，完善山洪災害防御工作機制，做到預警到鄉(xiāng)、預案到村、責任到人。各地要高度重視和認真做好淤地壩的安全度汛工作。進一步實施山洪災害防治規(guī)劃各項工作。
第四，著力做好臺風災害防御工作。要進一步提高臺風預測預報水平，完善防臺風預案，盡早出臺《關于防臺風工作的意見》，健全統(tǒng)一指揮、部門分工協(xié)作的防臺風工作體制機制。要進一步提高臺風預測預報的及時性和準確性，全力做好“防、避、救”等工作。
第五，著力做好城市防洪排澇工作。要健全城市洪水應急管理體系，加強城市災害性信息的預測、預報和預警，努力減少城市洪澇災害損失。要統(tǒng)籌考慮城市的外洪內澇問題，科學確定城市防洪排澇標準，加強城市應急排澇能力建設，全面提高城市的防洪抗災能力。
第六，著力做好農田排澇減災工作。要高度重視農田排澇工作，抓緊檢修排澇泵站、涵閘和管網，加大排水溝道的清淤力度，搞好排澇設備和搶險物資儲備，提高機動排澇能力，為奪取今年農業(yè)豐收創(chuàng)造有利條件。
陳雷要求，認真落實好六項措施：
一是切實強化預測預報。要強化多部門聯(lián)合會商，研判天氣發(fā)展趨勢和雨情、汛情、災情，及時預測預報和發(fā)出預警，把握防汛抗洪工作的主動權。
二是切實強化洪水調度。要密切監(jiān)視汛情災情發(fā)展變化，加強預測預報，科學分析雨情、水情和工情，科學制定水利工程調度方案，充分發(fā)揮水利工程的攔洪蓄洪、削峰錯峰等防洪減災作用，精心安排，科學防控，實現(xiàn)對洪水的有效調控。
三是切實強化搶險救災。堤防、水庫、閘壩等水利設施一旦發(fā)現(xiàn)險情，要及時向上級報告，并組織力量進行搶護。工程防汛責任人要在第一時間趕到現(xiàn)場，充分發(fā)揮專家作用，確保搶險措施科學、及時、有效。在搶險工作中，要充分發(fā)揮解放軍、武警部隊，特別是19支抗洪搶險部隊、武警水電部隊和防汛機動搶險隊伍的作用。
四是切實強化人員轉移。要始終把確保人民群眾生命安全放在首位，及時轉移臺風影響區(qū)、山洪災害易發(fā)區(qū)、受洪澇災害威脅區(qū)和發(fā)生嚴重險情的水庫下游區(qū)群眾，落實轉移避險措施，并做好受災群眾的安置工作，確保人民群眾的生命安全。
五是切實強化協(xié)調配合。要加大與各成員單位的協(xié)調力度，完善國家防總統(tǒng)一指揮、部門分工協(xié)作的工作機制。要強化防汛抗洪宣傳工作，及時向社會通報情況，營造良好的輿論氛圍。水利部各司局要主動配合國家防辦，形成合力，共同做好防汛抗洪減災工作。
六是切實強化支持指導。國家防辦要根據(jù)汛情災情變化和防汛工作需要，有針對性地安排部署各項防汛減災工作，及時派出工作組或專家組趕赴防汛抗洪搶險救災一線，及時商財政部下達防汛經費，加大指導和支持力度。
水利部有關司局、直屬單位負責人參加會議并發(fā)言。
在國家防總防汛工作會商會上的講話
國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷
（2010年6月12日）
同志們：
今年以來，我國極端災害性天氣事件突發(fā)多發(fā)，水旱災害種類多、受災程度重、分布范圍廣，西南地區(qū)發(fā)生罕見特大秋冬春連旱，南方部分河流發(fā)生罕見早春汛，西南、華南部分地區(qū)遭受較為嚴重的山洪、滑坡、泥石流等災害，部分地區(qū)洪澇災害損失十分嚴重。黨中央、國務院高度重視防汛抗旱工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理多次作出重要指示。國務院、國家防總多次召開專題會議，及時對今年的防汛抗旱和減災救災工作進行周密部署。在全國即將全面進入主汛期之際，6月9日至11日，中央政治局委員、國務院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉又親赴湖南、江西兩省檢查指導防汛抗洪和防災減災工作，并對下一步防汛減災工作提出了明確要求。
我們召開這次會議，就是要貫徹落實回良玉副總理視察湖南、江西兩省防汛抗洪工作時的重要講話精神，認真分析當前防汛工作形勢，安排部署下一步防汛抗洪防災減災工作。剛才，以堂同志傳達了回良玉副總理在湘贛兩省檢查指導防汛抗洪工作時的重要講話精神，志彤同志匯報了今年入汛以來防汛工作情況，各有關司局和與會單位發(fā)了言，小江同志講了很好的意見。下面，我講三點意見。
一、入汛以來汛情災情十分嚴重
今年入汛以來的汛情災情主要有五個特點：
一是降水過程多、強度大。入汛以來，全國先后出現(xiàn)13次大范圍的強降雨過程，江南、華南大部和云南南部降雨量300～500毫米，部分地區(qū)降雨量500～800毫米，其中廣西川江4月1日以來累計降雨量1468毫米，廣西來賓6小時降雨量269毫米、24小時降雨量442.5毫米，廣州和龍24小時降雨量272毫米。與常年同期相比，華北北部、西北大部、東北大部、江南中部及西藏東南部降雨量偏多3成～2倍。
二是汛情發(fā)生早、超警多。江西、浙江等地3月初就出現(xiàn)罕見早汛，3月中旬太湖水位一度超過警戒水位0.31米。入汛以來，全國已有70多條河流發(fā)生超警以上洪水，福建閩江，湖南湘江、資水，江西樂安河、信江，廣東北江，廣西桂江、北流河等主要河流先后發(fā)生超警洪水。其中廣東北江支流翁水發(fā)生1955年建站以來第二位大洪水，重現(xiàn)期接近30年。
三是災害種類多、范圍廣。入汛以來，各地暴雨、山洪、泥石流、滑坡、城市內澇等多種洪澇災害頻繁偏重發(fā)生。5月上旬，廣州市先后兩次遭遇強暴雨襲擊，最大1小時降雨量達99.1毫米，引發(fā)城市嚴重內澇。因局部強降雨和超標準洪水，全國已有3座小Ⅱ型水庫發(fā)生垮壩，多座水庫不同程度發(fā)生險情。山洪、泥石流、滑坡等災害點多面廣，造成較為嚴重的災害損失。
四是洪澇災害重、影響大。截至目前，全國有21個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團遭受洪澇災害，農作物受災面積3032萬畝，受災人數(shù)2945萬人，因災死亡155人、失蹤24人，倒塌房屋近14萬間，直接經濟損失約240億元。除直接經濟損失外，其它各項洪澇災害損失指標均比多年同期偏少，但與去年同期相比，農作物受災面積、受災人數(shù)、死亡人數(shù)均偏多近2倍，洪澇災害直接經濟損失偏多近4倍。
五是災害區(qū)集中、損失重。洪澇災害主要表現(xiàn)為兩個集中。一是災害發(fā)生的區(qū)域集中，廣西、江西、廣東、湖南等省區(qū)受災較重，農作物受災面積、受災人口、直接經濟損失占全國的七成以上，死亡人數(shù)占八成以上。二是因災死亡原因集中，因山洪災害死亡人數(shù)占全國洪澇災害總死亡人數(shù)的九成以上。
面對嚴重的洪澇災害，在黨中央、國務院的堅強領導下，國家防總、水利部有力、有序、有效地開展了各項工作。一是強化了汛前準備。先后召開了國家防總、國家減災委聯(lián)席會議、全國防汛抗旱電視電話會暨國家防總全體會議、全國水庫安全度汛視頻會議、全國防臺風工作視頻會議，會同監(jiān)察部聯(lián)合通報了全國重要防洪工程和重點抗旱地區(qū)的行政首長防汛抗旱責任人，舉辦了第五期防汛抗旱行政首長培訓班，組織開展了國家防總防汛抗旱汛前檢查，充實了防汛物資儲備，開展了水毀工程修復。二是強化了監(jiān)測預報。防汛、氣象、水文部門密切監(jiān)視天氣和汛情變化，加強了部門聯(lián)合會商，國家防辦于今年3月提前開始全天候值班，及時報送《防汛抗旱簡報》130多期。三是強化了應急管理。根據(jù)汛情發(fā)展，國家防總先后啟動4次防汛應急響應，按照預案規(guī)定開展各項工作，組織各地將130多萬群眾及時轉移至安全地帶。四是強化了指導。根據(jù)汛情和災情變化，及時下發(fā)30多個通知，有針對性地安排部署各項防御工作，先后派出了62個工作組或專家組趕赴災區(qū)，加強對地方防汛抗洪和搶險救災工作的指導。五是強化了基礎工作。及時修訂了重點江河湖庫調度方案，批復了三峽水庫等重點骨干水庫汛期調度方案，出臺了《國家防總防汛抗旱檢查規(guī)定》、《國家防總工作組管理工作規(guī)定》等規(guī)章制度，進一步規(guī)范了有關工作。六是強化了支持力度。及時商財政部安排應急度汛資金7.39億元、特大防汛抗旱補助費4.5億元和綜合抗旱資金11.5億元，支持地方開展抗洪搶險、應急度汛和抗旱救災工作。
二、充分認識防汛工作面臨的嚴峻形勢
根據(jù)預測分析，當前和今后一段時間防汛抗洪和減災救災形勢十分嚴峻。
從天氣預測看。今年夏季我國降水偏多的范圍大于去年同期，主要多雨帶位于長江中游沿江、江淮至華北南部等地區(qū)，長江中游沿江、江淮、黃淮局部地區(qū)可能出現(xiàn)暴雨洪澇。此外，今年將有6-8個臺風登陸并影響我國，因前期臺風活動較弱，后期生成和登陸的臺風將可能集中和偏強，并有登陸北上的可能，不僅對沿海地區(qū)造成影響，還可能深入內陸，引發(fā)嚴重的洪澇災害。
從洪水規(guī)律看。目前淮河及其以南地區(qū)已經全面進入主汛期，北方地區(qū)也即將進入主汛期，大江大河隨時都有發(fā)生大洪水的可能，全國防汛工作已進入關鍵時期和緊要關頭。前期我國南方大部多次發(fā)生暴雨和特大暴雨，江河底水高，后期一旦發(fā)生大范圍持續(xù)強降雨，大江大河的安全極有可能受到嚴重威脅。海河、松花江、遼河等北方河流已經多年沒有發(fā)生大洪水，按照歷史洪水統(tǒng)計和洪水發(fā)生規(guī)律分析，這些河流發(fā)生大洪水的可能性也在不斷增大。
從雨情水情看。受前期強降雨影響，南方部分地區(qū)江河水位偏高、水庫蓄水偏多、土壤偏飽和，一旦遭遇強降雨，極有可能引發(fā)江河洪水，很有可能造成嚴重的山洪、泥石流、滑坡等災害。特別是今年入汛以來，長江中下游來水量明顯偏多，目前洞庭湖水位較常年同期偏高2米多，鄱陽湖和長江中下游干流水位較常年同期偏高1米多，甚至比1998年同期也明顯偏高，對此，我們務必要有清醒的認識。
從工程基礎看。雖然近年來國家大幅度增加了水利建設投入，防洪減災工程條件有了較大改善，但仍存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，中小河流防洪標準偏低，山洪災害防御能力較弱，一些流域防洪體系尚不完善，一旦發(fā)生大洪水就可能出現(xiàn)險情。今年5月廣州發(fā)生的嚴重城市內澇，進一步凸顯了城市防洪排澇標準偏低、設施老化等突出問題。此外，我國病險水庫多、在建工程多、小水電站多，今年已有3座小型水庫垮壩，水庫安全度汛難度加大。
從防災意識看。前期的防汛抗旱工作中，暴露出部分地區(qū)一些干部群眾對氣候變化和極端天氣狀況認識不足，存有盲目樂觀及僥幸心理，對突發(fā)性的極端洪澇災害思想準備不足。一些地方的個別領導同志對防汛工作不夠熟悉，防汛指揮決策能力不高，有些群眾還缺乏防汛抗洪防災避災常識和自救互救能力，極易導致人員傷亡。
因此，我們對當前防汛抗洪的嚴峻形勢一定要有清醒的估計，對防汛搶險的各項工作進行周密部署，立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，全力以赴做好各項防汛抗洪減災救災工作。
三、扎實做好下一步防汛減災工作
回良玉副總理在這次檢查湖南江西防汛工作時強調，目前防汛工作正處于關鍵時期，各級黨委、政府和有關部門要在前期扎實有效工作的基礎上，高標準嚴要求，切實加強組織領導，狠抓措施落實，有力有序有效地開展防汛抗洪各項工作。我們一定要認真貫徹落實，著力做好六項重點工作：
第一，著力做好大江大河防汛工作。要始終把大江大河大湖作為防汛重點，密切監(jiān)測天氣和水雨情變化，強化監(jiān)測預報，科學調度防洪工程，落實“攔、調、分、滯、泄、守”等各項措施，實施有效的洪水管理，確保江河安瀾。
第二，著力做好水庫安全度汛工作。各地要認真汲取水庫垮壩的深刻教訓，認真落實病險水庫、水電站和在建水庫、水電站的安全度汛方案和措施，加強水庫的調度運用，不得隨意超汛限水位蓄水，要處理好水庫施工與安全度汛的關系，存在病險和發(fā)生險情的水庫，必要時要空庫運行，發(fā)生險情后要全力組織搶險，確保水庫安全度汛。
第三，著力做好山洪災害防御工作。要大力加強山洪災害預案預警體系建設，抓好山洪災害防御試點工作，完善山洪災害防御工作機制，做到預警到鄉(xiāng)、預案到村、責任到人。各地要高度重視和認真做好淤地壩的安全度汛工作。部各有關司局要積極配合防辦做好在全國范圍內進一步實施山洪災害防治規(guī)劃各項工作。
第四，著力做好臺風災害防御工作。要進一步提高臺風預測預報水平，完善防臺風預案，盡早出臺《關于防臺風工作的意見》，健全統(tǒng)一指揮、部門分工協(xié)作的防臺風工作體制機制。部水文局要加強與中國氣象局的聯(lián)系，進一步提高臺風預測預報的及時性和準確性，全力做好“防、避、救”等工作。
第五，著力做好城市防洪排澇工作。要健全城市洪水應急管理體系，加強城市災害性信息的預測、預報和預警，努力減少城市洪澇災害損失。要統(tǒng)籌考慮城市的外洪內澇問題，科學確定城市防洪排澇標準，加強城市應急排澇能力建設，全面提高城市的防洪抗災能力。要抓緊召開全國城市防洪工作視頻會議，扎實做好城市防洪工作。
第六，著力做好農田排澇減災工作。目前，一些農田受淹較重，對農業(yè)生產造成較大影響，要迅速組織力量加快搶排澇水。各級防汛指揮部要高度重視農田排澇工作，要抓緊檢修排澇泵站、涵閘和管網，加大排水溝道的清淤力度，搞好排澇設備和搶險物資儲備，提高機動排澇能力，為奪取今年農業(yè)豐收創(chuàng)造有利條件。
為此，要認真落實好六項措施：
一是切實強化預測預報。全國即將全面進入主汛期，江河洪水、山洪、泥石流、滑坡等洪澇災害發(fā)生的可能性增大、危害性增加。要強化多部門聯(lián)合會商，研判天氣發(fā)展趨勢和雨情、汛情、災情，及時預測預報和發(fā)出預警，把握防汛抗洪工作的主動權。
二是切實強化洪水調度。要密切監(jiān)視汛情災情發(fā)展變化，加強預測預報，科學分析雨情、水情和工情，科學制定水利工程調度方案，充分發(fā)揮水利工程的攔洪蓄洪、削峰錯峰等防洪減災作用，精心安排，科學防控，實現(xiàn)對洪水的有效調控。
三是切實強化搶險救災。堤防、水庫、閘壩等水利設施一旦發(fā)現(xiàn)險情，要及時向上級報告，并組織力量進行搶護。工程防汛責任人要在第一時間趕到現(xiàn)場，充分發(fā)揮專家作用，確保搶險措施科學、及時、有效。在搶險工作中，要充分發(fā)揮解放軍、武警部隊，特別是19支抗洪搶險部隊、武警水電部隊和防汛機動搶險隊伍的作用。
四是切實強化人員轉移。要始終把確保人民群眾生命安全放在首位，及時轉移臺風影響區(qū)、山洪災害易發(fā)區(qū)、受洪澇災害威脅區(qū)和發(fā)生嚴重險情的水庫下游區(qū)群眾，落實轉移避險措施，并做好受災群眾的安置工作，確保人民群眾的生命安全。
五是切實強化協(xié)調配合。要加大與各成員單位的協(xié)調力度，完善國家防總統(tǒng)一指揮、部門分工協(xié)作的工作機制。要強化防汛抗洪宣傳工作，及時發(fā)布有關信息，及時向社會通報情況，營造良好的輿論氛圍。防汛是水利部的中心工作，部內各司局要主動配合防辦，形成合力，共同做好防汛抗洪減災工作。
六是切實強化支持指導。國家防辦要根據(jù)汛情災情變化和防汛工作需要，有針對性地安排部署各項防汛減災工作，及時派出工作組或專家組趕赴防汛抗洪搶險救災一線，及時商財政部下達防汛經費，加大指導和支持力度。
同志們，防汛工作意義重大，責任重于泰山。希望各級防汛指揮部門充分認清當前防汛減災工作的嚴峻性和艱巨性，以高度的責任感和緊迫感，對當前防汛抗旱救災工作進行再動員、再部署、再檢查、再落實，團結協(xié)作，共同努力，全力做好防汛抗洪減災救災工作，為經濟社會發(fā)展和人民生活幸福安康提供堅實保障！
